京環(huán)發(fā)〔2023〕23號《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈北京市排污許可裁量權(quán)基準(zhǔn)〉的通知》

《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈北京市排污許可裁量權(quán)基準(zhǔn)〉的通知》





京環(huán)發(fā)〔2023〕23號

各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）和市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實施意見》（京依法行政辦發(fā)〔2023〕4號），規(guī)范實施行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，并結(jié)合本市排污許可工作實際，市生態(tài)環(huán)境局研究制定了《北京市排污許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》，現(xiàn)予以印發(fā)。

一、各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局），以及承接排污許可審批職責(zé)的北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（大興）管委會,參照本通知相關(guān)要求審批排污許可證。

二、本《基準(zhǔn)》自印發(fā)之日起施行。

特此通知。




 

北京市生態(tài)環(huán)境局

2023年11月22日






 

北京市排污許可裁量權(quán)基準(zhǔn)

一、基本要素

1.行政許可事項名稱：排污許可

2.設(shè)定依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十五條；

（2）《中華人民共和國水污染防治法》第二十一條；

（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》第十九條；

（4）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十九條；

（5）《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十一條；

（6）《中華人民共和國噪聲污染防治法》第三十六條；

（7）《排污許可管理條例》第二條；

（8）《排污許可管理條例》第三條；

（9）《排污許可管理條例》第六條。

3.行使層級

區(qū)級

二、許可條件

1.依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)；

2.污染物排放符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，重點污染物排放符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)文件、重點污染物排放總量控制要求；其中，排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所位于未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域、流域的，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的特別要求；

3.采用污染防治設(shè)施可以達(dá)到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)；

4.自行監(jiān)測方案的監(jiān)測點位、指標(biāo)、頻次等符合國家自行監(jiān)測規(guī)范。

三、申請材料

《排污許可證申請表》。屬于實行排污許可重點管理的，排污單位在提出申請前已通過全國排污許可證管理信息平臺公開單位基本信息、擬申請許可事項的說明材料。屬于城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的，排污單位的納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說明材料。屬于排放重點污染物的新建、改建、擴(kuò)建項目以及實施技術(shù)改造項目的，排污單位通過污染物排放量削減替代獲得重點污染物排放總量控制指標(biāo)的說明材料。

四、中介服務(wù)

無

五、審批程序

（1）申請人申請；

（2）審批機(jī)構(gòu)受理/不予受理；

（3）審批機(jī)構(gòu)審查；

（4）審批機(jī)構(gòu)現(xiàn)場核查（現(xiàn)場勘驗，部分情況下開展）；

（5）審批機(jī)關(guān)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)（部分情況下開展）；

（6）頒發(fā)排污許可證/不予許可。

六、審批時限

1.承諾受理時限：1個工作日

2.法定審批時限：45個工作日

4.承諾審批時限：27個工作日

七、收費

無

八、許可證件

1.審批結(jié)果類型：證照

2.審批結(jié)果名稱：排污許可證

3.審批結(jié)果的有效期限：5年

九、數(shù)量限制

1.有無行政許可數(shù)量限制：無

2.公布數(shù)量限制的方式：無

3.公布數(shù)量限制的周期：無

4.在數(shù)量限制條件下實施行政許可的方式：無

5.規(guī)定在數(shù)量限制條件下實施行政許可方式的依據(jù)：無

十、年檢年報

1.有無年檢要求：無

2.有無年報要求：有

3.年報報送材料名稱：排污許可證執(zhí)行報告（注：根據(jù)排污許可證規(guī)定頻次提交年報、季報或月報）

4.年報周期：根據(jù)排污許可證規(guī)定頻次提交年報、季報或月報

十一、不予受理

1.適用范圍：(1)?申請事項依法不需要取得行政許可的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；(2)申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。

2.實施程序：出具加蓋生態(tài)環(huán)境部門專用印章和注明日期的不予受理書面憑證。

3.辦理時限：1個工作日內(nèi)完成。

十二、變更

1.適用條件：(1)行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者行政許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，生態(tài)環(huán)境部門可以依法變更已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，作出變更行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。(2)被許可人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門提出變更申請；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，生態(tài)環(huán)境部門當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

2.變更程序：（1）被許可人向生態(tài)環(huán)境部門提出變更申請（說明擬變更行政許可事項的內(nèi)容、理由、證明材料等，由被許可人簽字/蓋章、簽署日期），并提供擬變更行政許可事項的原件或者復(fù)印件；（2）生態(tài)環(huán)境部門審核同意后，書面通知被許可人；（3）變更情況依法公開。

3.辦理時限：（1）法定時限：自被許可人提出變更申請之日起20個工作日；（2）承諾時限：自被許可人提出變更申請之日起15個工作日。

十三、撤回

1.適用情形：行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，生態(tài)環(huán)境部門可以依法撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

2.撤回程序：（1）生態(tài)環(huán)境部門依職權(quán)啟動撤回程序；（2）生態(tài)環(huán)境部門向被許可人發(fā)送《撤回行政許可決定事先告知書》，告知被許可人撤回行政許可的事實、理由和依據(jù)以及被許可人享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利，被許可人陳述、申辯和聽證時限自《撤回行政許可決定事先告知書》送達(dá)之日起5個工作日；生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)撤回行政許可直接關(guān)系他人重大利益的，還應(yīng)當(dāng)書面告知利害關(guān)系人；（3）生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合被許可人、利害關(guān)系人的陳述、申辯、聽證意見作出撤回或者不撤回行政許可的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋生態(tài)環(huán)境部門印章并注明日期的書面決定；（4）撤回情況依法公開。

3.辦理時限：自生態(tài)環(huán)境部門啟動撤回程序之日起90個工作日。

十四、撤銷

1.適用情形：（1）生態(tài)環(huán)境部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可決定的其他情形；（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

根據(jù)上述前兩種情形撤銷行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。

2.撤銷程序：生態(tài)環(huán)境部門依職權(quán)撤銷的：（1）有初步證據(jù)材料證明符合撤銷情形的，生態(tài)環(huán)境部門啟動撤銷程序；（2）生態(tài)環(huán)境部門向被許可人發(fā)送《撤銷行政許可決定事先告知書》，告知被許可人撤銷行政許可的事實、理由和依據(jù)以及被許可人享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利，被許可人陳述、申辯和聽證時限自《撤回行政許可決定事先告知書》送達(dá)之日起5個工作日；生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)撤銷行政許決定直接關(guān)系他人重大利益的，還應(yīng)當(dāng)書面告知利害關(guān)系人；（3）生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合被許可人、利害關(guān)系人的陳述、申辯、聽證意見作出撤銷或者不撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋生態(tài)環(huán)境部門印章并注明日期的書面決定。（4）撤銷情況依法公示。

上級生態(tài)環(huán)境部門依職權(quán)撤銷的：按照上級生態(tài)環(huán)境部門撤銷程序辦理。

依利害關(guān)系人申請撤銷的：（1）利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境部門或者上級生態(tài)環(huán)境部門提出撤銷申請，申請內(nèi)容包括撤銷行政許可的證書文號、理由、證明材料等。（2）生態(tài)環(huán)境部門審核材料，有初步證據(jù)材料證明符合撤銷情形的，按照生態(tài)環(huán)境部門或上級生態(tài)環(huán)境部門撤銷程序辦理。對于不符合撤銷情形的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)書面告知利害關(guān)系人不予撤銷。（3）撤銷情況依法公開。

3.辦理時限：自生態(tài)環(huán)境部門啟動撤銷程序之日起90個工作日。

十五、注銷

1.適用情形。有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù):（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織依法終止的；（4）行政許可決定依法被撤銷、撤回,或者行政許可決定依法被吊銷的；（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可決定的其他情形。

2.注銷程序。作出行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)收回行政許可證件或者公告行政許可證件作廢。

3.辦理時限：自生態(tài)環(huán)境部門啟動注銷程序之日起90個工作日。

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