渝府辦發(fā)〔2022〕78 號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市城市重大火災風險防治行動計劃（2022-2024年）的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關于印發(fā)重慶市城市重大火災風險防治行動計劃

（2022—2024年）的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕78號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市城市重大火災風險防治行動計劃（2022—2024年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳??

2022年7月6日??????

（此件公開發(fā)布）

重慶市城市重大火災風險防治行動計劃

（2022—2024年）

為防范化解城市重大火災風險，切實提升抗御火災能力，守住消防安全底線，保障人民群眾生命財產安全，結合重慶實際，制定本計劃。

一、工作目標

針對重慶城市火災風險特點，持續(xù)深化“八大突出問題”整治行動，全面提升城市火災隱患治理“六大能力”。到2024年，城市重大火災風險得到有效治理，城市消防安全屏障更加牢固，抗御火災能力大幅提升。

二、重點任務

（一）推進城市消防安全突出問題整治行動。

1﹒深化高層建筑消防安全綜合治理行動。常態(tài)化開展?jié)L動排查，重點整治消防用水問題。按照輕重緩急，逐步消除火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)等消防設施的問題隱患。掛牌整治占用“生命通道”問題重點區(qū)域，全面規(guī)范管理標識。開展可燃雨棚和突出外墻防護網整治“回頭看”，持續(xù)整治電力線路、燃氣管線等方面的安全隱患?！藏熑螁挝唬菏薪洕畔⑽?、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市消防救援總隊，各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）〕

2﹒推進工業(yè)廠房庫房和再生資源回收行業(yè)火災風險整治攻堅行動。全面整治工業(yè)廠房庫房遺留火災隱患，在2022年12月底前對賬銷號；加大城鄉(xiāng)結合部小廠房、小庫房排查力度，重點整治違規(guī)建設、違規(guī)改變使用性質、違規(guī)住人、違規(guī)使用易燃可燃夾芯彩鋼板、違規(guī)存放易燃易爆危險品、違規(guī)用火用電用氣等問題。加大再生資源回收行業(yè)火災風險整治力度，集中整治違章搭建、違章用火用電用氣用焊、未按規(guī)定配置消防設施器材等問題。（責任單位：市經濟信息委、市商務委、市應急局、市郵政管理局、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

3﹒推進地下工程清違除患行動。重點清查地下車庫和公共人防工程違規(guī)改變使用功能，違規(guī)住人，違規(guī)儲存、使用、經營易燃易爆危險品等問題。對違規(guī)將建筑配建停車場挪作他用、違規(guī)住人和違規(guī)儲存、使用、經營易燃易爆危險品的，依法依規(guī)進行處理。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市人民防空辦、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

4﹒推進自建房安全專項整治行動。重點針對涉及公共安全的經營性自建房，特別是3層以上、人員密集、違規(guī)改擴建的房屋，開展違法建設和違法違規(guī)審批專項清查，將違規(guī)住人，違規(guī)使用易燃可燃材料，違規(guī)生產、儲存、經營易燃易爆危險品，違規(guī)用火用電用氣，電動自行車違規(guī)停放充電，安全疏散不符合要求等消防安全問題整治到位，及時消除安全隱患。（責任單位：市經濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

5﹒推進大型商業(yè)綜合體達標行動。著力推進大型商業(yè)綜合體用電用氣、消防設施、裝修施工等方面突出問題整治，深化消防安全標準化管理，確保在2022年12月底前全部創(chuàng)建達標。指導管理單位組建行政管理、技術管理、火災撲救和技術處置“四個團隊”。（責任單位：市經濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市商務委、市文化旅游委、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

6﹒開展石油化工企業(yè)安全防護行動。推進石油化工產業(yè)安全布局優(yōu)化，逐步推動不符合安全條件的企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范園區(qū)或依法關閉退出。定期組織開展危險化學品重大危險源企業(yè)專項督導檢查，督促石油化工企業(yè)定期開展消防評估，常態(tài)化開展安全排查，重點整治消防設施老化損壞、危險化學品違規(guī)儲存等隱患。指導企業(yè)專職消防隊和工藝處置隊建設，定期開展應急演練。（責任單位：市經濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市商務委、市應急局、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

7﹒推進老舊建筑消防設施改造行動。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步推進老舊小區(qū)消防設施改造。對城市更新和“退二進三”政策實施中由閑置老舊廠房、倉庫改建的商業(yè)性、生活性、服務性場所，加強規(guī)劃建設程序管理，按相關規(guī)定設置火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消防車通道等消防設施，因特殊情況無法按照標準設置的，應當在項目實施方案中制定相應的防火安全保障方案。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

8﹒開展新興業(yè)態(tài)火災風險防治行動。對密室逃脫、劇本殺、室內冰雪運動、電競酒店、私人影院等新興業(yè)態(tài)，落實行業(yè)主管責任；督促經營單位依法完善相關審批手續(xù)，常態(tài)化開展火災隱患自查自改。強化電動自行車生產、銷售產品質量監(jiān)管，嚴打非法改裝拼裝行為；從嚴登記管控，規(guī)范電動自行車停放充電行為，推進集中充電設施建設。加強新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設管理，按標準配備消防器材設施。（責任單位：市委宣傳部、市經濟信息委、市公安局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市商務委、市文化旅游委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

（二）開展城市火災隱患治理能力提升行動。

9﹒提升共建共治能力。

（1）完善法規(guī)規(guī)章標準。推動修訂《重慶市消防條例》，及時修訂《重慶市高層建筑消防安全管理規(guī)定》；出臺《建筑消防設施維護管理技術規(guī)程》，修訂《消防安全管理標識》，制定充電場所、密室逃脫場所等新興業(yè)態(tài)場所的消防管理標準或規(guī)范。（責任單位：市消防救援總隊、市司法局、市市場監(jiān)管局）

（2）壓實政府屬地責任。落實《重慶市消防安全責任制實施辦法》，制定領導干部消防安全“職責清單”和“任務清單”。結合城市火災風險特點，組織開展針對性治理。明確新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)行業(yè)管理職責，強化督導考核和追責問責。（責任單位：各區(qū)縣政府）

（3）規(guī)范行業(yè)監(jiān)管行為。建立有關行業(yè)和系統(tǒng)火災風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，分類編制學校、醫(yī)院、文博單位、商場市場、賓館飯店、文化娛樂、旅游景點、物流倉儲、養(yǎng)老機構、托育機構、室內冰雪運動等場所火災風險防范指南和檢查指引，推進行業(yè)消防安全標準化管理。（責任單位：市教委、市民族宗教委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市商務委、市文化旅游委、市體育局、市政府口岸物流辦、市郵政管理局、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

（4）做實基層消防監(jiān)管。出臺加強全市基層消防治理的指導意見，明確工業(yè)園區(qū)消防安全管理內設機構，結合基層應急管理組織體系建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊伍，在江北區(qū)、巴南區(qū)、南川區(qū)、酉陽縣、兩江新區(qū)等區(qū)縣因地制宜開展先行先試。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托、賦權執(zhí)法，以及公安派出所消防監(jiān)督工作。（責任單位：市公安局、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

（5）落實單位主體責任。指導社會單位落實火災風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度。建立連鎖經營企業(yè)、集團企業(yè)消防管理制度標準，推動超高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體、大型化工企業(yè)等聘用注冊消防工程師參與消防管理，督促物業(yè)服務企業(yè)落實消防設施、消防車通道等消防管理責任。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

（6）推動社會多元共治。壯大消防專業(yè)服務力量，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，采取政府購買服務方式，推進消防技術服務機構、消防專家參與檢查評估和隱患整改工作。將火災風險排查融入網格管理范疇，完善火災隱患舉報投訴機制，建立“吹哨人”制度。（責任單位：市委政法委、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

10﹒提升源頭管控能力。

（1）完善消防規(guī)劃編制實施。將城市消防規(guī)劃融入“多規(guī)合一”，加快推進《重慶市城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（2019—2035年）》修編。將消防安全布局、消防站、消防訓練基地、消防科普教育基地等納入國土空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。建立消防規(guī)劃滾動編制機制，加強評估和考評。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

（2）優(yōu)化城市消防安全布局。在城市規(guī)劃中，合理控制高層建筑高度和密度，綜合考慮消防救援能力，科學布局超大商業(yè)綜合體、超高層建筑群、油氣儲備庫、石油化工企業(yè)、電化學儲能電站。在城市高層建筑密集區(qū)、核心商圈建設小型消防站。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

（3）推進城市消防安全升級。在對老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、“城中村”等進行城市更新提升時，將消防設施、消防車通道、燃氣設施等一并納入升級改造范圍，研究制定老舊小區(qū)改造消防設計技術標準。在實施老舊建筑、油氣儲罐、燃氣管網等綜合改造和民生實事工程時，將消防安全納入整體改造計劃。加快中心城區(qū)公共停車場建設，進一步挖掘盤活現(xiàn)有資源，擴大停車泊位供給。（責任單位：市經濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務委、市應急局、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

（4）加強公共消防設施建設。按照《重慶市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，落實消防站、市政消火栓、消防裝備等公共消防基礎設施年度建設任務。嚴格落實《重慶市城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（2019—2035年）》，嚴禁隨意占用消防站、消防水源等設施用地。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

（5）強化建設工程消防安全把關。嚴把消防設計審查驗收關口，整治未經消防驗收或者消防驗收不合格擅自投入使用的建設工程，強化高度在250米以上新建民用建筑防火設計。落實保溫材料防火管理要求，并將其燃燒性能納入建筑能效測評核查內容，加強保溫隔熱工程防火管理。強化施工現(xiàn)場消防安全管理，及時查處未按規(guī)定設置消防設施、違規(guī)搭建易燃可燃夾芯彩鋼板的員工宿舍等問題。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

11﹒提升隱患整治能力。

（1）加強消防安全評估。健全城市消防安全風險評估、定期研判和預警提示機制，結合經濟發(fā)展、產業(yè)結構、功能布局、人口密度以及火災規(guī)律特點等要素，開展火災風險評估，提出防控對策措施，實施綜合治理。（責任單位：各區(qū)縣政府）

（2）完善隱患整治手段。健全火災隱患常態(tài)化排查整治機制，強化突出問題專項治理，加大執(zhí)法力度，對重大火災隱患，由市、區(qū)縣政府按規(guī)定掛牌督辦。持續(xù)開展打通“生命通道”集中清障行動，固化監(jiān)管執(zhí)法長效機制，完善“綠波帶保暢”機制。完善消防信用監(jiān)管機制，加強部門信息共享、公示曝光和聯(lián)合懲戒。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市城市管理局、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

12﹒提升智能防范能力。

（1）推進消防物聯(lián)感知平臺建設。實施“互聯(lián)網+監(jiān)管”，將城市火災風險防治嵌入基層智慧治理。推廣城市消防遠程監(jiān)控、物聯(lián)網監(jiān)測、電氣火災監(jiān)控等在高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)、文物古建筑等重點單位火災防控方面的應用，制定相關數據、接口標準。（責任單位：市財政局、市大數據發(fā)展局、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

（2）強化城市火災風險監(jiān)測預警。推進火災風險監(jiān)測預警能力平臺和體系建設，構建消防“哨兵”瞭望監(jiān)測平臺，深度融入城市綜合風險監(jiān)測預警等平臺。加強消防安全監(jiān)管與安全生產、市場監(jiān)管、道路交通、信用管理等部門公共數據資源開放共享。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市大數據發(fā)展局、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

13﹒提升綜合救援能力。

（1）建強專業(yè)精干作戰(zhàn)力量體系。優(yōu)化全市地震、水域救援和化工、森林火災撲救等8類消防救援專業(yè)力量布局和作戰(zhàn)編成，建強長壽重型化工滅火救援等編隊，建成一批“覆蓋全市、機動靈活”的消防救援專業(yè)力量。（責任單位：市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

（2）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。壯大政府、企業(yè)專職消防隊伍和志愿消防隊伍、微型消防站力量，并加強與國家綜合性消防救援隊伍的聯(lián)勤聯(lián)訓，構建多元互補的消防救援力量體系。（責任單位：市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

（3）建設“高精尖”攻堅裝備集群。為綜合性消防救援隊伍增配輕量化、高性能、智能化的先進適用裝備，加強溫度活性水消煙滅火云消防車、背負式泡沫滅火系統(tǒng)、滅火無人機等高新技術裝備配備，進一步提升城市火災處置能力。（責任單位：市財政局、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

14﹒提升宣傳教育能力。

（1）強化消防安全宣傳培訓。將消防安全宣傳培訓融入普法宣傳、社會綜合治理、精神文明建設、平安社區(qū)創(chuàng)建等工作，納入國民素質教育、公務員培訓、職業(yè)技能培訓等，常態(tài)化開展集中宣傳活動。創(chuàng)建消防志愿者服務品牌，發(fā)動物流、快遞企業(yè)開展“敲門行動”，加強對老弱病殘、留守兒童等群體的消防安全服務。（責任單位：市委宣傳部、市委政法委、市司法局、市人力社保局、市商務委、市郵政管理局、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

（2）拓寬消防宣傳載體陣地。建設城市消防科普教育基地，在街道設立消防教育點。通過信息平臺發(fā)送消防提示，鼓勵快遞、電商企業(yè)開展消防知識宣傳，利用媒體、樓宇電視等開展消防公益宣傳。加大火災事故、重大隱患和消防違法行為的曝光力度。（責任單位：市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各區(qū)縣政府要將重大火災風險防治作為城市安全發(fā)展重要內容，精心組織、明確任務、及時部署。市政府有關部門要各司其職，細化措施、逐項分解落實。市消防安全委員會辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立“任務臺賬”，實施“清單化”管理，定期開展會商通報、檢查考評，確保各項任務落實落地。

（二）強化統(tǒng)籌推進。各區(qū)縣政府要將城市重大火災風險防治行動與抓好“十四五”消防規(guī)劃實施有機結合、統(tǒng)籌推進，以重點突破帶動整體提升，加快推動消防安全治理體系和能力現(xiàn)代化建設，著力破解深層次問題，推動消防工作高質量發(fā)展。

（三）強化督導問效。各區(qū)縣政府、市政府有關部門要將城市重大火災風險防治行動開展情況納入政務督查、督辦范疇，緊盯重點任務，常態(tài)化開展明查暗訪，并納入年度消防工作檢查內容。對因責任不落實導致發(fā)生火災事故的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。

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