浙民養(yǎng)〔2024〕18號《浙江省民政廳浙江省財政廳關于進一步做好特困供養(yǎng)服務機構規(guī)范管理的通知》

浙江省民政廳浙江省財政廳關于進一步做好特困供養(yǎng)服務機構規(guī)范管理的通知






浙民養(yǎng)〔2024〕18號

各市、縣（市、區(qū)）民政局、財政局：

為切實保障特困供養(yǎng)保障對象（下稱“特困人員”）的合法權益，現(xiàn)就進一步規(guī)范特困供養(yǎng)服務機構管理通知如下。

一、規(guī)范特困供養(yǎng)服務機構設置

（一）合理設立供養(yǎng)服務機構。供養(yǎng)服務機構承擔特困供養(yǎng)職能，對有意愿入住的特困人員，做到應收盡收。集中供養(yǎng)的特困人員，一般由縣級民政部門安排到一個供養(yǎng)機構，推進縣域實行“一院供養(yǎng)”，暫不具備條件的，可安排在若干個機構供養(yǎng)。市、縣社會福利機構優(yōu)先安排特困人員入住。對完全失能或者重度失能的特困人員，原則上安排集中供養(yǎng)。最低生活保障家庭的完全失能老年人集中照護服務，原則上安排在特困供養(yǎng)服務機構。其中，供養(yǎng)精神障礙患者的機構，應符合精神衛(wèi)生福利機構相關規(guī)定。

（二）按規(guī)配備工作人員。供養(yǎng)服務機構應根據(jù)服務對象人數(shù)和照料護理需求，配備必要的管理、護理和后勤服務人員。通常設置院長、門衛(wèi)、持證消防安全員、報賬員、保潔員、食堂工作人員、護理員等。其中，持證消防安全員、報賬員可以兼任；食堂工作人員按比例配備；護理員按供養(yǎng)對象自理能力情況足額配備，其中完全失能與重度失能對象按1∶3、中度失能對象按1∶6、輕度失能及能力完好對象按1∶15標準配備；按每60張床位配備1名持證社會工作者，指導開展社會工作服務。

二、明確資金使用范圍

（一）基本生活費。由供養(yǎng)服務機構統(tǒng)籌用于特困人員伙食費、生活用燃料和水電、日常用品、服裝及被褥、文體活動、零用錢及其他費用等方面支出。

1. 伙食費。用于糧油、副食品及加工用水電、燃料、人工費用等，特困人員伙食應根據(jù)其身體狀況合理調劑，保障必要的營養(yǎng)膳食。

2. 生活用燃料和水電。用于個人生活用水電、燃氣（用于熱水洗澡）等。不得用于供養(yǎng)服務機構辦公用水電等。水電、燃氣等費用無法直接區(qū)分個人和公用的，供養(yǎng)服務機構應制定合理的分攤辦法。

3. 日常用品。用于個人洗護用品、餐具更新、房間內的衛(wèi)生保潔用品等個人生活必需品。

4. 服裝及被褥。用于購買四季服裝及床上用品，由供養(yǎng)服務機構統(tǒng)一購置，按季節(jié)調配，適時更新，以確保換洗和應有的舒適保暖。每年服裝按不少于春秋季1套、夏季2套、冬季1套發(fā)放，冬季應有棉衣或羽絨衣、保暖內衣褲、棉鞋、手套、棉帽等。

5. 文體活動。用于日常文化、教育、體育、娛樂、培訓和外出集體活動等支出。

6. 零用錢。按不低于月基本生活費的10%確定。單獨造冊，由供養(yǎng)機構在每月定期以現(xiàn)金或轉賬方式發(fā)放，對于精神障礙人員可采取同等價值的實物發(fā)放。

7. 其他費用。主要用于特困人員就醫(yī)外出交通等支出。

（二）照料護理費。特困人員安排在公建公營以外養(yǎng)老機構的，分完全失能與重度失能、中度失能、輕度失能、能力完好四類，原則上分別按當?shù)卦伦畹凸べY標準的80%、40%、20%、10%確定照料護理費。照料護理費用由供養(yǎng)服務機構統(tǒng)籌使用，可用于購買護理用品和支付照料護理、康復訓練等服務產(chǎn)生的費用（包括護理人員勞務費），以及統(tǒng)籌支付特困人員住院治療的陪護費用。

（三）疾病治療費。按照保障基本、就近定點原則，合理安排集中供養(yǎng)特困人員的就醫(yī)。確需住院治療的，供養(yǎng)服務機構應協(xié)助及時送醫(yī)，并視病情落實人員照料陪護。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付。個人承擔部分的醫(yī)療費用經(jīng)臨時救助、保險支付、慈善幫扶等仍有不足的，可從基本生活費中予以支持，陪護費用可從照料護理費中支出。

（四）其他方面費用。供養(yǎng)服務機構可就近利用空閑土地和場所，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)等，組織特困人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動，對特困人員非公益性勞動給予相應的報酬。鼓勵企業(yè)、個人和社會組織為特困供養(yǎng)機構捐款捐物，按捐贈人意愿規(guī)范使用。生產(chǎn)收益及沒有明確使用方向的善款，可統(tǒng)籌使用，主要用于特困人員住院醫(yī)療、陪護、應急費用等。鼓勵有集體經(jīng)營收益的村，安排一定的資金資助收住本村特困人員的供養(yǎng)服務機構。

三、嚴格供養(yǎng)服務機構管理

各地應嚴格執(zhí)行《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》（GB38600-2019），健全并嚴格執(zhí)行管理制度。

（一）建立供養(yǎng)服務目錄?？h級民政部門應制定集中供養(yǎng)特困人員基本生活保障、照護服務、健康管理、文體活動、精神慰藉等項目的服務目錄，明確具體的服務內容，并督導供養(yǎng)服務機構執(zhí)行到位。

（二）規(guī)范特困人員入住。各地民政部門應當指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與特困人員及其親屬、供養(yǎng)服務機構、村（居）民委員會簽訂救助供養(yǎng)協(xié)議，明確各方權利義務，確保集中供養(yǎng)特困人員享有基本生活保障和有質量的照料服務。特困人員因故不再入住的，供養(yǎng)服務機構應當及時告知特困人員戶籍所在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級民政部門，妥善安排后續(xù)事宜。在特困人員突發(fā)危重疾病時，應當及時通知村（居）民委員會、監(jiān)護人或者經(jīng)常聯(lián)系人，并將其轉送至定點醫(yī)療機構救治。

（三）加強供養(yǎng)資金管理。將政府設立的供養(yǎng)服務機構運轉經(jīng)費、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算，確保做好特困人員的管理服務。完善供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。按照供養(yǎng)救助政策和供養(yǎng)服務的必要支出，合理確定政府購買特困供養(yǎng)服務的成本。各級民政部門和經(jīng)辦機構應嚴格按規(guī)定使用集中供養(yǎng)資金，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向特困人員收取任何費用。供養(yǎng)服務機構應當對資金實行?？顚Ｓ?、單獨管理、分賬核算，按規(guī)定列報相應支出科目。



附件：【點擊下載】

1．集中供養(yǎng)資金用途一覽表

2．浙江省特困供養(yǎng)服務機構服務規(guī)范（試行）





 

浙江省民政廳浙江省財政廳

2024年2月8日

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