青政辦〔2022〕54號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入處置進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入處置進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》






青政辦〔2022〕54號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

青海地處三江之源，是國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位重要而特殊、責(zé)任重大而艱巨，積極有效防范危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入對(duì)于持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義和作用。為全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入監(jiān)督管理，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦函〔2021〕47號(hào))要求，結(jié)合省情實(shí)際，經(jīng)省政府同意，就嚴(yán)禁嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入處置、進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，全面做好危險(xiǎn)廢物污染防治工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察青海重要講話精神和對(duì)青海工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神，錨定建設(shè)綠色發(fā)展、生態(tài)友好的現(xiàn)代化新青海目標(biāo)，堅(jiān)決扛起保護(hù)“中華水塔”重大政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入監(jiān)督管理，嚴(yán)禁嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入，規(guī)范經(jīng)營(yíng)處置行為，著力提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。實(shí)施城鎮(zhèn)固體廢物存量清零行動(dòng)，加快構(gòu)建固體廢棄物循環(huán)利用體系，大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。到2022年底，實(shí)現(xiàn)全省危險(xiǎn)廢物處置能力基本滿足區(qū)域內(nèi)處置需求，處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到99%以上的目標(biāo);到2025年，基本形成布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、能力充足、收集全覆蓋的危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置體系，建成源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。

二、嚴(yán)禁嚴(yán)控轉(zhuǎn)入

(一)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入范圍。自文件印發(fā)之日起，存在以下情形的危險(xiǎn)廢物嚴(yán)禁跨省轉(zhuǎn)入。一是不可再生利用，單純以焚燒、填埋等方式處置的危險(xiǎn)廢物;二是危害性大、危害特性不明的危險(xiǎn)廢物，包含無(wú)機(jī)氰化物廢渣、農(nóng)藥廢物、廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物、精(蒸)餾殘?jiān)?三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、綜合利用率低、利用后產(chǎn)生的二次廢渣沒(méi)有妥善處置方案的危險(xiǎn)廢物，包含表面處理廢物、含銅污泥、廢酸、廢堿、廢乳化液等;四是危險(xiǎn)廢物重金屬(汞、砷、鉛、鉻、鎘)含量與接收單位環(huán)評(píng)報(bào)告中所列原料嚴(yán)重不符的，包含有色金屬采選和冶煉廢物、廢催化劑等。

(二)嚴(yán)控利用規(guī)模。對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)發(fā)展具有支撐作用、在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中占有重要份額、有助于推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)補(bǔ)鏈的下游危險(xiǎn)廢物利用企業(yè)，應(yīng)以處置省內(nèi)危險(xiǎn)廢物為主，在保障生產(chǎn)所需基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制跨省轉(zhuǎn)入危險(xiǎn)廢物規(guī)模。凡需轉(zhuǎn)入綜合利用類(lèi)工業(yè)危險(xiǎn)廢物(廢鉛蓄電池除外)的企業(yè)，須提交具有相關(guān)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)全成分分析報(bào)告。控制規(guī)模由生態(tài)環(huán)境行政主管審批部門(mén)另行規(guī)定。

(三)嚴(yán)格接收審查。各市州和相關(guān)部門(mén)須全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入監(jiān)管，健全管理臺(tái)帳，對(duì)確需跨省轉(zhuǎn)入可利用的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)處置單位，先由所在地市州級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)出具初審意見(jiàn)，再由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)從嚴(yán)審查。存在以下情形的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得出具同意接收意見(jiàn)，相關(guān)企業(yè)一年內(nèi)不得申請(qǐng)接收省外轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)。一是凡存在生態(tài)環(huán)境違法行為的;二是受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門(mén)(包括水利、自然資源、林草、國(guó)家公園管理部門(mén))行政處罰的;三是申請(qǐng)材料弄虛作假的;四是不能說(shuō)明上年度及本年度接收的危險(xiǎn)廢物利用處置情況的;五是擬接收企業(yè)不具備利用能力或超出其危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)范圍的;六是擬接收企業(yè)正處于責(zé)令限期整改，未完成生態(tài)環(huán)境部門(mén)整改要求的;七是新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、數(shù)量去向不明的。所有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)處置單位，必須以處置本省危險(xiǎn)廢物為主，嚴(yán)格控制接收外省轉(zhuǎn)入危險(xiǎn)廢物量。

三、加強(qiáng)源頭管控

(四)嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入。建立完善“源頭嚴(yán)防”的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)處置項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，新改擴(kuò)建項(xiàng)目須嚴(yán)格履行環(huán)保、安全、規(guī)劃、住建、消防、節(jié)能審查等相關(guān)手續(xù)，危險(xiǎn)廢物污染防治設(shè)施必須嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，科學(xué)評(píng)估處置需求。各市州在項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)，須與現(xiàn)有項(xiàng)目資源耦合、利用處置能力匹配，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、無(wú)法就近處置且出路難的項(xiàng)目，嚴(yán)格準(zhǔn)入。禁止審批工業(yè)園區(qū)以外以焚燒、填埋為主的工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置和省內(nèi)綜合利用能力過(guò)剩項(xiàng)目。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可類(lèi)別嚴(yán)格控制在環(huán)評(píng)批復(fù)范圍以內(nèi)。依法依規(guī)對(duì)已批復(fù)的重點(diǎn)行業(yè)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件開(kāi)展復(fù)核。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、危險(xiǎn)廢物綜合利用價(jià)值高、省內(nèi)產(chǎn)生處置為主、二次污染可控的綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、管理專(zhuān)業(yè)的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

(五)推進(jìn)源頭減量。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物內(nèi)部資源化利用。鼓勵(lì)石油開(kāi)采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)，根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)利用處置設(shè)施。推動(dòng)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，淘汰綜合利用企業(yè)的落后產(chǎn)能，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施技術(shù)工藝提檔升級(jí)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。支持研發(fā)、推廣減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低危害性的生產(chǎn)工藝設(shè)備，從源頭減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，促進(jìn)工業(yè)循環(huán)發(fā)展。

四、統(tǒng)籌利用處置

(六)優(yōu)化建設(shè)布局。通過(guò)科學(xué)評(píng)估、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，分行業(yè)、分區(qū)域補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處置設(shè)施短板。推動(dòng)各市州有計(jì)劃開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配、設(shè)施運(yùn)行情況的評(píng)估，制定實(shí)施危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善處置能力建設(shè)布局。著力解決危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，推動(dòng)建立“省域內(nèi)能力總體匹配、市州間協(xié)同合作”的處置體系，實(shí)現(xiàn)處置能力建設(shè)與省內(nèi)產(chǎn)廢規(guī)模數(shù)量基本匹配。加快建成市州和縣級(jí)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，做好源頭分類(lèi)，促進(jìn)規(guī)范處置。

(七)完善應(yīng)急響應(yīng)。將涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物應(yīng)急管控，嚴(yán)格按照《青海省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》確定的適用范圍開(kāi)展應(yīng)急處置，科學(xué)制定危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置方案并報(bào)屬地政府備案，將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等納入市州和縣級(jí)政府重大傳染病疫情防控領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車(chē)輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。

(八)強(qiáng)化協(xié)同處置。各市州要統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立區(qū)域協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。市州政府、工業(yè)園區(qū)和已有危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置企業(yè)，必須按國(guó)家要求明確協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，按規(guī)定做好區(qū)域危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置工作。列入?yún)f(xié)同應(yīng)急處置清單的設(shè)施，根據(jù)實(shí)際設(shè)置醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用進(jìn)料裝置，嚴(yán)格落實(shí)收運(yùn)處置衛(wèi)生防護(hù)措施，保障人體健康安全。

五、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

(九)全程跟進(jìn)監(jiān)管。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查，實(shí)施危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)分類(lèi)管理，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮⑽ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可和排污許可等制度，將日常監(jiān)管納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移過(guò)程聯(lián)防聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車(chē)輛規(guī)范有序、安全便捷通行。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)單位危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置和相應(yīng)資金往來(lái)抽樣審計(jì)，推進(jìn)規(guī)范管理。對(duì)入境大宗資源性商品、舊機(jī)電和集裝箱中查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物，由海關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)按國(guó)家要求聯(lián)合處置。

(十)嚴(yán)懲環(huán)境違法。對(duì)經(jīng)營(yíng)處置單位違法行為實(shí)行“零容忍”，將危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法作為生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法重要內(nèi)容，依法打擊非法轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒、填埋、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)處置單位環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟協(xié)同聯(lián)動(dòng)。依法重拳打擊非法傾倒危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境違法犯罪行為，將其納入企業(yè)社會(huì)信用記錄，并依法處罰。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“全生命周期”監(jiān)管，建立智能閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)，防止出現(xiàn)監(jiān)管不到位情況，防范杜絕引發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生。

(十一)提升隊(duì)伍能力。加快建立與防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需求相匹配的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，建立健全省、市州、縣三級(jí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)處置和污染防治工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加大危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控與利用處置科技研發(fā)，通過(guò)現(xiàn)有渠道積極支持相關(guān)科研活動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物測(cè)試分析與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)能力建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理決策支撐。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十二)壓實(shí)各方責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(青政辦〔2021〕88號(hào))“嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)”專(zhuān)章專(zhuān)節(jié)要求，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)禁嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入處置工作的重要性，注重用法治思維優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)防“一刀切”，真正壓實(shí)主體責(zé)任。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)，必須認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用處置、污染防治、安全生產(chǎn)、運(yùn)輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康、公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，共享危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、運(yùn)輸車(chē)輛行駛軌跡和限制通行區(qū)域信息，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，定期協(xié)商調(diào)度，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決，加快建立覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用處置等全過(guò)程、全鏈條式監(jiān)管體系。

(十三)強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)。加大對(duì)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察有關(guān)危險(xiǎn)廢物問(wèn)題的整改力度，對(duì)環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足、造成環(huán)境污染或惡劣社會(huì)影響的地方和單位，視情專(zhuān)項(xiàng)督察、約談懲戒。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索，按有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)其他問(wèn)題，按程序移送被督察對(duì)象或有關(guān)單位進(jìn)行處理。緊盯危險(xiǎn)廢物處置核查和日常檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立清單臺(tái)帳，明確責(zé)任單位，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)整改，及時(shí)銷(xiāo)號(hào)清零。同時(shí)，強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，“一企一策”制定長(zhǎng)效方案，支撐推動(dòng)綠色發(fā)展。

(十四)營(yíng)造良好氛圍。堅(jiān)持多元共治，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，嚴(yán)守危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)底線。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控程度，在嚴(yán)格審查基礎(chǔ)上，以“白名單”方式優(yōu)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序，維護(hù)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳教育，建立信息公開(kāi)制度，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置信息公開(kāi)，設(shè)施向公眾開(kāi)放，有效化解“鄰避效應(yīng)”。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，將舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等列入重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，公開(kāi)典型案例，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)力震懾，積極營(yíng)造全民參與監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年7月12日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

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