魯人社規(guī)〔2024〕1號《山東省人力資源和社會保障廳山東省民政廳山東省財政廳山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)〈山東省城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督辦法〉的通知》

《山東省人力資源和社會保障廳山東省民政廳山東省財政廳山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)〈山東省城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督辦法〉的通知》






魯人社規(guī)〔2024〕1號

各市人力資源社會保障局、民政局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

現(xiàn)將《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 
 

山東省人力資源和社會保障廳

山東省民政廳

山東省財政廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年1月3日




 
 

山東省城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督辦法





第一章  總    則
 

第一條  為全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院 關于就業(yè)工作決策部署，兜牢民生底線，促進共同富裕，做好城 鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督工作，根據(jù)《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴容 提質行動方案》 (魯政辦字〔2021〕137號)、《山東省穩(wěn)定和 擴大就業(yè)促增收促消費促增長行動方案》 (魯政辦發(fā)〔2023〕3 號)、《中共山東省委組織部山東省人力資源和社會保障廳等16 部門關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施的通知》(魯人社發(fā)〔2023〕5號)，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱城鄉(xiāng)公益性崗位，是指各級人民政府使用財政資金統(tǒng)一設置的非營利性公共管理類、公共服務類、社會事業(yè)類、設施維護類、社會治理類等崗位。

第三條  城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督的目的，主要是落實政府兜底安置困難群眾就業(yè)職責，規(guī)范城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，增進民生福祉。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和就業(yè)形勢變化，適時調整崗位規(guī)模和安置對象范圍等，確保就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。不設置沒有實質工作內(nèi)容和社會效益的崗位，不設置機關事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術類崗位。

 

第二章  開發(fā)管理機制

第四條  開發(fā)管理主體。城鄉(xiāng)公益性崗位實行省級統(tǒng)籌，市、 縣（市、區(qū)）負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體落實，村（社區(qū)）日常管理使用。省級人民政府負責定目標、定政策；市縣級人民政府負責政策細化、資金籌集；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織實施、崗位開 發(fā)、待遇發(fā)放、督促檢查；村(社區(qū))參與做好需求摸排、人員組織、日常管理。

各地可通過政府購買服務的方式委托第三方人力資源服務機構協(xié)助管理。

第五條  年度開發(fā)計劃。省級統(tǒng)一向各設區(qū)的市下達年度開發(fā)計劃，各設區(qū)的市人民政府可結合實際適當增加崗位規(guī)模。

第六條  崗位開發(fā)類型。結合我省實際，將城鄉(xiāng)公益性崗位 設置為公共管理類、公共服務類、社會事業(yè)類、設施維護類、社 會治理類等類型。各地可根據(jù)實際需求統(tǒng)籌本轄區(qū)的崗位開發(fā)類型，綜合設崗或單獨設崗。

第七條  開發(fā)管理流程。城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)在縣級人民政府統(tǒng)一指導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責具體組織實施。開發(fā)流程一般包括發(fā)布公告、報名申請、民主評議、審核公示、縣級審批、協(xié)議簽訂、崗前培訓、安排上崗等環(huán)節(jié)。


 

第三章  崗位開發(fā)設置

第八條  崗位設置。

（一）城鎮(zhèn)公益性崗位設置為：

1.公共管理類，主要從事新時代文明實踐站（所）管理服務、道路交通協(xié)管、治安巡防協(xié)管、市政管理協(xié)管、護林防火、文物保護巡查等方面的工作；

2.公共服務類，主要從事公共環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫等方面的工作；

3.社會事業(yè)類，主要從事社會工作服務、養(yǎng)老服務、課后服務、扶殘助殘、社會救助、互助幫扶等方面的工作；

4.設施維護類，主要從事基層公共文化、體育設施管護等方面的工作；

5.社會治理類，主要從事社區(qū)網(wǎng)格員、基層調解員、司法協(xié)理員等方面的工作。

（二）鄉(xiāng)村公益性崗位設置為：

1.公共管理類，主要從事文物保護巡查、新時代文明實踐站（所）管理服務、國土治理、護林綠化、環(huán)境保護、森林防火、 治安聯(lián)防、安全應急、群防群治、地災群防、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面的工作；

2.公共服務類，主要從事農(nóng)技推廣、村容保潔、衛(wèi)生防疫、場所建設等方面的工作；

3.社會事業(yè)類，主要從事防止返貧、社會工作服務、養(yǎng)老服務、幼兒托管、課后服務、扶殘助殘、勞動保障、護學助幼、社會救助等方面的工作；

4.設施維護類，主要從事農(nóng)村公共文化設施等公共設施管護、農(nóng)田基礎設施管護、道路管護、水利管護等方面的工作；

5.社會治理類，主要從事鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、基層調解員、司法協(xié)理員等方面的工作。

第九條  安置對象。

（一）城鎮(zhèn)公益性崗位。主要安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡）。允許將其他類型就業(yè)困難人員、登記失業(yè)的16—24歲青年、登記失業(yè)的“二孩媽媽”納入城鎮(zhèn)公益性崗位安置范圍。

（二）鄉(xiāng)村公益性崗位。主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡  人員(45-65周歲)等群體。允許將撫養(yǎng)未成年子女的未就業(yè)單親家庭成員、登記失業(yè)的16—24歲青年、登記失業(yè)的“二孩媽媽”

納入鄉(xiāng)村公益性崗位安置范圍。

城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以 上、男性55周歲以上至法定退休年齡）和其他類型就業(yè)困難人員，是指人力資源社會保障部門登記管理的相應人員。

脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象）,是指鄉(xiāng)村振興部門登記管理的相應人員。

農(nóng)村低收入人口，是指民政部門登記認定的相應人員。

農(nóng)村殘疾人，是指殘聯(lián)登記管理的相應人員。

撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員，是指持有離婚或喪偶證明且撫養(yǎng)未滿18周歲子女的相應人員。

登記失業(yè)16—24歲青年，是指在人力資源社會保障部門進行失業(yè)登記的16至24周歲相應人員。

登記失業(yè)“二孩媽媽”，是指在人力資源社會保障部門進行失業(yè)登記，符合生育政策、撫養(yǎng)2個或2個以上未滿18周歲子女的相應女性人員。

第十條  崗位聘用。建立城鄉(xiāng)公益性崗位從業(yè)人員精準識別機制，綜合考慮人員類型、收入水平、申請意愿、個人能力等因素，在符合用人條件的前提下，確定相關人員。

相同條件下，城鎮(zhèn)公益性崗位優(yōu)先安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡)；鄉(xiāng)村公益性崗位優(yōu)先安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人群體。

第十一條  崗位待遇。城鄉(xiāng)公益性崗位統(tǒng)一實行政府補貼。

崗位補貼標準由縣級人民政府按照不低于當?shù)刈畹凸べY標準，依據(jù)崗位類型、勞動時間等因素確定，按月發(fā)放。其中，城鎮(zhèn)公益性崗位補貼不低于當?shù)卦伦畹凸べY標準，鄉(xiāng)村公益性崗位補貼不低于當?shù)匦r最低工資標準。

城鎮(zhèn)公益性崗位社會保險補貼標準參照用人單位為上崗人員實際繳納的社會保險費（不包括個人應繳納部分）執(zhí)行。鄉(xiāng)村公益性崗位在崗人員由縣級人民政府按照每人每年不超過100元的標準，統(tǒng)一購買意外傷害商業(yè)保險。

第十二條  補貼期限。城鄉(xiāng)公益性崗位同一安置對象崗位補貼期限一般不超過3年。

城鎮(zhèn)公益性崗位安置對象距法定退休年齡不足5年的，可延長至法定退休年齡（以初次核定其享受補貼時年齡為準）。

鄉(xiāng)村公益性崗位到期后，確有必要的可視情況適當延長。

 

第四章  崗位管理

第十三條  信息化管理。依托城鄉(xiāng)公益性崗位精準管理系統(tǒng) 運用大數(shù)據(jù)、信息化手段，加強安置對象信息比對、上崗資格審核，對城鄉(xiāng)公益性崗位和人員實行“雙實名”管理。

第十四條  培訓管理。對安置對象開展全員免費崗前培訓，培訓內(nèi)容、課時、方式及經(jīng)費等由崗位開發(fā)主體結合實際確定。

第十五條  日常管理。規(guī)范日常考勤考核，督促在崗人員認真履行崗位職責、嚴格遵守規(guī)章制度和工作紀律，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。具體管理工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責，村（社區(qū)）參與具體使用管理等工作。

第十六條  資金管理。嚴格執(zhí)行資金管理制度，堅持?？顚Ｓ?，嚴守待遇底線，規(guī)范補貼發(fā)放程序，強化風險管控，確保資金安全。

第十七條  退出管理。城鄉(xiāng)公益性崗位人員實行退出機制，縣級人力資源社會保障部門定期比對人員情況，對符合退出情形的人員，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時督促退出或予以清退。 一旦退出將即時解除勞務協(xié)議，從解除勞務協(xié)議的下月起停止發(fā)放補貼。

（一）自然退出。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促退出：

1.通過用人單位吸納、自主創(chuàng)業(yè)等方式已實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的；

2.自愿退出崗位的；

3.公益性崗位已滿規(guī)定期限的；

4.不能堅持正常工作的；

5.已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇或死亡的；

6.其他須退出崗位的情況。

（二）人員清退。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責清退：

1.申報材料虛假失實的；

2.本人未提供相應勞動、他人頂替上崗的；

3.無故連續(xù)曠工超過15天或一年內(nèi)累計曠工30天的；

4.不服從崗位管理或違反崗位管理辦法，造成不良影響的；

5.工作質量、標準達不到要求，經(jīng)整改仍不到位的；

6.在崗期間被依法追究刑事責任的；

7.其他不符合城鄉(xiāng)公益性崗位條件的。


 

第五章 監(jiān)督檢查

第十八條 健全監(jiān)督機制。各級人力資源社會保障部門要會同有關部門建立健全公益性崗位開發(fā)管理監(jiān)督檢查制度，加強對人員資格、崗位開發(fā)、日常管理、補貼發(fā)放、人員退出的監(jiān)督檢查。各級財政部門要將補貼資金籌集保障情況列入重點監(jiān)督檢查范圍。各設崗單位應履行監(jiān)管責任，加強對所開發(fā)公益性崗位的日常監(jiān)督。各用人單位要建立內(nèi)部監(jiān)督和風險防控機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

各級人力資源社會保障部門可以聘請人大代表、政協(xié)委員、公益性崗位上崗人員、新聞媒體代表等擔任社會監(jiān)督員，參與監(jiān)督檢查活動。自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督。有條件的地方，可委托第三方機構開展監(jiān)督檢查。

第十九條  暢通監(jiān)督渠道。各級人力資源社會保障部門應當設立監(jiān)督舉報電話、電子郵箱，并向社會公布舉報電話、傳真、電子郵箱和通訊地址等，暢通舉報投訴渠道，主動接受社會監(jiān)督。對舉報投訴事項要認真核查，如問題屬實要限時予以糾正。下級人力資源社會保障部門對上級人力資源社會保障部門交辦的舉報問題線索，應即時辦理，并按要求向交辦單位書面報告調查處理意見和處理結果。上級人力資源社會保障部門發(fā)現(xiàn)下級人力資源社會保障部門對問題線索處理不當或有錯誤的，應當責成下級人力資源社會保障部門重新處理，必要時可直接調查處理。

嚴格執(zhí)行公益性崗位人員上崗公示制度，人員確定后要在所在社區(qū)（村）進行公示，時間不少于3天。公示如有異議，必須認真調查處理。

第二十條  突出監(jiān)督重點。采取日常抽查、專項核查等方式，加大對違規(guī)安置、優(yōu)親厚友、虛報冒領補貼、吃空餉、不按時發(fā)放補貼等問題監(jiān)督檢查力度。對存在嚴重問題或引發(fā)較大負面輿情的，給予通報批評，并視情約談相關責任人。對公益性崗位開 發(fā)管理過程中存在違規(guī)違紀行為的，按照規(guī)定追究當事人及單位責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

各級人力資源社會保障部門每年至少開展一次公益性崗位開發(fā)管理專項核查。

 

第六章  附  則

第二十一條  本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至 2027年1月31日?！渡綎|省人力資源和社會保障廳 山東省財政廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)<山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行 辦法>的通知》(魯人社規(guī)〔2021〕5號)、《山東省人力資源和社會保障廳 山東省財政廳關于做好城鄉(xiāng)公益性崗位安置對象崗前培訓工作的通知》（魯人社函〔2022〕35號）同時廢止。各地應結合本地區(qū)實際情況制定具體實施辦法。退役士兵專項公益性崗位按現(xiàn)行相關規(guī)定執(zhí)行。

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