浙財農(nóng)〔2024〕2號《浙江省財政廳浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法的通知》

浙江省財政廳浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法的通知







浙財農(nóng)〔2024〕2號

各市、縣（市、區(qū)）財政局、水利（水電、水務）局（寧波不發(fā)）：

為加強省級水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理，提高資金使用績效，推動全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，我們修訂了《浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。



 

浙江省財政廳

浙江省水利廳

2024年1月19日





 

浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法
 

為加強和規(guī)范省級水利建設(shè)與發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用績效，推動全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》和《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實預算績效管理的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

一、總則

（一）本辦法所稱專項資金是指省級財政預算安排用于支持全省水利建設(shè)與發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）專項資金政策實施期限原則上為3年，到期后省水利廳對實施總體情況開展績效評價，省財政廳視情開展重點績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果確定專項資金支持政策保留或調(diào)整。在新的管理辦法出臺前，專項資金仍按本辦法執(zhí)行。

（三）專項資金分配使用遵循科學規(guī)范、突出重點、注重績效、公開透明的原則。

（四）省財政廳負責專項資金預算安排，審核資金分配建議方案，下達資金預算，加強資金績效管理，指導市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）做好資金使用管理等。省水利廳負責組織相關(guān)規(guī)劃（或方案）編制，審查匯總年度任務清單并組織申報專項資金預算，研究提出專項資金分配建議、績效目標等，做好專項資金全過程預算績效管理，指導檢查項目實施和資金使用管理等。

各市縣財政、水利部門根據(jù)本辦法全面負責專項資金的項目儲備、任務申報、分解下達、項目實施、資金使用、監(jiān)督檢查、績效管理和信息公開等工作，建立健全相應的工作機制和管理制度，確保項目資金管理有章可循。

省、市縣水利部門組織編制有專項資金（包括中央資金）需求的相關(guān)規(guī)劃、實施方案和年度任務計劃，應充分征求同級財政部門意見。各級財政部門要主動參與，根據(jù)輕重緩急和財力狀況提出資金安排意見。

二、支持對象和適用范圍

專項資金重點支持水利重大專項行動、重大水利項目、一般水利項目和水利管理任務等。

水利重大專項行動是省委、省政府決定在一定時期內(nèi)實施的事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾安全的全省性專項水利建設(shè)行動。具體支持政策另行制定。

重大水利項目是指對流域、區(qū)域的防洪排澇、水資源保障有較大影響的重大單體政府投資項目。主要包括骨干排澇工程、主要江河干堤加固、新（擴）建大中型水庫工程；大型水庫水閘（泵站）加固改造、新建大型灌區(qū)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、大中型區(qū)域引調(diào)水工程、重大水生態(tài)保護與治理工程；省委、省政府確定的其他重點水利建設(shè)項目。

一般水利項目是指中小型水利工程建設(shè)、加固改造等其他水利項目。主要包括小型水庫除險加固、中型水庫加固改造、新改建小型水庫、中小型水閘（泵站）建設(shè)和改造、中型灌區(qū)建設(shè)和改造、中小流域綜合治理、全域建設(shè)幸福河湖、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、圩區(qū)整治、水土流失治理、重要山塘整治、水電生態(tài)治理、水文測站建設(shè)提升等。

水利管理任務是以保障水安全和提升水利工程效益為目標，加強水利設(shè)施、水資源、河湖水域岸線的保護和合理運用，以及水利改革創(chuàng)新等事項。主要包括涉及安全底線的水利工程運行管護（標準化）、水旱災害防御、水文業(yè)務、農(nóng)村供水工程管護等；涉及推進水利高質(zhì)量發(fā)展的水資源節(jié)約與保護、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水利科技推廣、水保水電監(jiān)管、水利信息化、省級以上改革試點及跨區(qū)域流域的水利規(guī)劃與重大項目前期經(jīng)費等。

三、支持方式和補助標準

（一）市縣為重大、一般水利項目、水利管理任務的實施主體和責任主體。專項資金主要采用項目補助、因素法分配和績效補助等方式予以支持。其中：重大水利項目根據(jù)年度實施計劃按核定投資（核定資本金）的一定比例補助；一般水利項目按定額標準采用因素法分配；水利管理任務按上年度工作業(yè)績實行績效補助。

中央補助項目，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）骨干排澇重大項目按核定投資的30%補助；新（擴）建大中型水庫、大中型引調(diào)水等重大項目按核定資本金的30%補助，其中山區(qū)26縣的新（擴）建大中型水庫項目，按核定資本金的50%乘以省財政專項轉(zhuǎn)移支付分類分檔系數(shù)補助；其他重大項目按核定投資的50%乘以分類分檔系數(shù)補助。

海塘安瀾建設(shè)工程補助政策按照《浙江省財政廳 浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省海塘安瀾工程建設(shè)項目財政資金管理實施細則的通知》（浙財農(nóng)〔2021〕85號）執(zhí)行。

對獲中央補助的重大項目，中央補助加省級補助一般不超過該類項目核定投資（核定資本金）的70%。

（三）一般水利項目原則上按定額標準乘以任務量、分類分檔系數(shù)和上年績效等因素計算補助金額。

定額標準為：小型水庫除險加固小1型、小2型分別按每座600萬元、230萬元；水土流失治理按每平方公里50萬元；中型水庫加固改造、新改建小型水庫、中小型水閘（泵站）建設(shè)與改造、水文測站建設(shè)提升、水電生態(tài)治理按項目核定投資（或資本金）的50%；重要山塘整治按每座50萬元。

其他標準為：中小流域綜合治理、中型灌區(qū)建設(shè)和改造根據(jù)中央標準按1:1安排省級補助；一、二、三類圩區(qū)整治根據(jù)面積分別按每畝1400元、700元、300元結(jié)合績效因素補助。

全域建設(shè)幸福河湖以區(qū)縣為單元開展，實行競爭性分配，對通過省級遴選的，結(jié)合地區(qū)財力狀況予以補助支持，對評定為幸福河湖示范縣的再安排績效補助資金，具體競爭性方案另行制定。

農(nóng)村飲水安全鞏固提升實行績效考評補助，對“26+3”縣（市、區(qū)）及海島地區(qū)按照任務量、受益人口、建設(shè)投入、分類分檔系數(shù)等予以績效補助。

（四）水利管理任務以上年度管理業(yè)績成效為依據(jù)，根據(jù)績效考評結(jié)果和財力狀況安排績效補助資金?？冃аa助資金的分配執(zhí)行《浙江省財政廳 浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利管理任務以獎代補實施辦法的通知》（浙財農(nóng)〔2022〕10號）相關(guān)規(guī)定，實行項目化管理。公益性骨干工程維護由省財政廳會同省水利廳核定年度運行經(jīng)費。

四、項目申報和審核管理

（一）專項資金實行項目庫動態(tài)管理，省級負責建立完善數(shù)字化項目庫管理系統(tǒng)，市縣負責做好項目儲備和申請入庫工作。市縣應提前做好項目儲備，其中重大水利項目要有省級及以上規(guī)劃（或方案）依據(jù)，一般水利項目要完成初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨概鷱?。未納入儲備庫的項目，不得作為省級財政資金申報和分配的對象。

（二）申請專項資金支持的重大水利項目，市縣在向省級及以上發(fā)展改革部門報送可行性研究報告的同時，向省財政廳報送資金籌集方案，涉及有關(guān)政策處理的事項需要詳細說明理由。省財政廳了解研判項目類別、投資成本收益和資金籌集方案的可行性，必要時組織專業(yè)人員審核論證，出具財政意見。市縣應按照確有必要、量力而行原則科學謀劃項目，不新增隱性債務。省水利廳、省財政廳根據(jù)發(fā)展改革部門批復的可行性研究報告或初步設(shè)計核定項目投資（或資本金）。

對延續(xù)支持的重大水利項目，市縣應提供資金到位、資金支付及項目投資完成情況，并提供下一年度投資安排計劃和地方自籌資金落實情況。

（三）每年8月底前，市縣水利部門會同財政部門從項目庫中擇優(yōu)選定一般水利項目，報送一般水利項目建設(shè)任務和資金安排計劃。市縣級資金安排情況作為省級補助資金安排的重要參考因素。

縣（市、區(qū)）上報水利項目計劃應同時抄送設(shè)區(qū)市水利局、財政局，并對申報的各類指標任務的真實性、合規(guī)性負責。

（四）省水利廳負責水利管理任務績效考評事項的組織實施，依據(jù)對市縣的績效考評結(jié)果提出績效補助資金分配建議報省財政廳審核。

（五）對延續(xù)支持的重大水利項目，省水利廳、省財政廳可組織開展抽查或中期檢查，對預算執(zhí)行進度或資金管理存在嚴重問題的項目暫?；驕p緩資金安排，對投資計劃超一年以上未完成的重大水利項目暫停安排后續(xù)省級補助資金。市縣整改完成后重新提出資金申請。

五、資金下達和支付使用

（一）省水利廳根據(jù)前述項目申報類型，審核匯總提出資金安排初步建議。省財政廳根據(jù)年度專項資金規(guī)模、重大項目年度投資計劃、核定投資（資本金）和績效考評情況等，審核資金分配建議方案，會同省水利廳確定重大水利項目、一般水利項目和水利管理任務年度預算資金。省水利廳會同省財政廳根據(jù)項目進展情況下達重大水利項目年度實施計劃。每年11月底前，省財政廳、省水利廳按不低于專項資金規(guī)模的70%和相應的任務清單提前預告市縣；在省人代會批準預算后60日內(nèi)，將專項資金預算下達到市縣，同時下達任務清單和績效目標。

（二）市縣在收到省級正式下達資金、任務清單和績效目標60日內(nèi)應將資金、任務分解落實到具體項目，并抄送省財政廳、省水利廳。

（三）重大水利項目的省級補助資金主要用于土建、材料、設(shè)備與安裝、相關(guān)政策處理等項目批準概算內(nèi)的內(nèi)容。一般水利項目和水利管理任務補助資金原則上用于省級下達的各項任務，在完成既定任務的前提下，市縣可按照集中財力辦大事的原則，在專項資金支持范圍內(nèi)自主分配使用。

（四）省級補助資金不得用于與水利項目建設(shè)管理工作無關(guān)的支出，如城市景觀、行政事業(yè)單位人員經(jīng)費和公用經(jīng)費、交通工具和辦公設(shè)備購置租賃、樓堂館所建設(shè)等，確保?？顚Ｓ?。

（五）市縣應加強專項資金使用管理，資金支付按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及省以上財政補助資金的建設(shè)項目，按批復的預算方案執(zhí)行。專項結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照中央和省有關(guān)規(guī)定安排使用。

（六）市縣要加強項目建設(shè)和財務管理，明確責任主體，嚴格建設(shè)程序，按照批準的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標準組織項目實施，確保規(guī)范安全，加快項目推進和資金撥付進度。重大設(shè)計變更和概算調(diào)整應按規(guī)定履行報批手續(xù)。

（七）專項資金分配政策和結(jié)果應按信息公開有關(guān)規(guī)定向社會公布。省財政廳、省水利廳在浙江省政務服務網(wǎng)等平臺上公開專項資金分配政策、分配結(jié)果等情況；市縣財政、水利部門要加強對項目的儲備、資金安排和使用情況的公開公示。

六、績效評價和監(jiān)督檢查

（一）按規(guī)定實施全過程預算績效管理。省水利廳加強專項資金績效指標體系建設(shè)，完善績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，組織開展專項資金績效評價，省財政廳視情開展重點抽評，績效評價結(jié)果作為完善政策、改進管理及下一年度預算安排的重要依據(jù)。市縣財政、水利部門組織績效目標申報、績效監(jiān)控和績效評價，加強績效評價結(jié)果應用，確?？冃繕巳缙谕瓿?，提高財政資金使用效益。

（二）省財政廳、省水利廳應加強對專項資金使用監(jiān)管。對重大水利項目，省水利廳加強項目稽察，省財政廳視情組織抽查；對一般水利項目和管理任務，省水利廳會同省財政廳組織開展核查，必要時可委托第三方開展；市縣財政、水利部門應建立健全日常監(jiān)管工作機制，加強對資金申報、使用和項目管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（三）專項資金使用管理接受審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。各級財政、水利部門及其工作人員和項目主體、承建單位及相關(guān)責任人員，存在違反規(guī)定分配、撥付、使用資金或出現(xiàn)截留、擠占、挪用、騙取專項資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機關(guān)處理。

（四）本辦法自2024年3月1日起施行?！墩憬∷ㄔO(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法》（浙財農(nóng)〔2020〕51號）同時廢止。

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