青政辦〔2023〕68號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》






青政辦〔2023〕68號(hào)

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

近年來(lái),受極端天氣、地震、工程活動(dòng)等多重因素疊加影響,我省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,防災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。為進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國(guó)務(wù)院令第394號(hào))《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào))等有關(guān)要求,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民至上、生命至上,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全面推進(jìn)以調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防御為核心的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè),著力提高全省地質(zhì)災(zāi)害防治水平,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、基本原則

堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主。始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在地質(zhì)災(zāi)害防治工作的首位,采取有效措施,最大限度避免和減少人員傷亡。

堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。落實(shí)各級(jí)政府地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制。

堅(jiān)持群測(cè)群防、專群結(jié)合。完善以群測(cè)群防為主、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備為輔的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),提高“人防+技防”監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,暢通“叫應(yīng)”“叫醒”機(jī)制,落實(shí)預(yù)警和響應(yīng)閉環(huán)管理。

堅(jiān)持源頭管控、綜合治理。嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制,強(qiáng)化工程建設(shè)管控,實(shí)施避險(xiǎn)搬遷和工程治理,從源頭減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

三、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害源頭管控。

1.嚴(yán)格規(guī)劃管控。各級(jí)自然資源部門會(huì)同同級(jí)住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門,依據(jù)本行政區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果和上一級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,編制本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要將地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容作為其中組成部分,引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)選址避讓地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃,嚴(yán)格實(shí)施用途管制,將地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃結(jié)果作為各類基礎(chǔ)設(shè)施或重大工程建設(shè)的基礎(chǔ)依據(jù)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省氣象局、省地震局,各市州、縣級(jí)人民政府。以下均需各市州、縣級(jí)人民政府落實(shí),不再列出)

2.強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域管控。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的公路、鐵路、水利水電等工程及其他單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度,根據(jù)評(píng)估結(jié)論,主動(dòng)采取避讓措施或配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”原則,因工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的,建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任,加強(qiáng)項(xiàng)目臨時(shí)駐地和施工工地的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè),防止工程建設(shè)引發(fā)或遭受地質(zhì)災(zāi)害。農(nóng)牧民建房選址要避讓地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),嚴(yán)禁切坡建房。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、黃河水電公司、中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)公司)

(二)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控。

3.持續(xù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。各級(jí)自然資源部門統(tǒng)籌開(kāi)展全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,圍繞重點(diǎn)城鎮(zhèn)及其他人口聚集區(qū)開(kāi)展精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,并及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告調(diào)查出的隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū),深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果運(yùn)用,為地質(zhì)災(zāi)害防治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制提供區(qū)劃依據(jù)。(責(zé)任單位:省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省能源局、黃河水電公司、中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)公司)

4.實(shí)行“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控。縣級(jí)人民政府以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)成果為基礎(chǔ),對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、旅游景區(qū)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等人口聚集區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)程度劃定地質(zhì)災(zāi)害極高、高、中風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)。健全完善隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)臺(tái)帳,實(shí)行“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控,建立不同類別的管控規(guī)則和制度,明確責(zé)任主體,細(xì)化防范措施,分級(jí)落實(shí)責(zé)任,并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,既要管控好在冊(cè)的地災(zāi)隱患點(diǎn),又要管控好潛在地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。(責(zé)任單位:省教育廳、省民宗委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省能源局、黃河水電公司、中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)公司)

5.加強(qiáng)隱患排查和動(dòng)態(tài)巡查。市州政府加強(qiáng)本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和動(dòng)態(tài)巡查的組織領(lǐng)導(dǎo),督促縣級(jí)政府履行主體責(zé)任,建立健全隱患排查制度,落實(shí)年度地質(zhì)災(zāi)害隱患“三查”(汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查),對(duì)重大隱患點(diǎn)和極高、高風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)經(jīng)常性開(kāi)展排查、巡查,及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施,組織各村社防災(zāi)責(zé)任人開(kāi)展常規(guī)排查和重點(diǎn)巡查,特別加強(qiáng)降雨期間的夜間巡查,認(rèn)真落實(shí)險(xiǎn)情“叫應(yīng)”“叫醒”機(jī)制,排查發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情要立即上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)自然資源部門,情況緊急時(shí)通知受威脅群眾立即避險(xiǎn)?？h級(jí)教育、民宗、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文旅、鐵路和水電建設(shè)等主管部門分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施威脅校園、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)住房和市政公用設(shè)施、重要交通干線、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、旅游景區(qū)、鐵路和水電站等區(qū)域及沿線的隱患排查,并落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。(責(zé)任單位:省教育廳、省民宗委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林草局、省能源局、黃河水電公司、中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)公司)

(三)提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

6.強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警。各級(jí)自然資源部門會(huì)同同級(jí)氣象部門及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。當(dāng)接到群測(cè)群防員上報(bào)的險(xiǎn)情和自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信號(hào)后,自然資源部門立即會(huì)同本級(jí)應(yīng)急管理部門綜合研判,視情啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng),落實(shí)“叫應(yīng)”“叫醒”和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。提醒預(yù)警區(qū)域縣鄉(xiāng)政府提前做好防范應(yīng)對(duì)。(責(zé)任單位:省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省氣象局)

7.夯實(shí)群測(cè)群防基礎(chǔ)。縣級(jí)政府組織所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷完善群測(cè)群防制度,逐村確定以村干部為主的群測(cè)群防責(zé)任人。在已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和劃定的極高、高、中風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū),逐點(diǎn)逐區(qū)建立以村干部和骨干群眾為主體、相對(duì)穩(wěn)定的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員隊(duì)伍。加強(qiáng)群測(cè)群防責(zé)任人和群測(cè)群防員技能培訓(xùn),配發(fā)必要裝備,提高識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)能力,按照事權(quán)與支出責(zé)任劃分,落實(shí)相關(guān)保障措施。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,充分動(dòng)員基層干部群眾參與查險(xiǎn)報(bào)險(xiǎn),對(duì)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告和主動(dòng)采取應(yīng)急措施避免人員傷亡的個(gè)人和單位,按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。市州、縣級(jí)自然資源部門按照“分級(jí)建設(shè)、分級(jí)監(jiān)測(cè)”的原則,不斷完善地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的輔助作用。(責(zé)任單位:省自然資源廳、省應(yīng)急廳)

8.及時(shí)組織臨災(zāi)避險(xiǎn)。市州、縣級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際,制定并發(fā)布本級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,明確避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、災(zāi)險(xiǎn)情處置程序和要求。重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和極高風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)要定期開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)演練,強(qiáng)化基層干部群眾臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移群眾安全管理,嚴(yán)防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除前擅自返回造成傷亡。(責(zé)任單位:省自然資源廳、省應(yīng)急廳)

9.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作,發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情時(shí),與同級(jí)自然資源部門建立同步速報(bào)機(jī)制。各級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)做好應(yīng)急救援處置過(guò)程中調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作,研判災(zāi)情、險(xiǎn)情趨勢(shì),為搶險(xiǎn)救災(zāi)做好技術(shù)支撐,制定綜合防治方案,消除隱患,嚴(yán)防救援中發(fā)生次生災(zāi)害。(責(zé)任單位:省自然資源廳、省應(yīng)急廳)

(四)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理。

10.科學(xué)推進(jìn)避險(xiǎn)搬遷。省自然資源廳按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、應(yīng)搬盡搬、分期分批、科學(xué)有序”原則,區(qū)分輕重緩急,編制地質(zhì)災(zāi)害隱患避險(xiǎn)搬遷規(guī)劃。市州政府落實(shí)搬遷主體責(zé)任,縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施,精準(zhǔn)識(shí)別搬遷區(qū)域和搬遷對(duì)象,編制年度實(shí)施方案,科學(xué)規(guī)劃選址,細(xì)化搬遷措施,確保實(shí)現(xiàn)“搬得出”,逐步消除地質(zhì)災(zāi)害隱患對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。省級(jí)民政、財(cái)政、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興等部門加強(qiáng)協(xié)作,在爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目設(shè)計(jì)安排方面優(yōu)先支持避險(xiǎn)搬遷,做到同頻共振、同向發(fā)力。(責(zé)任單位:省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省鄉(xiāng)村振興局)

11.依法依規(guī)保障安置用地。縣級(jí)自然資源部門加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患避險(xiǎn)搬遷安置用地管理,嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃管控,不占或少占耕地。安置工程確需占用耕地的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度,充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,將地質(zhì)災(zāi)害隱患避險(xiǎn)搬遷騰退建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地指標(biāo),優(yōu)先解決安置區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)需求和耕地占補(bǔ)平衡。(責(zé)任單位:省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),建立完善逐級(jí)負(fù)責(zé)工作制度,把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入日常工作的重要內(nèi)容,做到年初有部署、年中有督查、日常有巡查、年底有考核,確保防治責(zé)任和措施層層落實(shí)到位。

(二)統(tǒng)籌政策資金,形成工作合力。省級(jí)財(cái)政和自然資源部門要積極爭(zhēng)取中央支持,統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政資金保障。各市州、縣級(jí)政府落實(shí)本級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治資金,將地質(zhì)災(zāi)害治理、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防等經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。省直相關(guān)部門對(duì)照工作職責(zé),研究制定地質(zhì)災(zāi)害防治支持政策,加強(qiáng)向國(guó)家部委的匯報(bào)銜接,爭(zhēng)取政策資金支持。

(三)強(qiáng)化培訓(xùn)演練,提升防災(zāi)意識(shí)。加強(qiáng)日常培訓(xùn),提高群測(cè)群防責(zé)任人、群測(cè)群防員識(shí)災(zāi)防災(zāi)能力。每年汛前或汛期組織開(kāi)展一次綜合性應(yīng)急演練,在重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)或極高、高風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)開(kāi)展一次應(yīng)急避險(xiǎn)演練。通過(guò)多種方式開(kāi)展地質(zhì)科普宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺院、進(jìn)工地、進(jìn)隱患點(diǎn),提升受威脅群眾自我防范和主動(dòng)避險(xiǎn)能力。

本意見(jiàn)自2023年10月15日起施行,有效期至2028年10月14日。

青海省人民政府辦公廳????????

2023年9月16日????????

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