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《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省平垸行洪退田還湖圩堤運用管理辦法〉的通知》
贛府廳字〔2024〕12號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省平垸行洪退田還湖圩堤運用管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江西省人民政府辦公廳
2024年3月1日
江西省平垸行洪退田還湖圩堤運用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為切實加強(qiáng)平垸行洪、退田還湖圩堤的運用管理，充分發(fā)揮圩堤的防洪功能和工程效益，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)實施平垸行洪、退田還湖的圩堤（以下簡稱平退圩堤）運用管理及其相關(guān)活動適用本辦法。
平退圩堤包括雙退圩堤和單退圩堤。
第三條 平退圩堤運用管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌兼顧、分級負(fù)責(zé)、分類管理的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府確定的平退圩堤名錄，于每年汛前公布各座圩堤的分洪責(zé)任人名單、責(zé)任人職責(zé)。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)單退圩堤的建設(shè)、管理和保護(hù)工作。
縣級以上人民政府水行政主管部門具體負(fù)責(zé)單退圩堤的建設(shè)與管理工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在單退圩堤運用管理工作中履行下列職責(zé)：
（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)按照國家和省人民政府規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)圩堤及圩內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，對項目的可行性進(jìn)行審核；
（二）財政部門負(fù)責(zé)圩堤建設(shè)與管理資金、分洪補(bǔ)償?shù)荣Y金撥付和監(jiān)督工作；
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)圩內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)；
（四）自然資源部門負(fù)責(zé)圩內(nèi)新增建設(shè)項目用地審核；
（五）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)圩堤分洪運用后的搶險、救援和人員轉(zhuǎn)移安置工作；
（六）林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)對圩內(nèi)經(jīng)濟(jì)林損失補(bǔ)償?shù)脑u估。
交通運輸、電力、通信管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，做好圩內(nèi)交通、電力、通信等配套設(shè)施的保障工作。
第二章 防洪運用
第六條 平退圩堤的防洪運用應(yīng)當(dāng)堅持局部利益服從全局利益，遵循流域綜合規(guī)劃和全省防洪總體安排，運用原則由省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)確定。
第七條 當(dāng)洪水災(zāi)害嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等安全時，由省、設(shè)區(qū)市、縣級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)科學(xué)研判、統(tǒng)籌調(diào)度單退圩堤分洪運用。發(fā)生鄱陽湖流域性洪水災(zāi)害的，由省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度運用全省單退圩堤；發(fā)生區(qū)域性洪水災(zāi)害的，由設(shè)區(qū)市、縣級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度運用轄區(qū)內(nèi)單退圩堤。
設(shè)區(qū)市、縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將單退圩堤運用名單報省人民政府水行政主管部門,同時抄送省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)。省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將全省單退圩堤運用名單報水利部長江水利委員會。
第八條 平退圩堤的防洪運用：
（一）雙退圩堤按規(guī)定平毀后自然行蓄洪。
（二）單退圩堤最低進(jìn)洪水位規(guī)定如下：
1．保護(hù)面積萬畝以上受湖洪控制的圩堤進(jìn)洪水位為相應(yīng)湖口水位21.68米（吳淞高程，下同），受河洪控制的圩堤進(jìn)洪水位為相應(yīng)河段十年一遇的洪水位；
2．保護(hù)面積在萬畝以下受湖洪控制的圩堤進(jìn)洪水位為相應(yīng)湖口水位20.50米，受河洪控制的圩堤進(jìn)洪水位為相應(yīng)河段五年一遇的洪水位。
第九條 單退圩堤應(yīng)當(dāng)編寫年度度汛方案,并按現(xiàn)有度汛方案審批程序批準(zhǔn)后實施。
第十條 單退圩堤分洪前，圩堤所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位做好分洪準(zhǔn)備，有序轉(zhuǎn)移安置圩內(nèi)人員和重要財產(chǎn)，盡量減少進(jìn)洪造成的損失。轉(zhuǎn)移安置工作應(yīng)當(dāng)在分洪實施前兩小時內(nèi)完成，任何單位和個人不得阻攔、拖延；遇到阻攔、拖延時，依法強(qiáng)制實施。
防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布分洪命令后，圩堤所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實施，進(jìn)洪時應(yīng)當(dāng)采取堰閘全開的方式分蓄洪水。
第三章 圩堤管理
第十一條 圩堤管理單位是所轄平退圩堤的管理責(zé)任主體；無圩堤管理單位的，由所在縣級人民政府明確管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)日常管理工作。
第十二條 管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，加強(qiáng)對單退圩堤的管理，確保堤防運行安全。
第十三條 單退圩堤建設(shè)不得改變其原設(shè)計分洪功能。
單退圩堤內(nèi)，在相應(yīng)湖口水位23.00米以下或者同河段二十年一遇洪水位以下禁止新建妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。
雙退圩堤平毀或者自然潰口后，禁止修復(fù)。
第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在汛前組織對單退圩堤進(jìn)退洪設(shè)施運行狀況、雙退圩堤扒口或平毀后有無復(fù)堤復(fù)堵等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，確保發(fā)揮平退圩堤的行蓄洪功能。
第十五條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照長江流域防洪規(guī)劃和相關(guān)流域綜合規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃要求，將單退圩堤納入洲灘民垸分類管理，針對不同類別，按相應(yīng)設(shè)計洪水位標(biāo)準(zhǔn)組織開展堤防工程除險加固、進(jìn)出洪設(shè)施、安全設(shè)施等防洪治理建設(shè)，充分保證圩堤分蓄洪功能，以滿足進(jìn)出洪要求，充分發(fā)揮防洪減災(zāi)效益。
縣級人民政府在汛后應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位做好單退圩堤的水毀工程設(shè)施修復(fù)工作，積極開展災(zāi)后重建，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
第十六條 因單退圩堤內(nèi)存在由省級以上人民政府批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園及重點項目和重要基礎(chǔ)設(shè)施，致使圩堤失去行蓄洪功能或難以承擔(dān)行蓄洪功能的，在確保單退圩堤行蓄洪總量不減的前提下，結(jié)合長江流域防洪規(guī)劃修編成果，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制相應(yīng)的替代方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門初審，省人民政府水行政主管部門復(fù)審后，報省人民政府批準(zhǔn)。
替代的單退圩堤，應(yīng)當(dāng)參照相鄰的洲灘民垸類型進(jìn)行分類管理。
第四章 分洪補(bǔ)償
第十七條 按照分洪命令進(jìn)行分洪運用后，單退圩堤分洪區(qū)內(nèi)的種養(yǎng)戶依照本辦法的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。
本辦法中的種養(yǎng)戶是指具有土地承包經(jīng)營權(quán)或取得土地經(jīng)營權(quán)的自然人、法人或其他組織。
非因執(zhí)行分洪命令發(fā)生破堤或其他情形導(dǎo)致進(jìn)洪的，不予補(bǔ)償。
第十八條 已投保農(nóng)業(yè)保險的受災(zāi)種養(yǎng)戶，補(bǔ)償保險費支出和補(bǔ)足保險理賠與分洪補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差額部分；未投保農(nóng)業(yè)保險的種養(yǎng)戶按照分洪補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
種養(yǎng)戶依照本辦法獲得了分洪補(bǔ)償?shù)?，不影響其按照國家有關(guān)規(guī)定獲得政府其他救助和社會捐助。
第十九條 因分洪運用造成的下列損失予以補(bǔ)償：
（一）農(nóng)作物、養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林損失；
（二）無法轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、欄（棚）舍塘等設(shè)施水毀損失。
按規(guī)定應(yīng)當(dāng)遷出而拒不遷出，或者遷出后擅自返遷等造成的水毀損失不予補(bǔ)償。
第二十條 分洪運用后，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償：
（一）農(nóng)作物實行畝均定值補(bǔ)償。農(nóng)作物補(bǔ)償面積為受淹面積，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門統(tǒng)計上報的分洪前三年（不含分洪年份，下同）同季主要農(nóng)作物平均產(chǎn)值的百分之五十至百分之七十確定。
（二）養(yǎng)殖實行定值補(bǔ)償。養(yǎng)殖欄舍面積、畜禽種類、養(yǎng)殖規(guī)模等，由縣級以上人民政府有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按分洪區(qū)前三年相同生長期平均產(chǎn)值的百分之五十至百分之七十確定。水產(chǎn)養(yǎng)殖實行最高限額補(bǔ)償，最高補(bǔ)償額另行確定。
（三）家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械（電機(jī)、柴油機(jī)等）、欄（棚）舍塘、役畜（牛、馬、騾、驢等從事農(nóng)役的牲畜），主要補(bǔ)償因來不及轉(zhuǎn)移所造成的水毀損失，能轉(zhuǎn)移而不愿轉(zhuǎn)移的不予補(bǔ)償。以上三項按水毀損失的百分之五十補(bǔ)償，但登記總價值在兩千元以下的，按照水毀損失的百分之百補(bǔ)償，水毀損失超過兩千元不足四千元的，按照兩千元補(bǔ)償。
（四）經(jīng)濟(jì)林實行畝均定值補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)林的種類和規(guī)模，由縣級以上人民政府有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照分洪前三年相同生長期平均年產(chǎn)值的百分之四十至百分之五十確定。
第二十一條 分洪區(qū)所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年汛前組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對區(qū)內(nèi)種養(yǎng)戶的種養(yǎng)種類、面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、欄（棚）舍塘和役畜情況進(jìn)行登記，以村或者居民委員會為單位進(jìn)行財產(chǎn)登記時，應(yīng)當(dāng)有村（居）民委員會干部、村（居）民代表參加，并由村（居）民委員會張榜公布五個工作日。公布無異議后，由縣、鄉(xiāng)、村分級建檔立卡。
第二十二條 分洪運用后，分洪區(qū)所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核查區(qū)內(nèi)損失情況，以村或者居民委員會為單位核查損失時，應(yīng)當(dāng)有村（居）民委員會干部、村（居）民代表參加，并對損失情況張榜公布，按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提出補(bǔ)償方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府或者其授權(quán)的主管部門核實后，由設(shè)區(qū)市人民政府上報省人民政府。
設(shè)區(qū)市人民政府上報的補(bǔ)償方案，由省人民政府財政主管部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)審查、核定，提出補(bǔ)償資金總額，報省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。
第二十三條 分洪區(qū)所在地縣級人民政府在補(bǔ)償資金撥付到位后，應(yīng)當(dāng)及時制定具體補(bǔ)償方案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府逐戶確定具體補(bǔ)償金額并張榜公布五個工作日。公布無異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)放。
第二十四條 分洪區(qū)運用財政補(bǔ)償資金由省級財政和分洪區(qū)所在地的市、縣財政共同承擔(dān)；省級承擔(dān)部分由省級財政根據(jù)分洪后的實際損失情況和市、縣財政收入水平統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道予以安排。
第二十五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政有關(guān)法規(guī)制度對分洪補(bǔ)償資金進(jìn)行監(jiān)管。
第二十六條 鼓勵各級人民政府在分洪區(qū)試行建立洪水保險制度，完善洪水災(zāi)害損失保險體系，化解洪水災(zāi)害損失風(fēng)險，提高公眾對災(zāi)害的承受能力。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門的工作人員，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）拒不執(zhí)行分洪命令的；
（二）騙取、侵吞或者挪用單退圩堤分洪運用補(bǔ)償資金的；
（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第二十八條 任何單位和個人有權(quán)對平退圩堤管理、分洪運用和補(bǔ)償工作中的違法行為向有關(guān)部門投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時組織核查，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第二十九條 將已經(jīng)平毀或者自然潰口的雙退圩堤重新修復(fù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十條 本辦法所稱雙退圩堤是指圩內(nèi)相應(yīng)湖口水位22.00米以下或者同河段二十年一遇洪水位以下的土地退還為水域或者灘涂，圩內(nèi)居住在相應(yīng)高程以下的居民遷至圩外移民建鎮(zhèn)。
本辦法所稱單退圩堤是指圩內(nèi)土地低水種養(yǎng)、高水還湖蓄洪，圩內(nèi)居住在相應(yīng)湖口水位22.00米以下或者同河段二十年一遇洪水位以下的居民遷出原居住地移民建鎮(zhèn)。
第三十一條 本辦法由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自2024年5月1日起施行。
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