您當前的位置：安委辦〔2012〕37號《國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意見》
國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：
為貫徹落實《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）要求，進一步加強專門發(fā)展化工產業(yè)的化工園區(qū)、化工企業(yè)聚集的集中區(qū)或工業(yè)區(qū)（以下統(tǒng)稱園區(qū)）安全管理，降低園區(qū)系統(tǒng)安全風險，增強園區(qū)安全應急保障能力，提升園區(qū)本質安全水平，現(xiàn)提出以下指導意見：
一、指導思想
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，加快實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，貫徹落實有關安全生產法律、法規(guī)、標準，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴格準入、一體化管理”的原則，做好園區(qū)的規(guī)劃選址和企業(yè)布局，嚴格園區(qū)內化工企業(yè)安全準入，加強園區(qū)一體化監(jiān)管，推動園區(qū)與社會協(xié)調發(fā)展；建立“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機制，將園區(qū)內企業(yè)之間的相互影響降到最低，強化園區(qū)內企業(yè)的安全生產管控，夯實安全生產基礎，加強應急救援綜合能力建設，促進園區(qū)安全生產和安全發(fā)展。
二、科學規(guī)劃與建設，從源頭上提升園區(qū)本質安全水平
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。各地區(qū)要結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)結構特點、化工產業(yè)資源、自然環(huán)境條件、安全生產狀況及安全生產規(guī)劃，制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定專門區(qū)域發(fā)展化工產業(yè)，并將園區(qū)規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)選址應把安全放在首位，使園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調、園區(qū)功能與其他主體功能區(qū)相協(xié)調，使園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施、敏感目標之間保持足夠的安全及衛(wèi)生防護距離、留有適當?shù)陌l(fā)展空間，將園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降到最小。
（三）合理布局。園區(qū)內各企業(yè)的布局應滿足安全防護距離的要求，并綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產品類別、生產工藝、物料互供、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置功能分區(qū)。科學評估園區(qū)安全風險，確定安全容量，實施總量控制，降低區(qū)域風險，預防連鎖事故發(fā)生。
（四）嚴格準入。規(guī)劃設立園區(qū)的當?shù)厝嗣裾@區(qū)內的企業(yè)準入和退出機制。要充分考慮園區(qū)產業(yè)鏈的安全性和科學性，有選擇地接納危險化學品企業(yè)入園。把符合安全生產標準、園區(qū)產業(yè)鏈安全和安全風險容量要求，作為危險化學品企業(yè)準入的前置條件，大力支持產業(yè)匹配、工藝先進的企業(yè)入園建設，嚴格禁止工藝設備設施落后的項目入園，嚴格限制本質安全水平低的項目建設。凡入園企業(yè)，應依法實施建設項目安全審查，嚴格安全設計管理，嚴格控制涉及光氣、劇毒化學品生產企業(yè)的建設項目，從嚴審批涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝企業(yè)、重點監(jiān)管危險化學品生產儲存裝置或危險化學品重大危險源（以下簡稱“兩重點一重大”）的建設項目。新建化工生產儲存裝置應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及易燃易爆、有毒有害氣體的生產儲存裝置必須裝備易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的生產儲存裝置應裝備安全聯(lián)鎖系統(tǒng)。勞動力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一園區(qū)內。
（五）科學建設。負責園區(qū)管理的當?shù)厝嗣裾Y合本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展特點，統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設施、物流輸送、維修服務、應急管理等各方面的需求。園區(qū)的建設以有利于生產安全為原則，完善水、電、汽、風、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施等公用工程配套和安全保障設施，實現(xiàn)基礎設施、公共配套設施和安全保障設施的專業(yè)化共建共享。
三、建立園區(qū)安全生產一體化管理體系
（六）建立健全園區(qū)安全生產管理機構。負責園區(qū)管理的當?shù)厝嗣裾畱O置或指定園區(qū)安全生產管理機構，實施園區(qū)安全生產一體化管理，協(xié)調解決園區(qū)內企業(yè)之間的安全生產重大問題，統(tǒng)籌指揮園區(qū)的應急救援工作，指導企業(yè)落實安全生產主體責任，全面加強安全生產工作，定期組織園區(qū)企業(yè)開展安全管理情況檢查或互查。園區(qū)安全生產管理機構應當配備滿足園區(qū)安全管理需要的人員，其中要有一定數(shù)量的具有化工安全生產實踐經驗的人員。當?shù)厝嗣裾蛏霞壢嗣裾陌踩O(jiān)管部門可向園區(qū)派出安全生產監(jiān)管機構或專職安全監(jiān)管人員，切實落實園區(qū)安全監(jiān)管責任。
（七）樹立園區(qū)整體安全風險意識。園區(qū)安全生產管理機構原則上應委托具有甲級資質的安全評價機構開展園區(qū)整體性安全風險評價工作，科學評估園區(qū)安全風險，提出消除、降低或控制安全風險的對策措施，并將該方案報園區(qū)主管部門備案。已建成投用的園區(qū)每5年要開展一次園區(qū)整體性安全風險評價。園區(qū)安全生產管理機構應建立園區(qū)企業(yè)安全生產工作例會制度，并明確緊急狀況下各企業(yè)的聯(lián)絡方式、通報機制和指揮體制。園區(qū)內企業(yè)應樹立整體安全意識，防范系統(tǒng)風險，防止企業(yè)生產安全事故影響周邊企業(yè)，產生“多米諾”效應。企業(yè)生產出現(xiàn)異常狀況或較大安全風險時，應及時報告園區(qū)安全生產管理機構或園區(qū)管委會，通報周邊企業(yè)，周邊企業(yè)應采取相應防范措施。
（八）強化園區(qū)應急保障能力建設,構建一體化應急管理系統(tǒng)。園區(qū)安全生產管理機構要全面掌握園區(qū)及企業(yè)應急救援相關信息，制定園區(qū)總體應急救援預案及專項預案。督促企業(yè)修訂完善應急救援預案并與園區(qū)總體應急救援預案相銜接，做好預案登記、備案、評審等工作。園區(qū)應建立健全園區(qū)內企業(yè)及公共應急物資儲備保障制度，建立完善應急物資保障體系。要明確安全生產應急管理的分級原則、響應方法和程序，建立快速響應機制，做到應急救援功能健全、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效。園區(qū)安全生產管理機構要在因地制宜、合理規(guī)劃、節(jié)約資源的原則下，整合園區(qū)內各企業(yè)所配置的壓力、溫度、液位、泄漏報警等自動化監(jiān)控措施，構建園區(qū)一體化應急管理信息平臺，并依托信息平臺，對園區(qū)安全生產狀況實施動態(tài)監(jiān)控及預警預報，定期進行安全生產風險分析，建立與園區(qū)周邊社區(qū)危險性告知和應急聯(lián)動體系，及時發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。要加強應急基礎設施建設，可采取企企聯(lián)合、政企聯(lián)合或相關職能部門單獨出資投入等方式，整合和優(yōu)化園區(qū)專業(yè)的危險化學品應急救援資源，組建園區(qū)專業(yè)應急救援隊伍，并組織開展地方應急救援力量和企業(yè)應急救援力量共同參與的應急演練。
四、嚴格園區(qū)安全生產監(jiān)督管理
（九）指導督促園區(qū)企業(yè)切實落實主體責任。要督促園區(qū)企業(yè)認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部關于危險化學品企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）的要求，通過全面開展安全生產標準化建設工作，全面加強安全管理，提升企業(yè)安全生產水平。
（十）突出重點、強化監(jiān)管。園區(qū)安全生產管理機構要建立園區(qū)企業(yè)的安全生產行政許可、隱患排查治理、自動化控制、重大危險源管理、安全培訓等方面的安全監(jiān)管信息檔案。加強對園區(qū)內涉及“兩重點一重大”企業(yè)的安全監(jiān)管，強化對危險化學品重大危險源的監(jiān)控，嚴格落實重大危險源辨識、評價、登記、申報以及備案等規(guī)定。督促園區(qū)內使用危險化工工藝的企業(yè)開展危險與可操作性分析（HAZOP），強化在役生產裝置安全診斷，及時消除安全隱患，提高裝置本質安全水平。
（十一）持續(xù)深化隱患排查整治。園區(qū)安全生產管理機構要督促企業(yè)把隱患排查治理作為安全生產風險管理要素的重要內容，建立健全全員參與的隱患排查治理工作制度，定期組織開展隱患排查治理，做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，確保各類安全生產隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。對不符合安全生產要求，隱患嚴重而且難以整改的企業(yè)，要及時淘汰退出園區(qū)。
（十二）切實加強園區(qū)承包商管理。園區(qū)安全生產管理機構要建立完善承包商管理制度，對進入園區(qū)施工、檢維修及提供專業(yè)技術服務等作業(yè)的承包商進行登記，建立相關檔案、臺賬，并加強監(jiān)督檢查，制定各項安全防范措施。要督促企業(yè)切實加強對企業(yè)內部承包商作業(yè)的現(xiàn)場安全管理，落實危險性作業(yè)的安全措施。
（十三）推進園區(qū)封閉化管理。要按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，結合園區(qū)產業(yè)結構、產業(yè)鏈特點、安全風險類型等實際情況，逐步推進園區(qū)封閉化管理。原則上要按照核心控制區(qū)、關鍵控制區(qū)、一般控制區(qū)的防護等級，通過采取不同的封閉監(jiān)控管理手段，實行封閉化管理。要建立完善的園區(qū)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格控制人員、危險化學品車輛進入園區(qū)。進出園區(qū)的危險化學品車輛都要安裝帶有定位功能的監(jiān)控終端，實行專用道路、專用車道和限時限速行駛措施，由園區(qū)安全生產管理機構實施統(tǒng)一監(jiān)控管理。對暫時無法進行封閉化管理的園區(qū)，要首先對重大危險源和關鍵生產區(qū)域進行封閉化管理，加強安全防控。
五、切實加強組織領導
（十四）提高認識，加強領導。各地區(qū)和各有關部門要充分認識加強園區(qū)安全生產工作的重要性，將其納入重要議事日程，切實加強組織領導，明確職責分工，采取科學有效措施，降低園區(qū)系統(tǒng)安全風險。要建立健全園區(qū)安全生產部門聯(lián)動機制，及時研究解決園區(qū)安全生產問題，有效保障園區(qū)安全發(fā)展。
（十五）落實保障措施，加強輿論監(jiān)督。各地區(qū)要加強園區(qū)安全生產規(guī)范化建設和安全生產管理機構建設，從政策、資金等方面給予大力支持，以專業(yè)人員充實基層監(jiān)管力量，加強技術裝備和資金投入、創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機制，加強業(yè)務培訓，提高園區(qū)安全生產及應急保障能力。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導和監(jiān)督作用，注重宣傳園區(qū)安全生產先進經驗，充分發(fā)揮典型的示范帶頭作用；對嚴重忽視安全生產和存在重大隱患的園區(qū)要予以曝光，接受社會監(jiān)督。
各省級安委會要迅速將本指導意見精神傳達至本轄區(qū)各有關部門和單位，結合本地區(qū)實際制定園區(qū)安全管理細則并抓好貫徹落實，強化園區(qū)安全管理，促進全國危險化學品安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
國務院安委會辦公室
2012年8月7日
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