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西藏自治區(qū)人民政府關于大力開展植樹造林推進國土綠化的決定
藏政發(fā)〔2017〕16號
為深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央全面推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重大決策部署，加快建設國家重要生態(tài)安全屏障，認真落實習近平總書記關于“加強民族團結(jié)、建設美麗西藏”重要指示精神和“把造林綠化事業(yè)一代接著一代干下去”的號召，現(xiàn)就大力開展植樹造林、推進國土綠化做如下決定。
一、總體要求
2017年起，宜造林地區(qū)按“人均5棵樹、消除無樹戶、消除無樹村”要求，大力推進全民植樹、全民造林，多種樹、種好樹、管好樹，讓大地山川綠起來，讓人民群眾生活環(huán)境美起來，進一步擴大全區(qū)綠色覆蓋率和森林面積，以綠色和林木撐起美麗西藏，全面建成小康社會。
二、主要目標
（一）保持總增長。全區(qū)每年營造林面積100萬畝以上，義務植樹10萬畝、500萬株以上，成活率在70%以上。到2020年，力爭全區(qū)森林覆蓋率達到12.31%，以拉薩為代表的中心城市綠地率達35%以上。
（二）實現(xiàn)植樹綠化“五消除、五有、五看得見、五確保”。 五消除：全區(qū)海拔4300米以下地區(qū)，大力消除無林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無林村組、無綠院落、無林農(nóng)戶。30個有林縣1年消除無樹村、無樹戶；19個宜林縣1年消除無樹村，2年消除無樹戶；25個高寒縣盡力開展科學試種，消除種樹空白。五有：實現(xiàn)城里有園林，面山有立林，道路有護林，水邊有綠蔭，荒灘有綠影。五看得見：力爭農(nóng)田看得見林網(wǎng)，路邊看得見綠化帶，城郊看得見片林，易地搬遷點看得見經(jīng)濟林，農(nóng)貿(mào)市場看得見林業(yè)產(chǎn)品。五確保：確保天然林得到有效保護，確保森林固碳釋氧和水土保持能力大幅提高，確保林木經(jīng)濟初具規(guī)模，確保綠色生態(tài)觀念深入人心，確保國土綠化綜合效益明顯增強。
三、重點任務
（一）全面行動。把造林綠化工作作為大事，黨政機關帶頭，相關部門聯(lián)動，軍隊、學校、企業(yè)先行，將植樹造林、國土綠化列入駐村工作隊、駐寺管委會重要工作內(nèi)容，將義務植樹造林作為“先進雙聯(lián)戶”評選的主要內(nèi)容。讓全區(qū)行動起來，人人種樹、人人受益，大力實施植樹造林國土綠化社會工程。
（二）全面綠化。實現(xiàn)規(guī)模造林與零星造林相結(jié)合，改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境與推進綠色城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，庭院綠化與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合。成片加大防護林、防沙治沙林、生態(tài)林、經(jīng)濟林造林。推行“適地適樹、良種壯苗”“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”，宜林地實現(xiàn)應綠盡綠，非宜林地通過天然草場、灌木保護和植被恢復保持和擴大綠色生態(tài)效應。實施鐵路公路沿線通道綠化工程。推進村宅路水“四旁”植樹鄉(xiāng)村全覆蓋。突出城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)、扶貧搬遷點、邊境地區(qū)小康示范村環(huán)境綠化。抓好旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共場所的環(huán)境美化。
（三）綠色惠民。支持林下資源開發(fā)利用、木本油料和林果種植、林產(chǎn)品加工。以造林支撐生態(tài)安全屏障建設，以林木經(jīng)濟助推優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以加大造林護林投入和產(chǎn)出增加群眾收入，以植樹造林和林木開發(fā)助推脫貧攻堅。樹種了，地綠了，群眾腰包也要鼓起來。
（四）以點帶面。抓典型，樹標桿；抓示范，強推廣。實施“5級美麗示范”， 每年建設1萬個美麗農(nóng)居示范戶、500個美麗示范村、100個美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進拉薩、昌都、山南、林芝森林城市建設，提升日喀則、那曲、阿里城市綠化率。實施林業(yè)萬千百工程, 建設一批萬畝人工造林、萬畝防沙治沙林、千畝經(jīng)濟林、千畝林木種苗區(qū)。
（五）量質(zhì)并重。保持全區(qū)森林持續(xù)增長勢頭，注重林木管理和保護，加強造林施工、撫育管護環(huán)節(jié)管理，形成“點向面，管成線”的林木管護格局，確保植樹造林的成活率、成林率和保存率。實施城市綠化樹種、治沙樹種和經(jīng)濟林樹種成片造林。積極推行適生樹種的栽培推廣，加大適地適樹的苗木培育，加大鄉(xiāng)土樹種的組培和適生優(yōu)良樹種引進。加強森林育林防火建設。
（六）創(chuàng)新機制。推行生態(tài)政績考核，完善植樹造林補貼政策。推進集體林權制度改革，推進林地“三權分置”，放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權。對植樹造林形成的人工林地，防護林工程造林形成的經(jīng)濟林，經(jīng)營管理和收益交由當?shù)厝罕娀虼寰?。對農(nóng)牧民利用房前屋后閑置土地或自留地營造的林木給予補助和獎勵。
（七）科技支撐。以現(xiàn)有規(guī)劃為基本藍圖，封山育林、人工造林并舉，科技促進與順應自然育林并重，因地制宜、以水定林，宜造則造、宜封則封，科學施策，大力營造混交綠林體系。按年編制造林作業(yè)設計，加大造林、育苗技術培訓。支持鼓勵各科研院所、高等院校參與和支持植樹造林、國土綠化。
四、協(xié)調(diào)保障
（一）加強領導。建立區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）植樹造林和國土綠化的工作落實責任制，政府一把手負總責。強化區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級綠化委員會牽頭協(xié)調(diào)的機構(gòu)職能。自治區(qū)綠化委員會根據(jù)本決定細化方案、分解任務，建立考核制度。
（二）加大投入。構(gòu)建區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級財政共同投入、社會資本廣泛參與的投入機制。各級人民政府將造林綠化列入年度預算，并與年度財力同比增長。通過建立綠色基金和林改政策吸引社會資本助力植樹造林；積極爭取開發(fā)性、政策性金融政策支持國土綠化。
（三）強化協(xié)作。林業(yè)部門對植樹造林和國土綠化工作履行行業(yè)指導和監(jiān)督管理職責；投資管理部門統(tǒng)籌推進國土綠化項目落實；環(huán)境保護部門對國土綠化項目開辟環(huán)評綠色通道，加大工作銜接；國土資源部門優(yōu)先保證造林綠化用地；教育部門積極推進綠色文化進課堂，組織廣大師生積極參與植樹造林；水利部門為造林綠化提供水利資源保障；農(nóng)牧部門積極支持退耕還林還草，加大人工種草力度；扶貧部門認真落實扶貧產(chǎn)業(yè)資金向綠色脫貧傾斜，落實易地扶貧搬遷點的植樹造林計劃；金融部門積極支持植樹造林和國土綠化項目；武警森林和消防部門認真做好森林防火和城鎮(zhèn)綠地消防安全工作。
（四）營造氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體和宣傳手段，廣泛宣傳全民植樹造林和國土綠化的重大意義，大力倡導綠色文化、生態(tài)文化，唱響美麗西藏的綠色主旋律，努力營造造林綠化功在當代、利在千秋，一年接著一年干，一代接著一代干的良好氛圍。加強軍地融合和軍民協(xié)作，共建高原綠色長城。
（五）加強督導。自治區(qū)政務督查、林業(yè)管理部門對各地開展植樹造林、國土綠化進行專項督促檢查。有關部門將開展植樹造林、國土綠化作為工作考核的重要內(nèi)容。對工作執(zhí)行不力、責任落實不到位和工作成效不明顯的要嚴肅問責。
各地（市）、各部門按照本決定精神，結(jié)合各自實際，認真制定和細化工作方案，落實過程中重大事項和重點工作及時報自治區(qū)人民政府，日常工作報自治區(qū)綠化委員會辦公室（林業(yè)廳）。
西藏自治區(qū)人民政府
2017年4月1日
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