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中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實提升我省森林火災(zāi)綜合防控能力，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見〉的通知》精神，結(jié)合江西實際，制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，堅持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進森林防滅火一體化，持續(xù)優(yōu)化體制機制，壓緊壓實責(zé)任，強化源頭治理，提升防控能力，有效防范化解火災(zāi)風(fēng)險，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全。
到2025年，國有林區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到3.1米/公頃，重點林區(qū)林火阻隔帶密度達(dá)到8.2米/公頃以上，專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設(shè)達(dá)到高質(zhì)量水平，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。到2030年，森林防滅火能力顯著增強，全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升。
二、主要任務(wù)
（一）壓實火災(zāi)防控責(zé)任
1.強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的要求，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地責(zé)任。各級黨委加強對森林防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常性研究防滅火工作，推動解決重大問題。全面落實行政首長負(fù)責(zé)制，強化各級林長森林火災(zāi)防控責(zé)任。完善縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員防滅火對口掛點機制。探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)防滅火履職清單，健全防滅火責(zé)任體系。
2.強化部門監(jiān)管責(zé)任落實。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各地和相關(guān)部門森林火災(zāi)防控工作，牽頭開展森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和信息發(fā)布，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作。林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)火災(zāi)預(yù)防，開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等工作，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林經(jīng)營管理單位做好火情早期處理工作。公安機關(guān)負(fù)責(zé)火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護、火案偵破，協(xié)同林業(yè)部門開展森林防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作。各級森林防滅火指揮部其他成員單位根據(jù)職責(zé)承擔(dān)各自防滅火責(zé)任，落實對口聯(lián)系機制，協(xié)調(diào)對口地區(qū)落實防滅火責(zé)任和措施。
3.強化經(jīng)營單位和個人責(zé)任落實。在林區(qū)從事各類經(jīng)營活動的單位和個人按照“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)其經(jīng)營范圍內(nèi)的森林防火責(zé)任，劃定責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任人，簽訂責(zé)任書，落實防控措施。電力、通信、鐵路等單位負(fù)責(zé)對其林區(qū)設(shè)施和施工存在的火災(zāi)隱患進行排查整治，防止因設(shè)施老化、漏電、短路和動火、施工等原因引發(fā)森林火災(zāi)。分級定期公布國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、國有林場等森林經(jīng)營管理單位防滅火責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督。
（二）優(yōu)化撲火指揮體系
4.加強指揮體系能力建設(shè)。加強各級森林防滅火指揮機構(gòu)和主管部門業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在縣級以上應(yīng)急、林業(yè)等部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備防滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部。落實專職指揮人員分級培訓(xùn)機制，推進森林火災(zāi)撲救指揮專業(yè)化、規(guī)范化。
5.完善運行機制。發(fā)揮省森林防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總作用，強化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能。健全完善值班值守、會商研判、預(yù)警響應(yīng)、信息共享、督導(dǎo)檢查、情況通報等機制，規(guī)范工作運行。省級啟動森林火災(zāi)Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)急、林業(yè)等部門派人聯(lián)合辦公、駐點值守。市縣啟動應(yīng)急響應(yīng)時，黨政負(fù)責(zé)同志實行前后方聯(lián)動指揮。
6.建立森林火災(zāi)火因聯(lián)合調(diào)查機制。各級人民政府組織有關(guān)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因及時取證，深入調(diào)查。林業(yè)部門、公安機關(guān)按照職責(zé)做好森林火災(zāi)火因調(diào)查工作。應(yīng)急、消防救援、氣象、電力等部門應(yīng)當(dāng)積極配合，必要時參加火因調(diào)查并提供相關(guān)支持。
（三）完善源頭治理機制
7.嚴(yán)格火源管控。森林防火重點期，各地要嚴(yán)禁在森林防火區(qū)燒荒、燒田埂草、燒草木灰、燒秸稈、吸煙、烤火、野炊、焚香燒紙、燃放煙花爆竹等一切野外用火。高火險天氣，縣級以上人民政府根據(jù)需要發(fā)布禁火令，必要時發(fā)布封山令。林區(qū)內(nèi)確需動火作業(yè)的，應(yīng)向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出書面申請，經(jīng)縣級人民政府林業(yè)主管部門實地核查后報請縣級人民政府決定。予以批準(zhǔn)的，報上一級人民政府森林防滅火機構(gòu)備案。按照“五個不批、五個不燒”原則，進一步規(guī)范造林煉山、燒除疫木等特殊野外用火審批，落實防控措施。加強重點人群監(jiān)管，落實監(jiān)護人職責(zé)。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、交通運輸、文旅等部門根據(jù)職責(zé)，做好相關(guān)火源管控工作。發(fā)揮湘粵贛閩、閩浙贛、贛鄂皖等森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控機制作用，高效處置毗連地區(qū)森林火災(zāi)。
8.強化巡林措施。將森林防火納入林長巡林內(nèi)容。加強護林員管理、培訓(xùn)、保障，發(fā)揮“一長兩員”巡護作用，提高日常巡護質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)森林火險隱患。發(fā)揮直升機、無人機巡護作用，提升巡護效能。發(fā)布橙色、紅色森林火險預(yù)警時，護林員要增加巡護頻次、范圍、密度，各類撲火隊伍開展攜裝巡護，對野外違規(guī)用火和森林火情，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
9.全面整治隱患。加強森林火災(zāi)風(fēng)險普查成果應(yīng)用。常態(tài)化開展森林火險隱患排查治理，突出國家公園、城市面山、森林公園和林區(qū)居民點、林農(nóng)交界地帶、墓葬區(qū)、加油站、油庫、煙花爆竹生產(chǎn)和儲存基地、油氣管道、寺廟、林區(qū)企業(yè)等重要區(qū)域和通信塔、林區(qū)輸配電線路等，制定整治方案，建立隱患臺賬及責(zé)任清單，實行銷號整治。持續(xù)推進林區(qū)輸配電線路防火通道清理。加強林邊、村邊、路邊、墳邊、鐵路沿線可燃物清理。工信、民政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等部門及石油化工、電力等企業(yè)協(xié)同開展本行業(yè)領(lǐng)域森林火災(zāi)隱患排查整治。
10.加強宣傳教育。各有關(guān)部門積極發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢，協(xié)同開展防滅火宣傳教育。宣傳部門要指導(dǎo)新聞媒體加強防滅火宣傳。教育部門要將防滅火安全納入中小學(xué)生安全教育課程。民政部門要引導(dǎo)群眾開展綠色文明祭掃。文旅部門要督促指導(dǎo)景區(qū)開展防滅火宣傳。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)村和農(nóng)戶加強防滅火宣傳。公安機關(guān)要加強森林火災(zāi)典型案例宣傳，以案釋法，提高公眾防火法治意識。通信管理部門要協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)發(fā)送防滅火公益短信。
11.完善舉報獎勵機制。縣鄉(xiāng)要完善違規(guī)野外用火舉報獎勵機制，設(shè)立舉報熱線，鼓勵社會公眾舉報違規(guī)用火行為。經(jīng)查證屬實的，依法依規(guī)給予獎勵。
（四）加強撲火隊伍建設(shè)
12.加強航空消防力量建設(shè)。建立航空護林協(xié)作機制，積極爭取省應(yīng)急救援靖安機場（二期）項目落地，推進省航空護林駐防站建設(shè)，完善航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施。加強省航空應(yīng)急救援特勤隊建設(shè)，強化裝備配備，提升航空應(yīng)急救援綜合能力。支持各地強化資產(chǎn)資源統(tǒng)籌使用，通過盤活現(xiàn)有航空（無人機）設(shè)施設(shè)備、購買第三方航空（無人機）服務(wù)等方式，提升立體化防滅火保障能力。
13.加強專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)。加強以經(jīng)費保障、設(shè)施裝備、教育訓(xùn)練、內(nèi)部管理為重點的專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設(shè)，著力打造成為一專多能的尖刀力量。省財政按規(guī)定對專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)成效較好的地方予以支持。常態(tài)化開展按綱施訓(xùn)和練兵比武，提高撲火攻堅能力。推進以水滅火戰(zhàn)法應(yīng)用。探索建立達(dá)到職業(yè)規(guī)定年齡的專業(yè)森林消防隊員退出機制。
14.加強基層半專業(yè)撲火隊建設(shè)。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建不少于30人的半專業(yè)撲火隊。森林經(jīng)營管理單位組建不少于20人的半專業(yè)撲火隊。加強半專業(yè)撲火隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化撲火指揮、裝備配備、教育訓(xùn)練、保障機制等，提高火情早期處置能力，各級財政按規(guī)定對建設(shè)成效較好的隊伍給予支持。林區(qū)村組建不少于10人的撲火應(yīng)急隊，配備必要的撲火裝備，加強教育訓(xùn)練，提高撲火能力。探索建立與轄區(qū)民兵聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作機制，加強民兵隊伍專業(yè)撲火裝備配備，定期聯(lián)合訓(xùn)練演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。支持社會救援力量和志愿者有序安全參與防滅火工作。
15.加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。依托科研院校，深化林火行為、火災(zāi)指揮撲救等方面基礎(chǔ)理論和重大課題研究。加強防滅火專家組建設(shè)，建立防滅火專家咨詢制度，發(fā)揮專家在火災(zāi)預(yù)防、撲救指揮、火災(zāi)調(diào)查、隊伍建設(shè)等方面的參謀作用。加強森林防火、滅火指揮、航空消防、火因認(rèn)定等緊缺人才的培育。
（五）夯實防火基礎(chǔ)設(shè)施
16.做好統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要組織編制森林防火專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。林區(qū)工程建設(shè)要按規(guī)定同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收防滅火設(shè)施，新造林要按照“四同步”要求規(guī)劃建設(shè)生物防火林帶。
17.夯實基礎(chǔ)設(shè)施。加強環(huán)重點區(qū)域、環(huán)重要目標(biāo)特別是環(huán)城市和軍事、能源設(shè)施的防火道、隔離帶、視頻監(jiān)控、了望塔、蓄水池等防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強重點林區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建超短波、衛(wèi)星等技術(shù)手段相結(jié)合的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，保障斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。建設(shè)地面催化劑發(fā)生器，提高重點林區(qū)人工影響天氣作業(yè)能力。
18.強化科技支撐。深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)，普及“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等防控手段，加強監(jiān)測技術(shù)融合應(yīng)用。采取衛(wèi)星監(jiān)測、航空巡護、視頻監(jiān)控、塔臺了望、地面巡查、輿情監(jiān)測等多種手段，提升火情監(jiān)測覆蓋率、識別準(zhǔn)確率、核查反饋率。推進重點林區(qū)林火視頻監(jiān)控建設(shè)，力爭到2025年，全省林區(qū)林火視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到50%，廬山、井岡山等重要區(qū)域林火視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。
19.加強裝備配備。各地要逐步健全完善森林防滅火物資儲備，按照國家確定的標(biāo)準(zhǔn)儲備相應(yīng)規(guī)模和種類的防滅火物資。林區(qū)村應(yīng)結(jié)合實際情況，儲備必要的森林防滅火物資，確保撲火需求。加強以水滅火、航空滅火、個人防護等裝備建設(shè)，推廣應(yīng)用高科技防滅火裝備。建立相關(guān)部門與科研院所、企業(yè)間的裝備發(fā)展、儲備等協(xié)作機制。
（六）提高應(yīng)急處置能力
20.強化預(yù)警監(jiān)測。推進省森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)項目建設(shè)，構(gòu)建“空—天—地—網(wǎng)”一體的森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測體系。建立森林可燃物監(jiān)測和森林火災(zāi)風(fēng)險評估、區(qū)劃體系，提高森林火災(zāi)預(yù)警的精準(zhǔn)度、實效性；利用應(yīng)急、林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象、電力、鐵塔等部門現(xiàn)有監(jiān)測資源，為森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測工作提供支撐服務(wù)。強化多部門多級聯(lián)動，完善風(fēng)險研判、滾動會商、預(yù)警發(fā)布等機制。
21.強化應(yīng)急準(zhǔn)備。健全各級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，定期開展實戰(zhàn)化、無腳本演練。落實國家和地方各類救援力量聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機制。動態(tài)優(yōu)化部署應(yīng)急力量，在重點時段、重點地區(qū)實施指揮、人員、裝備靠前，深化對不同區(qū)域環(huán)境、多方力量協(xié)同、多種作戰(zhàn)樣式綜合運用的戰(zhàn)法研究。建立防滅火物資全鏈條保障機制，加強防滅火物資儲備。
22.有效應(yīng)對極端情況。制定專項預(yù)案，做好防范準(zhǔn)備。提高大風(fēng)、干旱等極端天氣預(yù)警能力，綜合運用火險感知手段和多渠道信息，提升大火巨災(zāi)早期預(yù)判能力，落實預(yù)警響應(yīng)，全力阻斷致災(zāi)因子耦合導(dǎo)致大火巨災(zāi)。把林區(qū)重要目標(biāo)、村、林場、城市等列入重大風(fēng)險清單，科學(xué)謀劃應(yīng)對措施、前置應(yīng)急保底手段，強化組織指揮、力量編成、撲火資源調(diào)配，完善配套措施，確保防范化解重大風(fēng)險。
23.抓好撲火安全。將安全理念貫穿防滅火各方面，經(jīng)常性開展安全撲火教育培訓(xùn)，突出緊急避險訓(xùn)練，提升撲火人員自救互救能力。強化個人防護裝備配備，提高安全保障能力。建立安全員制度，落實專業(yè)指揮的剛性要求，規(guī)范現(xiàn)場指揮，加強火場管控。抓好航空消防飛行安全工作。
（七）提升依法治火水平
24.建立健全法規(guī)規(guī)章制度。推動《江西省森林防火條例》等地方性法規(guī)修訂工作。優(yōu)化防滅火標(biāo)準(zhǔn)體系，完善防滅火工作監(jiān)督、檢查、考評和火災(zāi)調(diào)查評估等制度。加強防滅火考核并強化結(jié)果運用。
25.加大執(zhí)法和追責(zé)問責(zé)力度。依法查處森林火災(zāi)違法違規(guī)行為，提高火案偵破效率。健全森林火災(zāi)責(zé)任追究制度，培育森林火災(zāi)調(diào)查評估司法鑒定機構(gòu)，嚴(yán)肅追究火災(zāi)肇事者法律責(zé)任。制定森林火災(zāi)調(diào)查評估實施辦法，對防滅火工作中失職失責(zé)的，依規(guī)依紀(jì)依法追究地方黨委和政府、有關(guān)部門、經(jīng)營單位及有關(guān)人員的責(zé)任。
三、保障措施
（八）強化組織保障
各地各有關(guān)部門要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，把森林防滅火工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，主動擔(dān)當(dāng)、積極謀劃、抓好落實。
（九）強化資金保障
按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，合理安排經(jīng)費，優(yōu)先保障重點事項。拓寬長期資金籌措渠道，探索建立防滅火投入長效機制。
（十）強化政策保障
落實防滅火從業(yè)人員待遇、人身意外保險等保障，按規(guī)定開展表彰獎勵。森林消防車輛依法依規(guī)享受應(yīng)急救援車輛相關(guān)政策，確保撲救火災(zāi)時快速通行。按照“誰調(diào)動、誰補助”“誰受益、誰補助”原則，對跨區(qū)調(diào)動隊伍撲火的，依照有關(guān)規(guī)定給予一定補助。
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