京水務?！?023〕17號《北京市水務局關(guān)于印發(fā)〈北京市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理規(guī)定（試行）〉的通知》

《北京市水務局關(guān)于印發(fā)〈北京市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理規(guī)定（試行）〉的通知》






京水務?！?023〕17號

各區(qū)水務局，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局、城市運行局，各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范我市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報管理，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《北京市水土保持條例》有關(guān)規(guī)定，落實《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）要求，在總結(jié)本市水土保持營商環(huán)境創(chuàng)新試點成果基礎(chǔ)上，市水務局研究制定了《北京市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理規(guī)定（試行）》，并經(jīng)2023年第21次局長辦公會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各區(qū)、各有關(guān)單位要高度重視，準確把握本規(guī)定精神，做好相關(guān)工作銜接，依法依規(guī)履職盡責，加強事中事后監(jiān)管，不斷提高業(yè)務水平和服務意識，確保生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失得到有效防治，為美麗北京建設(shè)提供更加堅實的水土保持支撐保障。

執(zhí)行過程中如有問題，請及時反饋市水務局（電子郵箱：shuibaoshengtai@126.com）。咨詢電話：56695575、86627247。



 

北京市水務局

2023年11月1日




 

北京市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理規(guī)定（試行）




 

第一章  總  則

第一條 為了規(guī)范和加強本市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理，預防和治理生產(chǎn)建設(shè)項目可能造成的水土流失，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《北京市水土保持條例》等法律法規(guī)及《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）等有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報和審批、方案實施、設(shè)施驗收和監(jiān)督檢查，適用本規(guī)定，國務院或者國務院有關(guān)部門審批、核準、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目除外。

第三條 市水行政主管部門負責本市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案監(jiān)督管理工作。

區(qū)水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案監(jiān)督管理工作。

第四條 生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治的責任主體，應當加強全過程水土保持管理，優(yōu)化施工工藝和時序，提高水土資源利用效率，減少地表擾動和植被損壞，及時采取水土保持措施，有效控制可能造成的水土流失。

任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。


 

第二章  編報和審批

第五條 根據(jù)水土保持法律法規(guī)規(guī)定，開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應當編報水土保持方案。

本規(guī)定所稱可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中進行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準、備案手續(xù)的項目。

第六條 水土保持方案由生產(chǎn)建設(shè)單位自行或者委托具備相應技術(shù)條件和能力的單位編制。

開展水土保持方案審批、技術(shù)評審、監(jiān)督檢查的部門和單位不得為生產(chǎn)建設(shè)單位推薦或者指定水土保持方案編制單位。

第七條 綜合區(qū)域內(nèi)自然地理條件和生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失敏感性分析，將全市劃分為低風險區(qū)域、一般風險區(qū)域、較高風險區(qū)域、高風險區(qū)域，即ABCD四級水土流失風險區(qū)，實行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案分級分類編報和差異化管理?？鐓^(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目，按照風險等級高的區(qū)域執(zhí)行。

水土保持方案分為報告書和報告表。

（一）有以下情形的，應當編制報告書：

位于水土流失一般風險區(qū)B區(qū)、較高風險區(qū)C區(qū)或高風險區(qū)D區(qū)，征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目；

（二）有以下情形的，應當編制報告表：

位于水土流失一般風險區(qū)B區(qū)、較高風險區(qū)C區(qū)或高風險區(qū)D區(qū)，征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目；

（三）有以下情形之一的，不需要編報水土保持方案，但生產(chǎn)建設(shè)單位應當按照水土保持有關(guān)技術(shù)標準做好水土流失防治工作：

1.位于水土流失低風險區(qū)A區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目；

2.位于水土流失一般風險區(qū)B區(qū)、較高風險區(qū)C區(qū)或高風險區(qū)D區(qū)，征占地面積小于0.5公頃且土石方挖填總量小于1000立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目；

3.符合水土保持規(guī)劃要求的以水土流失防治為主要目標的小流域治理、庫濱帶建設(shè)、造林綠化、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目。

第八條 水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容。

水土保持方案編制指南由市水行政主管部門按照水利部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際制定。

第九條 生產(chǎn)建設(shè)單位應當在生產(chǎn)建設(shè)項目開工建設(shè)前取得水土保持方案批準手續(xù)。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

第十條 水土保持方案實行分級審批。

（一）以下水土保持方案，由市水行政主管部門審批：

1.市政府或者市政府有關(guān)部門審批、核準、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，需編報水土保持方案報告書的；

2.市政府或者市政府有關(guān)部門審批、核準、備案的跨區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目，需編報水土保持方案報告表的。

（二）以下水土保持方案，由區(qū)水行政主管部門審批：

1.市政府或者市政府有關(guān)部門審批、核準、備案的不跨區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目，需編報水土保持方案報告表的；

2.區(qū)政府或者區(qū)政府有關(guān)部門審批、核準、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，需編報水土保持方案報告書或報告表的。

第十一條 生產(chǎn)建設(shè)單位申請審批水土保持方案的，應當向有審批權(quán)的水行政主管部門提交申請，提供水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表。

第十二條 水行政主管部門應當自收到全部申請材料之日起5個工作日內(nèi)，依法作出受理或者不予受理的決定。

水行政主管部門審批水土保持方案報告書，應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出行政許可決定。10個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。

第十三條 水行政主管部門可以組織技術(shù)評審機構(gòu)對水土保持方案報告書進行技術(shù)評審。技術(shù)評審費用由審批部門承擔并按照有關(guān)規(guī)定納入部門預算。技術(shù)評審所需時間不計算在第十二條第二款規(guī)定的期限內(nèi)，但不得超過30個工作日。

對水土保持方案報告表，實行承諾制管理，申請人依法履行承諾手續(xù)，水行政主管部門在受理后即時辦結(jié)。

第十四條 技術(shù)評審機構(gòu)應當嚴格按照法律法規(guī)和技術(shù)標準開展技術(shù)評審，并對技術(shù)評審意見負責。

技術(shù)評審機構(gòu)不得向生產(chǎn)建設(shè)單位、從事水土保持方案編制工作的單位收取任何費用。

第十五條 水土保持方案應當符合法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求。

存在下列情形之一的，水行政主管部門應作出不予行政許可的決定：

（一）水土流失防治目標、防治責任范圍不合理的；

（二）棄土棄渣未開展綜合利用調(diào)查或者綜合利用方案不可行，取土場、棄渣場位置不明確、選址不合理的；

（三）表土資源保護利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標準不明確的；

（四）生產(chǎn)建設(shè)項目選址選線涉及水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)，但未按照水土保持標準、規(guī)范等要求優(yōu)化建設(shè)方案、提高水土保持措施等級的；

（五）水土保持方案基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏的；

（六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定不得通過水土保持方案審批的其他情形的。

第十六條 水土保持方案經(jīng)批準后存在下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應當補充或者修改水土保持方案，報原審批部門審批:

（一）工程擾動新涉及水土流失重點預防區(qū)或者重點治理區(qū)的；

（二）水土流失防治責任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的；

（三）線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分線路橫向位移超過300米的長度累計達到該部分線路長度30%以上的；

（四）表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；

（五）水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導致水土保持功能顯著降低或者喪失的。

因工程擾動范圍減少，相應表土剝離和植物措施數(shù)量減少的，不需要補充或者修改水土保持方案。

第十七條 在水土保持方案確定的棄渣場以外新設(shè)棄渣場的，或者因棄渣量增加導致棄渣場等級提高的，生產(chǎn)建設(shè)單位應當開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報原審批部門審批。

第十八條 水土保持方案自批準之日起滿3年，生產(chǎn)建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其水土保持方案應當報原審批部門重新審核。原審批部門應當自收到生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案之日起10個工作日內(nèi)，將審核意見書面通知生產(chǎn)建設(shè)單位。


 

第三章  方案實施

第十九條 生產(chǎn)建設(shè)單位應當按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

需要編制初步設(shè)計的生產(chǎn)建設(shè)項目，其初步設(shè)計應當包括水土保持篇章，明確水土流失防治措施、標準和水土保持投資，其施工圖設(shè)計應當細化水土保持措施設(shè)計。

生產(chǎn)建設(shè)單位應當將水土保持工作任務和內(nèi)容納入施工合同，落實施工單位水土保持責任，在建設(shè)過程中同步實施水土保持方案提出的水土保持措施，保證水土保持措施的質(zhì)量、實施進度和資金投入。

第二十條 對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應當組織對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，重點做好暴雨后水土流失監(jiān)測和成果報送工作，及時定量掌握水土流失及防治狀況，科學評價防治成效。土石方月報納入監(jiān)測季報、第四季度監(jiān)測季報納入監(jiān)測年報，按有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門報送。

第二十一條 生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)理，應當按照水利工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)定和水土保持監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行。


 

第四章  設(shè)施驗收

第二十二條 生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應當按照相關(guān)標準和要求，開展水土保持設(shè)施自主驗收，驗收結(jié)果向社會公開并報審批水土保持方案的水行政主管部門備案。水行政主管部門應當出具備案回執(zhí)。

其中，編制水土保持方案報告書的，生產(chǎn)建設(shè)單位組織第三方機構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告。承擔生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作的單位不得作為該生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收報告編制的第三方機構(gòu)。

第二十三條 水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

存在下列情形之一的，水土保持設(shè)施驗收結(jié)論應當為不合格：

（一）未依法依規(guī)履行水土保持方案編報審批程序或者開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理的；

（二）棄土棄渣未堆放在經(jīng)批準的水土保持方案確定的專門存放地的；

（三）水土保持措施體系、等級和標準或者水土流失防治指標未按照水土保持方案批復要求落實的；

（四）存在水土流失風險隱患的；

（五）水土保持設(shè)施驗收材料明顯不實、內(nèi)容存在重大缺項、遺漏的；

（六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定不得通過水土保持設(shè)施驗收的其他情形的。

第二十四條 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收合格后，生產(chǎn)建設(shè)單位或者運行管理單位應當依法防治生產(chǎn)運行過程中發(fā)生的水土流失，加強對水土保持設(shè)施的管理維護，確保水土保持設(shè)施長期發(fā)揮效益。

 

第五章  監(jiān)督檢查
 

第二十五條 市和區(qū)水行政主管部門實行水土保持方案審批事項清單管理，依法公開審批范圍、程序、結(jié)果，推進水土保持方案審批標準化、規(guī)范化、便利化，提高審批效率。

第二十六條 市和區(qū)水行政主管部門應當按照職責，對生產(chǎn)建設(shè)項目實行分類分級差異化監(jiān)管，加強水土保持方案全鏈條全過程監(jiān)管，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗收等情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。

水行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收存在弄虛作假或者不滿足驗收標準和條件而通過驗收的，視同為水土保持設(shè)施驗收不合格。

市和區(qū)水行政主管部門應當建立監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，做好水土保持方案監(jiān)管和監(jiān)督檢查工作。

第二十七條 市和區(qū)水行政主管部門應當依照有關(guān)規(guī)定加強對生產(chǎn)建設(shè)單位以及水土保持方案編制、技術(shù)評審、監(jiān)測、監(jiān)理、施工、驗收等單位的信用監(jiān)管；相關(guān)單位及其人員未按照規(guī)定開展工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)的，依法納入信用記錄。

第二十八條 生產(chǎn)建設(shè)單位應當配合水行政主管部門的監(jiān)督檢查，需要依法改正的，應當按照要求制定改正計劃和措施，在規(guī)定期限內(nèi)改正。

 

第六章  責任追究
 

第二十九條 水行政主管部門及其工作人員在水土保持方案審批和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予政務處分。

第三十條 生產(chǎn)建設(shè)單位違反《中華人民共和國水土保持法》《北京市水土保持條例》等有關(guān)規(guī)定的，依法進行處理。


 

第七章  附  則

第三十一條 重點功能區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本規(guī)定自2023年11月15日起施行。此前本市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。





附圖：北京市生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失風險分級圖

附表：北京市生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失風險分級表

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/231593.html

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