內(nèi)政辦發(fā)電〔2017〕7號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知

內(nèi)政辦發(fā)電〔2017〕7號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年1月20日
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理方案

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，深刻吸取2015年天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，全面加強自治區(qū)危險化學(xué)品安全治理，著力解決危險化學(xué)品領(lǐng)域存在的突出安全生產(chǎn)問題，有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和自治區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，堅守安全紅線，堅持標(biāo)本兼治，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，深化改革創(chuàng)新，健全體制機制，強化法治，明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，切實落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面加強危險化學(xué)品安全管理工作，促進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

認(rèn)真研究自治區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)特點，堅持問題導(dǎo)向，整治突出問題，企業(yè)本質(zhì)安全水平得到大幅提升，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實。嚴(yán)格落實隱患排查治理閉環(huán)管理相關(guān)規(guī)定，全面排查涉及危險化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險和重大危險源，構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程，淘汰一批落后工藝技術(shù)設(shè)備，關(guān)閉一批安全保障能力差的企業(yè)。初步建立危險化學(xué)品信息共享機制。切實強化油氣輸送管道管控。加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)源頭治理及監(jiān)管執(zhí)法，危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制進一步理順、機制進一步完善、法制進一步健全。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實，應(yīng)急救援基礎(chǔ)及能力進一步提高，安全保障水平進一步提升，危險化學(xué)品重特大事故得到有效遏制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理工作在自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)安委會具體組織實施。自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

四、時間進度和工作安排

即日開始至2019年10月結(jié)束，分三個階段進行。

（一）部署階段（2017年1月至2017年2月）。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照總體要求，制定具體實施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，認(rèn)真開展動員部署，營造良好氛圍。

（二）整治階段（2017年3月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年9月深化提升）。各地區(qū)、各有關(guān)部門精心組織，認(rèn)真實施，定期開展督導(dǎo)檢查，及時解決危險化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。

（三）總結(jié)階段（2019年10月）。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告并于2019年11月1日前報送自治區(qū)安委會，由自治區(qū)安委會匯總后報國務(wù)院安委會。

五、治理內(nèi)容、工作措施及分工

（一）全面摸排危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險。

對照《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號），在繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查的基礎(chǔ)上，全面摸排各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險，重點摸排危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學(xué)品的物流園區(qū)、機場和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險，建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案。檔案內(nèi)容應(yīng)包含風(fēng)險分布區(qū)域，主要風(fēng)險單位名單、主要負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話，涉及的典型危險化學(xué)品品種及數(shù)量，危險化學(xué)品的危害特征，風(fēng)險區(qū)域內(nèi)人員分布情況，應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

1.強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用安全。認(rèn)真落實國家、自治區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作相關(guān)部署，按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深刻吸取天津港“8·12”特別重大事故教訓(xùn)集中開展危險化學(xué)品安全專項整治的通知》（安委〔2016〕4號）要求，繼續(xù)深入開展危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)安全專項整治，特別要加大對學(xué)校有關(guān)化學(xué)、化工實驗室以及醫(yī)院、餐飲行業(yè)等人員密集場所使用危險化學(xué)品的安全整治力度，并形成日常排查機制。對在前期整治過程中排查出的問題要開展“回頭看”，加強監(jiān)督檢查，確保整改到位，對同一問題整改不到位、反復(fù)發(fā)生的，要依法依規(guī)加大處罰力度。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

2.強化危險化學(xué)品儲存安全。按照《國家安監(jiān)總局 交通運輸部 國家鐵路局關(guān)于印發(fā)〈危險化學(xué)品儲存場所安全專項整治工作方案〉的通知》（安監(jiān)總管三〔2016〕53號）要求，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸環(huán)節(jié)的罐區(qū)、庫場、堆場等儲存場所繼續(xù)全面深入開展安全隱患排查整治。重點排查整治涉及甲類、乙類易燃液體及液化氣體的危險化學(xué)品罐區(qū)和構(gòu)成重大危險源且涉及硝酸銨等爆炸品、有毒有害氣體的存儲場所。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

3.強化危險化學(xué)品運輸安全。健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，按照有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，嚴(yán)格落實有關(guān)部門、企業(yè)和單位的責(zé)任，嚴(yán)格危險貨物運輸企業(yè)許可制度，逐步推廣應(yīng)用電子運單。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度，不得為不具備危險貨物運輸資質(zhì)的車輛和人員配載危險貨物，嚴(yán)把裝卸關(guān)，加強日常監(jiān)管。（自治區(qū)交通運輸廳、呼和浩特鐵路局牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局，內(nèi)蒙古郵政管理局、民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

4.強化危險化學(xué)品廢棄處置安全。切實加強危險化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學(xué)品，消除安全隱患。加強危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

5.強化油氣輸送管道管控。在已全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步明確盟市、旗縣級油氣輸送管道保護主管部門，加快完成自治區(qū)油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。推動管道企業(yè)落實主體責(zé)任，開展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平，杜絕新增隱患。（自治區(qū)能源開發(fā)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年9月底前完成）

（二）有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故。

6.加強高危化學(xué)品管控。按照國家高?；瘜W(xué)品目錄，加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控。各盟市要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，有針對性地制定硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學(xué)品的安全管控措施。（自治區(qū)安全監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、國防科工辦，內(nèi)蒙古郵政管理局、內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、呼和浩特鐵路局、民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

7.加強危險化學(xué)品重大危險源管控。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號）要求，對本行政區(qū)域內(nèi)及主管行業(yè)范圍內(nèi)涉及危險化學(xué)品重大危險源的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營單位進行全面排查，監(jiān)督企業(yè)開展危險化學(xué)品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案工作。建立本地區(qū)、本行業(yè)危險化學(xué)品重大危險源數(shù)據(jù)庫，繪制重大危險源安全風(fēng)險等級分布電子地圖。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)包含構(gòu)成重大危險源的介質(zhì)、所在位置、重大危險源級別以及單位名稱等。督促落實屬地監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮自治區(qū)安委會辦公室職能職責(zé)，建立與各行業(yè)主管部門之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要定期維護危險化學(xué)品重大危險源數(shù)據(jù)庫，并按季度將本地區(qū)、本行業(yè)危險化學(xué)品重大危險源情況報送自治區(qū)安委會辦公室。督促相關(guān)企業(yè)、單位切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全重大危險源安全管理制度及安全管理檔案，落實重大危險源管理責(zé)任，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，定期檢查維護，對重大危險源實施重點管控，并將重大危險源可能發(fā)生事故的危害后果、應(yīng)急措施等信息告知周邊單位和有關(guān)人員。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成各地區(qū)、行業(yè)危險化學(xué)品重大危險源數(shù)據(jù)庫及風(fēng)險等級分布電子地圖，其他工作持續(xù)推進）

8.加強化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)的風(fēng)險管控。各地區(qū)要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2012〕37號）要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、化工產(chǎn)業(yè)資源、自然環(huán)境條件、安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)規(guī)劃，制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定專門區(qū)域發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，明確園區(qū)功能定位。勞動力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一園區(qū)內(nèi)。全面排查全區(qū)化工園區(qū)（含化工相對集中區(qū)）和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)區(qū)域并督促開展定量風(fēng)險評估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，已建成的化工園區(qū)，原則上不得變更規(guī)劃園區(qū)的性質(zhì)及周邊安全防護距離內(nèi)的區(qū)域功能，每5年進行一次整體性安全風(fēng)險評價。實施總量控制，嚴(yán)禁在安全容量超控的園區(qū)新建項目，化工園區(qū)所在地人民政府應(yīng)出臺相應(yīng)控制措施，降低區(qū)域風(fēng)險?；@區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險大小、企業(yè)數(shù)量、生產(chǎn)工藝要求等，建立健全與之配套的安全監(jiān)管、隱患排查、風(fēng)險評估、應(yīng)急救援等機制，構(gòu)建安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化的園區(qū)安全生產(chǎn)管理平臺，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險。加強化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前建立自治區(qū)化工園區(qū)、化工相對集中區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)臺賬，匯總區(qū)域定量風(fēng)險評估情況，2018年4月至2019年10月深化提升）

9.全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進一步摸清全區(qū)城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，通過定量風(fēng)險評估，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，通過專項建設(shè)基金等給予支持，充分調(diào)動企業(yè)和地方政府的積極性和主動性，全面推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年8月深化提升）

（三）健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制，大力提升危險化學(xué)品安全保障能力。

10.進一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。進一步完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制，加強對危險化學(xué)品安全的系統(tǒng)監(jiān)管。根據(jù)國家明確的《危險化學(xué)品安全管理條例》中危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作具體內(nèi)容，進一步厘清部門職責(zé)范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。（自治區(qū)安全監(jiān)管局、編辦牽頭，自治區(qū)法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)， 2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

11.建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。完善現(xiàn)行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作制度，進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（自治區(qū)安全監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

12.強化行業(yè)主管部門危險化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕145號）要求，嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任，明確和落實負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在危險化學(xué)品建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照國家、自治區(qū)的相關(guān)部署要求，研究制定本部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

13.強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門特別是基層安全監(jiān)管部門的監(jiān)管力量，根據(jù)國家關(guān)于危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)、人員配備、檢查設(shè)備設(shè)施配備要求，強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍、能力和裝備建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

14.積極利用社會力量，助力危險化學(xué)品安全監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強中介機構(gòu)力量的培育，利用政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)等第三方機構(gòu)的作用，彌補監(jiān)管專業(yè)人員不足的短板，持續(xù)提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強監(jiān)管效果。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）

15.嚴(yán)格安全評價第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。負(fù)責(zé)安全評價機構(gòu)資質(zhì)審查審批的部門要認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé)，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范安全評價行為，對弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全評價機構(gòu)，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光，根據(jù)情節(jié)輕重納入“黑名單”管理。（自治區(qū)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（四）強化危險化學(xué)品安全依法治理，加強危險化學(xué)品安全監(jiān)督檢查。

16.制定、修訂和完善地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。梳理涉及危險化學(xué)品安全管理的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，對施行3年以上的開展執(zhí)行效果評估并推動修訂完善。結(jié)合自治區(qū)實際，推動制定出臺自治區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

17.加強安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實。加強相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及國家關(guān)于加強化工過程、化學(xué)品罐區(qū)、化工企業(yè)泄漏、化工安全儀表系統(tǒng)安全管理等一系列指導(dǎo)性文件的宣傳貫徹，督促企業(yè)進一步增強安全生產(chǎn)法治意識，定期對照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進行符合性審核，全面梳理本企業(yè)貫徹落實情況，查找管理漏洞，嚴(yán)格落實各項安全管理措施，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

18.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。強化依法行政，制定年度危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查計劃，明確執(zhí)法范圍、重點和執(zhí)法頻度，按職責(zé)分工加強對危險化學(xué)品企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，規(guī)范檢查內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，采取觀摩執(zhí)法、派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等多種執(zhí)法檢查方式，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

19.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）

20.建立實施“黑名單”制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕33號）要求，加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立危險化學(xué)品企業(yè)和危險化學(xué)品項目建設(shè)單位“黑名單”制度。及時將列入“黑名單”的企業(yè)在自治區(qū)社會信用信息平臺公示，實現(xiàn)與自治區(qū)社會信用信息平臺的信息共享和聯(lián)動，實行聯(lián)合懲戒。（自治區(qū)安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、地稅局、工商局，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古國稅局、保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)， 2018年3月底前完成）

（五）加強規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。

21.統(tǒng)籌規(guī)劃編制。督促各地區(qū)在編制地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，按照《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求，編制化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，把化工行業(yè)安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）

22.規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真落實國家有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃等，加強城市建設(shè)與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

23.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項目公眾參與機制。在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項目，實施住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、經(jīng)濟和信息化、公安消防、環(huán)保、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。新建化工項目必須進入化工園區(qū)，未按規(guī)定進行整體性安全風(fēng)險評價的化工園區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，逐步調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)安全管理水平。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學(xué)品“禁限控”目錄。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

24.加強危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)要求，強化從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（六）依法推動企業(yè)落實主體責(zé)任。

25.嚴(yán)格履行企業(yè)安全生產(chǎn)法定責(zé)任。督促危險化學(xué)品企業(yè)全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)電〔2015〕79號）要求，充實安全生產(chǎn)管理人員，建立健全管理制度、操作規(guī)程，嚴(yán)格考核獎懲，強化事故風(fēng)險防控措施。危險化學(xué)品企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面責(zé)任，應(yīng)建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）

26.落實風(fēng)險防控和隱患排查治理責(zé)任。進一步落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的風(fēng)險防控和隱患排查治理第一責(zé)任人責(zé)任。明確每一處重大安全風(fēng)險和重大危險源的管理規(guī)定與責(zé)任人。落實安全風(fēng)險分級管控崗位責(zé)任，建立企業(yè)安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)制度。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號）要求，建立自查、自改、自報的事故隱患排查治理制度，切實做到隱患整改的閉環(huán)管理。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）

27.嚴(yán)格執(zhí)行特殊作業(yè)管理規(guī)范。危險化學(xué)品企業(yè)要嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》的要求，進一步完善管理制度和操作規(guī)程，切實加強作業(yè)現(xiàn)場管理和防控。重點整治動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)過程中的“三違”行為。要采取多種形式，廣泛深入地宣傳落實作業(yè)規(guī)范，不斷提升企業(yè)特殊作業(yè)安全管理水平。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）

28.認(rèn)真落實“一書一簽”要求。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽）要求，將企業(yè)執(zhí)行情況納入日常檢查工作內(nèi)容，加大監(jiān)管力度，確保企業(yè)將危險特性和處置要求等安全信息及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。（自治區(qū)安全監(jiān)管局、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局，內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）

29.推進科技強安。推動化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學(xué)品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系；按照國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對現(xiàn)有企業(yè)進行再摸排，對不符合要求的要監(jiān)督整改。加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。選取標(biāo)桿企業(yè)試點推進應(yīng)用風(fēng)險管理、化工過程安全管理等先進管理方法手段，并適時推廣。（自治區(qū)安全監(jiān)管局、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）

30.深入推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。廣泛深入地開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點，積極采取扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；選樹一批典型標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）

（七）加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

31.完善危險化學(xué)品登記制度。加強危險化學(xué)品登記工作，建立自治區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享。（自治區(qū)安全監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、國防科工辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

32.建立自治區(qū)危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺。按照自治區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)統(tǒng)一要求，建立危險化學(xué)品生產(chǎn)（含進口）、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運用各種方式，探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、農(nóng)牧業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、國防科工辦，內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局、呼和浩特鐵路局、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（八）加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作。

33.進一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定更加規(guī)范的危險化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，完善現(xiàn)場處置程序，探索建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度，堅持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險，避免發(fā)生次生事故事件，推動實施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。（自治區(qū)公安消防總隊牽頭，自治區(qū)安全監(jiān)管局、環(huán)保廳、交通運輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

34.加大資金支持力度。有效利用安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金，引導(dǎo)地方政府加大危險化學(xué)品應(yīng)急方面的投入，重點扶持應(yīng)急救援基地建設(shè)和危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)。探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險在事故處置過程中發(fā)揮作用的方法。（自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)安全監(jiān)管局、公安消防總隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）

35.強化危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。加強公安消防部門專職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，規(guī)范專職危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍的指揮調(diào)度、裝備配備和訓(xùn)練考核。完善自治區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援（實訓(xùn)）基地建設(shè)方案，優(yōu)化應(yīng)急力量布局和裝備設(shè)施配備，加強區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資儲備與調(diào)運機制，開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測及處理能力建設(shè)。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強化自身應(yīng)急救援能力，組建專兼職應(yīng)急救援隊伍或與區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援互助協(xié)議，并將相關(guān)應(yīng)急救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度體系。（自治區(qū)公安消防總隊牽頭，自治區(qū)安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）

36.加強危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。各地區(qū)要適時修訂完善政府危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案及各相關(guān)部門危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案和保障方案，積極開展政府及有關(guān)部門、企業(yè)共同參與的政企聯(lián)動應(yīng)急演練。督促指導(dǎo)企業(yè)積極開展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，認(rèn)真組織編制危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案，切實提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性，推動企業(yè)編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡，強化基層重點崗位的應(yīng)急處置。進一步簡化、完善危險化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂程序，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案報備制度和程序。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。（自治區(qū)安全監(jiān)管局、公安消防總隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）

（九）加強危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

37.大力推進危險化學(xué)品安全宣傳普及。創(chuàng)新方式方法，加強正面主動引導(dǎo)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。（自治區(qū)安全監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）

38.加強化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。推動開展化工高層次人才培養(yǎng)和開辦化工安全網(wǎng)絡(luò)教育，加強化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)。（自治區(qū)教育廳、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

39.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）研究制定加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的指導(dǎo)意見，加快培養(yǎng)具有較強安全意識、較高操作技能的工人隊伍，有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題。開展化工企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)，重點提高特殊作業(yè)崗位人員的安全技能。（自治區(qū)安全監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟行政公署、市人民政府要認(rèn)真履行屬地責(zé)任，牢固樹立紅線意識，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好本地區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理工作，協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重大問題。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進一步明確危險化學(xué)品安全綜合治理工作職責(zé)，依法依規(guī)履職，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。

（二）精心組織實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照工作分工和完成時限要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制定具體實施方案，落實工作責(zé)任，并于2017年1月底前將本地區(qū)、本部門實施方案報送自治區(qū)安委會辦公室。自治區(qū)各有關(guān)部門要確定1名處級聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員，一并將名單報送自治區(qū)安委會辦公室。

（三）加強監(jiān)督考核。將危險化學(xué)品安全綜合治理工作開展情況列入年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。從2017年起每季度末月10日前，各地區(qū)、各有關(guān)部門將工作進展情況報送自治區(qū)安委會辦公室。自治區(qū)安委會辦公室定期通報工作信息，并適時組織對各地區(qū)、各部門危險化學(xué)品安全綜合治理工作進展情況進行督查。

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本文關(guān)鍵詞： 內(nèi)政辦發(fā)電, 內(nèi)蒙古自治區(qū), 辦公廳, 危險化學(xué)品, 安全, 綜合治理, 方案, 通知