豫政〔2008〕59號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知

豫政〔2008〕59號

省轄市人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。
 

河南省人民政府

二○○八年十一月二十三日
 

河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,提升我省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力,建設(shè)創(chuàng)新型河南,加快經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省、文化資源大省向文化強省的跨越,促進中原崛起,根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,結(jié)合我省實際,制定本綱要。

一、序言

1.知識產(chǎn)權(quán)制度是開發(fā)和利用知識資源的基本制度。知識產(chǎn)權(quán)是指對人們智力勞動成果所享有的占有、使用、處分和收益的權(quán)利,是一種無形財產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)制度通過合理確定人們對于知識及其他信息的權(quán)利,調(diào)整人們在創(chuàng)造、運用知識和信息過程中產(chǎn)生的利益關(guān)系,激勵發(fā)明創(chuàng)造和文藝創(chuàng)作,推動經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會進步。

2.知識產(chǎn)權(quán)已成為國際國內(nèi)競爭的焦點。隨著知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益突出,已成為國際國內(nèi)競爭的焦點。發(fā)達國家紛紛制定實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,維護其全球競爭優(yōu)勢;國內(nèi)各省為了適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要,相繼制定實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,將知識的創(chuàng)造與運用擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置。未來國際國內(nèi)市場競爭很大程度上體現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)的競爭。

3.實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型河南和實現(xiàn)“兩大跨越”的必然選擇。近年來,我省經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展,成功地實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的重大轉(zhuǎn)變,走在了中西部的前列。但人口多、基礎(chǔ)差、底子薄、人均發(fā)展水平低的基本省情還沒有從根本上改變,經(jīng)濟發(fā)展方式粗放,自主創(chuàng)新能力不強,經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。為了實現(xiàn)“兩大跨越”和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標,必須按照黨的十七大報告的要求,大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,完善知識產(chǎn)權(quán)制度,全面提高自主創(chuàng)新能力,加快創(chuàng)新型河南建設(shè),促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

4.實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的客觀要求。經(jīng)過多年發(fā)展,我省在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理等方面取得了顯著成效,知識產(chǎn)權(quán)擁有數(shù)量和質(zhì)量邁上了新臺階。截至2007年年底,全省專利授權(quán)、注冊商標、農(nóng)業(yè)植物新品種、地理標志產(chǎn)品數(shù)量分別居全國第12位、第9位、第3位和第1位。行政、司法、海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護力度不斷加大,知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用日益增強。但是必須清醒看到,我省各類知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量偏少、質(zhì)量不高,管理服務(wù)體系不完善,專業(yè)人才缺乏,知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱等問題比較突出,侵權(quán)盜版行為時有發(fā)生。2007年我省發(fā)明專利、職務(wù)專利申請量占總量比例分別低于國內(nèi)平均水平7個、12個百分點,全省馳名商標擁有量和具有市場潛力的版權(quán)產(chǎn)品數(shù)量偏少,98%的工業(yè)企業(yè)仍是“零”專利,知識產(chǎn)權(quán)制度對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用尚未得到充分發(fā)揮。

5.必須把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略放在重要的戰(zhàn)略位置。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是全省實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,是對科教興豫戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略內(nèi)涵的提升和擴展,是對我省發(fā)展戰(zhàn)略體系的豐富和完善,具有全局性、基礎(chǔ)性、長期性和關(guān)鍵性作用。突出知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略地位,有利于將我省豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為智力資源,充分利用知識資源推動經(jīng)濟發(fā)展,增強我省區(qū)域核心競爭力。

二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標

6.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理”的方針,以富民強省為宗旨,以提高知識產(chǎn)權(quán)綜合能力和區(qū)域核心競爭力為目標,以健全知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系為保障,以提高政府知識產(chǎn)權(quán)管理能力為基礎(chǔ),以提高市場主體知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力為重點,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢,努力建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省,為建設(shè)創(chuàng)新型河南、實現(xiàn)中原崛起提供強有力支撐。

7.戰(zhàn)略目標。到2020年,把我省建設(shè)成知識產(chǎn)權(quán)制度體系完善、法制保護有力、專業(yè)人才充足、創(chuàng)造機制活躍、實施效果明顯的知識產(chǎn)權(quán)強省。全省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理能力全面提高,知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境進一步改善,市場主體知識產(chǎn)權(quán)綜合能力明顯增強,自主知識產(chǎn)權(quán)的水平和擁有量能夠有效支撐創(chuàng)新型河南建設(shè),知識產(chǎn)權(quán)意識深入人心,知識產(chǎn)權(quán)文化基本形成,知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍初具規(guī)模,知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用充分顯現(xiàn)。

8.近五年的目標:

———知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量大幅度提高。專利申請量、授權(quán)量、每百萬人擁有量年增長幅度高于全國平均水平,發(fā)明專利申請量、授權(quán)量進入全國先進省份行列,申請國外專利數(shù)量明顯增加。注冊商標、馳名商標、地方著名商標數(shù)量年增長幅度高于全國平均水平。核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省生產(chǎn)總值的比重明顯提高。擁有一批優(yōu)良植物新品種。商業(yè)秘密、地理標志、遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝和集成電路布圖設(shè)計等得到有效保護與應(yīng)用。

———市場主體運用知識產(chǎn)權(quán)的能力明顯提升。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度和管理體系逐步健全,對知識產(chǎn)權(quán)的投入大幅度增加,知識產(chǎn)權(quán)密集型商品比重顯著提高,運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭的能力明顯提升。形成一批擁有核心知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、熟練運用知識產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)勢企業(yè)。

———知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境進一步優(yōu)化。知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系逐步完善,執(zhí)法體系基本健全,形成明確的知識產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向,知識產(chǎn)權(quán)制度與配套政策協(xié)調(diào)運行。

———知識產(chǎn)權(quán)工作體系更加健全。形成完整的省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系,管理制度完善,執(zhí)法隊伍健全,管理保護水平和效率明顯提高。

———知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力大幅增強。建成集知識產(chǎn)權(quán)信息傳播與利用、展示與交易、孵化與轉(zhuǎn)化、咨詢與評估為一體的綜合服務(wù)平臺,知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施和中介服務(wù)體系建設(shè)基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

三、戰(zhàn)略重點與專項任務(wù)

9.重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略任務(wù)。

(1)專利。圍繞我省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快專利產(chǎn)出速度及結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力掌握一批核心技術(shù)專利。完善專利公共服務(wù)平臺,提高專利的利用效率。加大專利保護力度,嚴厲打擊各類專利侵權(quán)、假冒、冒充違法行為。建立有利于促進專利技術(shù)實施的利益分配機制,鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富。支持企業(yè)、行業(yè)組織運用專利參與技術(shù)標準的制定。有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域的示范帶動作用,促進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

(2)商標和地理標志。鼓勵市場主體注冊和使用自主商標,引導(dǎo)企業(yè)豐富商標內(nèi)涵,增加商標附加值,提高商標知名度,培育馳名商標和著名商標。挖掘地理標志資源,鼓勵支持地方政府、行業(yè)組織積極開展地理標志產(chǎn)品保護申請或集體商標、證明商標注冊,提高地理標志服務(wù)地方經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)的能力。制止各類商標和地理標志侵權(quán)、假冒行為,維護公平的市場競爭秩序。

(3)版權(quán)。扶持新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂、廣告設(shè)計、工藝美術(shù)、計算機軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持形成以軟件網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、創(chuàng)意設(shè)計領(lǐng)域、媒體傳播領(lǐng)域為重點的新型版權(quán)產(chǎn)業(yè),促進版權(quán)核心產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。建立版權(quán)貿(mào)易平臺,拓展版權(quán)利用方式,加快版權(quán)市場化進程。完善版權(quán)保護機制,增強著作權(quán)人的自我保護意識。加大對侵權(quán)盜版案件的查處力度,打擊制售、傳播盜版產(chǎn)品的行為,依法保護著作權(quán)人的合法權(quán)益。

(4)植物新品種。以主要農(nóng)作物、花卉、林果、蔬菜、森林植物等新品種的選育為重點,扶持農(nóng)林科研機構(gòu)、個人獲得植物新品種權(quán)。建立健全植物新品種保護的技術(shù)支撐體系,支持形成一批擁有植物新品種權(quán)的種苗單位。提高種苗單位及農(nóng)民的植物新品種權(quán)保護意識,使品種權(quán)人、品種生產(chǎn)經(jīng)銷單位和使用新品種的農(nóng)民共同受益。

(5)傳統(tǒng)知識、民間文藝和遺傳資源。按照繼承保護、開發(fā)利用、創(chuàng)新提高、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則,建立健全傳統(tǒng)知識、民間文藝和遺傳資源開發(fā)與保護機制。扶持傳統(tǒng)知識的整理和傳承,大力挖掘我省的民間文藝作品和遺傳資源,重點開發(fā)中醫(yī)藥、民間曲藝、民間戲劇、民間工藝等資源。不斷加大對傳統(tǒng)知識、民間文藝和遺傳資源的開發(fā)和利用,通過市場化的開發(fā),將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁巸?yōu)勢,推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(6)商業(yè)秘密和集成電路布圖設(shè)計。增強企業(yè)的商業(yè)秘密保護意識,指導(dǎo)企業(yè)建立健全商業(yè)秘密管理制度,妥善處理企業(yè)商業(yè)秘密保護與職工合理流動的關(guān)系。提高集成電路布圖設(shè)計能力,加強集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)的有效利用。

10.重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略任務(wù)。

(1)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。在裝備制造、汽車及零部件、能源化工、有色金屬、食品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,大力推進自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,提高知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,促進高等院校、科研機構(gòu)的創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移,推動知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)企業(yè)著力開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品附加值,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。引導(dǎo)企業(yè)改進競爭模式,加強技術(shù)創(chuàng)新,提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,打造知名品牌,提高企業(yè)在國際國內(nèi)市場上的知名度和影響力。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、運用節(jié)能減排和環(huán)保新技術(shù)、新工藝,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。用知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟促成集成創(chuàng)新,推進一批食品工業(yè)密集區(qū)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、煤化工產(chǎn)業(yè)基地以及石化基地建設(shè),力爭使骨干企業(yè)的核心競爭力達到國內(nèi)乃至國際先進水平,逐步實現(xiàn)“河南制造”向“河南創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、新材料、新能源、生物工程及制藥等產(chǎn)業(yè),積極研發(fā)對產(chǎn)業(yè)增長有重大帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造轉(zhuǎn)變。高度重視國內(nèi)外各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)專利布局,支持高新技術(shù)企業(yè)在具備比較優(yōu)勢的局部技術(shù)領(lǐng)域加強原始創(chuàng)新,形成包括專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計權(quán)和計算機軟件版權(quán)在內(nèi)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),強化消化吸收再創(chuàng)新,取得從屬專利。圍繞相關(guān)領(lǐng)域的專利技術(shù)或非專利技術(shù),加強集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新,實施外圍專利策略,力爭在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成專利保護網(wǎng),為在知識產(chǎn)權(quán)競爭中實施交叉許可、形成專利同盟創(chuàng)造條件。

(3)文化與旅游產(chǎn)業(yè)。運用知識產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)則,大力發(fā)展新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、音像制品業(yè)、計算機軟件業(yè)等核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)。把握民間文化傳承與創(chuàng)新的關(guān)系,順應(yīng)新時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,注重創(chuàng)新,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力較強的文化龍頭企業(yè)。積極扶持動漫、游戲軟件、廣告裝潢、工業(yè)設(shè)計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。利用傳統(tǒng)知識、民間文藝和遺傳資源,豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,培育一批旅游服務(wù)著名商標,打造旅游品牌,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。推進傳統(tǒng)工藝品實施地理標志保護以及申請外觀設(shè)計專利權(quán)和登記版權(quán)。

(4)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極拓展以知識產(chǎn)權(quán)為引導(dǎo)的現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè),通過與國內(nèi)外大型物流、商貿(mào)企業(yè)的聯(lián)合,努力培育一批新的現(xiàn)代服務(wù)商標。以我省具有較高知名度的服務(wù)商標和老字號流通企業(yè)為龍頭,組建企業(yè)集團,實現(xiàn)品牌共享。

(5)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,保護動植物種質(zhì)資源。在農(nóng)作物、畜禽等新品種選育、農(nóng)作物高產(chǎn)高效栽培技術(shù)體系、農(nóng)作物病蟲害及動物重大疫病防控關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域取得自主知識產(chǎn)權(quán)的新突破。重點建設(shè)以知識產(chǎn)權(quán)為支撐的循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè),持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。對具有傳統(tǒng)優(yōu)勢和獨有地理環(huán)境的農(nóng)產(chǎn)品,積極采取地理標志等知識產(chǎn)權(quán)保護措施,打造知名品牌。重視糧食、果品、肉制品等產(chǎn)品的精深加工技術(shù)研究與開發(fā),引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加強商標注冊,培育一批馳名和著名商標,形成知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。把知識產(chǎn)權(quán)與農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)相銜接,提高全省農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。

四、戰(zhàn)略途徑

11.加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護,實現(xiàn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化。建立健全有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的體制機制,不斷提高各類創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力。強化創(chuàng)新活動中的知識產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向和激勵機制,構(gòu)建完備有效的知識產(chǎn)權(quán)保護體系,以獲得知識產(chǎn)權(quán)和形成技術(shù)標準為重點,促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化。

12.構(gòu)建完善的公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系化。積極引導(dǎo)和支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè),構(gòu)筑適應(yīng)我省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺。建立流轉(zhuǎn)順暢的知識產(chǎn)權(quán)交易機制,形成符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系,并逐漸向市場化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展,為實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供強有力的支撐。

13.大力促進知識產(chǎn)權(quán)利用,實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。不斷完善有利于知識產(chǎn)權(quán)資源傳播、開發(fā)、轉(zhuǎn)化和運用的政策體系,鼓勵各類投資主體通過購買、許可、質(zhì)押、兼并重組、特許經(jīng)營、補償貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等方式運營知識產(chǎn)權(quán),不斷提高市場主體的吸納轉(zhuǎn)化和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力,培育新的經(jīng)濟增長點,在推動戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依靠知識產(chǎn)權(quán)不斷升級的同時,形成具有河南特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

14.大力發(fā)展現(xiàn)代知識產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)市場競爭優(yōu)勢化。運用各種政策手段和金融工具,推動市場主體熟練運用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,不斷創(chuàng)造和有效利用知識產(chǎn)權(quán)資源,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系,推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略驅(qū)動力從資源優(yōu)勢向知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)真正的跨越式發(fā)展。

五、戰(zhàn)略措施

15.促進自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。

(1)強化企業(yè)創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)的主體地位和作用。引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作機制,加強工程技術(shù)、創(chuàng)意制作等研發(fā)機構(gòu)建設(shè),支持科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,不斷增強自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力。扶持企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)通過購買、聯(lián)合重組、特許經(jīng)營、補償貿(mào)易、許可、專利聯(lián)盟等方式獲得知識產(chǎn)權(quán)。實施優(yōu)勢企業(yè)國際競爭力培育計劃,支持企業(yè)在境外取得知識產(chǎn)權(quán)。

(2)提高高等院校與科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。充分發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)的人才和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢,加強重點實驗室建設(shè),圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行原始創(chuàng)新,形成一批原創(chuàng)性知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵和引導(dǎo)高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)通過委托開發(fā)、技術(shù)協(xié)作、共同開發(fā)等形式開展技術(shù)合作,或建立有資產(chǎn)紐帶關(guān)系的合作體,構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造聯(lián)合體,以市場為導(dǎo)向,形成研發(fā)與生產(chǎn)相互促進、高新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)化、開發(fā)項目和培養(yǎng)人才相結(jié)合的新型研究開發(fā)機制。

(3)支持群眾性的發(fā)明創(chuàng)造、藝術(shù)創(chuàng)作活動。激發(fā)社會公眾的創(chuàng)新積極性,開展“杰出發(fā)明家”和“民間藝術(shù)家”評選活動,鼓勵群眾性發(fā)明創(chuàng)造和藝術(shù)創(chuàng)作。

16.推動知識產(chǎn)權(quán)運用。

(1)加強促進知識產(chǎn)權(quán)運用的載體建設(shè)。組織實施重大科技專項,集中解決我省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大技術(shù)問題。鼓勵和支持產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合,加強重點實驗室和研發(fā)中心建設(shè),重點實驗室和研發(fā)中心要集中開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術(shù)。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,形成一批以知識產(chǎn)權(quán)為支撐的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,推動戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)基地化、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化。

(2)實施知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化推進工程。加強知識產(chǎn)權(quán)資源開發(fā)利用,完善有利于知識產(chǎn)權(quán)實施、轉(zhuǎn)讓、交叉許可、投資入股、上市融資、信息服務(wù)等政策,扶持符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)化項目。支持重大專利技術(shù)的后續(xù)開發(fā),加強專利孵化器建設(shè),加快知識產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。實施政府優(yōu)先采購制度,加大對已經(jīng)上市的專利產(chǎn)品的支持力度。

(3)實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育工程。開展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域培育和認定工作,完善知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢評價指標體系,指導(dǎo)企業(yè)、區(qū)域開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實施工作,培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域,使知識產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)和區(qū)域發(fā)展的新動力。鼓勵企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,全面提升知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用能力和應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)競爭的能力。加強知識產(chǎn)權(quán)強縣(市)建設(shè),形成若干各具特色的縣域經(jīng)濟增長點和新的經(jīng)濟隆起帶。

(4)實施自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標準培植工程。按照技術(shù)專利化、專利標準化、標準國際化的要求,鼓勵和支持有條件的企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校和行業(yè)協(xié)會相結(jié)合,及時將創(chuàng)新成果獲得知識產(chǎn)權(quán)保護,積極參與制定地方標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準,培育一批知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標準有機結(jié)合的骨干企業(yè),推動自主知識產(chǎn)權(quán)和重大專利技術(shù)形成標準,提高標準中的自主知識產(chǎn)權(quán)含量。

17.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

(1)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。制定和完善地方性知識產(chǎn)權(quán)保護的法規(guī)、規(guī)章,加強司法保護體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)。發(fā)揮司法機關(guān)的主導(dǎo)作用,提高執(zhí)法效率和水平,發(fā)揮行政執(zhí)法便捷的優(yōu)勢,開展專項行動和綜合治理。將企業(yè)和個人侵犯知識產(chǎn)權(quán)的記錄納入社會信用體系,使保護知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境不斷改善。積極探索建立傳統(tǒng)知識、民間文藝和遺傳資源的保護機制。

(2)提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè),健全省、市、縣三級行政執(zhí)法體系,充實基層執(zhí)法力量,改善執(zhí)法條件,提高行政執(zhí)法能力。加強行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)作、配合與銜接,完善聯(lián)合辦案、案件移送制度,建立重大糾紛的跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法應(yīng)對機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護舉報投訴制度,暢通知識產(chǎn)權(quán)行政保護的救濟渠道。

(3)加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。實行打擊與防范相結(jié)合、日常執(zhí)法與專項治理相結(jié)合、重點整治與營造環(huán)境相結(jié)合,加大對知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的打擊力度。針對反復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)以及大規(guī)模假冒、盜版等行為,有計劃、有重點地開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動。圍繞戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),實施知識產(chǎn)權(quán)保護工程。建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。加強國際貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)保護。加大海關(guān)執(zhí)法力度,實施知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案保護,打擊跨境知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為,維護良好的進出口秩序,提高我省出口商品的聲譽。

18.強化知識產(chǎn)權(quán)管理。

(1)加強知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè),深化知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革,完善知識產(chǎn)權(quán)管理部門的公務(wù)員管理制度,形成責權(quán)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制?？h級以上政府可設(shè)立相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)。

(2)建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審議制度。對涉及國家利益并具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購、技術(shù)出口等活動,要進行知識產(chǎn)權(quán)特別審議,避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失和危害國家安全。政府投資或支持的重大項目和產(chǎn)品,要進行知識產(chǎn)權(quán)審議,避免重復(fù)研究和資源浪費。

(3)建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機制。建立政府有關(guān)部門、行業(yè)組織和企業(yè)共同參加的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制,加強重點行業(yè)、領(lǐng)域中的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警研究,發(fā)布與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關(guān)的技術(shù)發(fā)展動態(tài)報告,對可能發(fā)生的涉及面較廣、影響力較大的涉外糾紛提出警示;對涉及重點企業(yè)、行業(yè)的重大知識產(chǎn)權(quán)爭端和突發(fā)事件,啟動應(yīng)急預(yù)案,提供法律援助,避免或減輕損失。

19.建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

(1)加強中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、咨詢、評估、交易、訴訟、援助等中介服務(wù)機構(gòu),建立中介服務(wù)機構(gòu)誠信管理制度,強化中介服務(wù)職業(yè)培訓(xùn),規(guī)范執(zhí)業(yè)資質(zhì)管理。支持中介服務(wù)機構(gòu)拓展服務(wù)功能,提高專業(yè)水平,向市場化、多元化、規(guī)?；H化方向發(fā)展。

(2)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息平臺。加快建設(shè)政府知識產(chǎn)權(quán)公共信息平臺,構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進、功能完善的公共信息服務(wù)體系,整合各類知識產(chǎn)權(quán)信息,實現(xiàn)資源共享。要圍繞我省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等不同領(lǐng)域建設(shè)完善知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫,向社會公眾提供知識產(chǎn)權(quán)信息跟蹤、查詢和咨詢服務(wù)。

(3)建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵建立專利、商標、版權(quán)、植物新品種等多層次知識產(chǎn)權(quán)交易市場,構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)交易體系。健全知識產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,形成流轉(zhuǎn)順暢的知識產(chǎn)權(quán)交易機制,促進專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)的安全、便捷流通。

20.建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。

(1)加快知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。實施省“百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程”,促進知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作經(jīng)?；⒅贫然?。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地,支持有條件的高等院校設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科碩士、博士學(xué)位授權(quán)點,大規(guī)模培養(yǎng)各級各類知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才,重點培養(yǎng)精通國際國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的高級人才。

(2)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展環(huán)境。建立知識產(chǎn)權(quán)人才評價標準,開展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評定工作。定期發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才信息,鼓勵人盡其才、才盡其用、合理流動,對于在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域做出突出貢獻的人員給予獎勵。

21.構(gòu)建完善的政策支撐體系。

(1)強化知識產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向。各級政府部門在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、投融資、政府采購、科技進步、吸引人才等政策時要充分體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向,引導(dǎo)和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)。制定適應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)政策,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。針對不同地區(qū)的發(fā)展特點,完善知識產(chǎn)權(quán)扶持政策,培育地區(qū)特色經(jīng)濟。政府部門設(shè)立的重大技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、重大科技專項、重大公益性科研項目、科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新杰出人才以及產(chǎn)業(yè)化等專項資金,要優(yōu)先支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。

(2)完善知識產(chǎn)權(quán)激勵機制?？茖W(xué)合理界定知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬,增加知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新業(yè)績中的比重,提高職務(wù)發(fā)明的獎勵標準,調(diào)動各類知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體的積極性。建立健全知識產(chǎn)權(quán)獎勵激勵機制,加大對實施成效顯著的專利、馳名商標、名牌產(chǎn)品的獎勵力度;將擁有知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量、質(zhì)量、管理和應(yīng)用情況作為企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)創(chuàng)新能力評價、績效考核的重要指標;將取得知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量納入職工職務(wù)聘任、職稱評定、職級晉升等考核指標體系。

(3)加大資金投入。完善風險投資體系,發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)風險投資引導(dǎo)基金作用,逐步構(gòu)建以企業(yè)投入為主體,政府投入為導(dǎo)向,銀行貸款和其他社會資金參與的多渠道、多層次的知識產(chǎn)權(quán)投融資體系。鼓勵商業(yè)銀行積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù),支持和引導(dǎo)各類信用擔保機構(gòu)為知識產(chǎn)權(quán)交易提供擔保服務(wù),探索建立社會化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益擔保機制。鼓勵和引導(dǎo)外資、民間資本參與具有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的資本運營。優(yōu)先推薦具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。加大政府支持力度,整合相關(guān)科技專項資金,逐年加大知識產(chǎn)權(quán)專項資金的投入規(guī)模,主要用于知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和實施。

22.培育知識產(chǎn)權(quán)文化。

(1)加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作。建立政府主導(dǎo)、新聞媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作體系。把知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)納入我省普法教育規(guī)劃,充分利用各種媒體和科普設(shè)施,采取多種方式,不斷提高公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識。樹立知識產(chǎn)權(quán)價值觀和發(fā)展觀,激發(fā)創(chuàng)新思維和創(chuàng)造熱情,形成以“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”為核心理念的知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍。

(2)開展中小學(xué)生、大學(xué)生知識產(chǎn)權(quán)教育。把知識產(chǎn)權(quán)知識納入義務(wù)教育內(nèi)容,開展中小學(xué)生發(fā)明創(chuàng)造競賽活動,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新觀念和知識產(chǎn)權(quán)意識。加強高等院校在校學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng),在高等院校開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)課程,普及知識產(chǎn)權(quán)知識。

23.加強國際合作與交流。開展知識產(chǎn)權(quán)國際交流活動,參與國際間的知識產(chǎn)權(quán)交流,加強政府、企業(yè)等不同層面的對外合作。支持開展人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、信息溝通和業(yè)務(wù)磋商,學(xué)習借鑒國外先進的知識產(chǎn)權(quán)管理制度和經(jīng)驗,鼓勵企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)制度參與國際市場競爭,提升重點企業(yè)、行業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的掌握和應(yīng)對能力。

六、實施和評估

24.加強領(lǐng)導(dǎo),落實知識產(chǎn)權(quán)工作責任制。各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度,重視和加強知識產(chǎn)權(quán)工作,把知識產(chǎn)權(quán)工作納入重要議事日程。河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實施的有關(guān)重大政策措施的審議、重大事項的協(xié)調(diào)、實施情況的監(jiān)督指導(dǎo)。各省轄市、省政府有關(guān)部門、有條件的縣(市、區(qū))和企業(yè)要結(jié)合實際,制定相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略或?qū)嵤┓桨?。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)責任制和工作責任制,確保本綱要各項工作任務(wù)真正落到實處,取得實效。

25.制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃。根據(jù)本綱要制定年度戰(zhàn)略推進計劃和考核體系,省政府有關(guān)部門、各省轄市政府要研究制定相應(yīng)的分計劃,將綱要的任務(wù)按年度進行分解,并將各地、各部門實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略情況納入目標管理考核體系。

26.加強知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究。聘請國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)研究和實務(wù)專家,組建省知識產(chǎn)權(quán)專家咨詢委員會,開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施過程中相關(guān)問題的研究,定期舉辦高層對話、高峰論壇和專場咨詢活動,為政府提供決策建議。

27.建立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略評估制度。建立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施評估指標體系,對本綱要規(guī)劃目標的實現(xiàn)、各項戰(zhàn)略措施的效果、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)利用成效、公眾對知識產(chǎn)權(quán)的認知度等進行階段性評估,并根據(jù)評估結(jié)果和我省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化對有關(guān)措施內(nèi)容進行調(diào)整。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 河南省, 知識產(chǎn)權(quán), 戰(zhàn)略, 綱要, 通知