京政發(fā)〔2016〕16號《北京市人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制實施方案》

北京市人民政府印發(fā)《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制實施方案》的通知




京政發(fā)〔2016〕16號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現(xiàn)將《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

本實施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本實施方案規(guī)定不一致的，按本實施方案規(guī)定執(zhí)行。




 

北京市人民政府

2016年4月25日




 

北京市人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制實施方案
 

為貫徹落實《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》(國發(fā)〔2015〕67號)精神，著力推動本市教育領域綜合改革，切實優(yōu)化教育資源布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育在更高層次均衡發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)引領發(fā)展，優(yōu)化布局。深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，加強頂層設計，充分發(fā)揮義務教育經(jīng)費投入的引導作用，優(yōu)化教育資源布局，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，推動非首都功能疏解。

(二)創(chuàng)新管理，推進改革。大力推進教育管理信息化，加強義務教育基礎信息動態(tài)管理，提高財政教育經(jīng)費可攜帶性，實現(xiàn)財政資金安排與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤，進一步促進基本公共服務均等化。

(三)落實責任，加強統(tǒng)籌。堅持舉辦義務教育以區(qū)為主的原則，充分發(fā)揮市級財政資金的統(tǒng)籌和引導作用，進一步明晰市、區(qū)教育事權和支出責任，為深入推進教育領域綜合改革提供有力的資金支持。

二、主要內(nèi)容

(一)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“三免兩補”政策。對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對進城務工人員隨遷子女免除借讀費，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，對城鄉(xiāng)低保家庭學生提供助學補助。公辦義務教育學校除按規(guī)定收取伙食費等代收費外，不得再向學生收取任何費用。將免除學雜費、借讀費所需資金納入生均公用經(jīng)費基準定額。免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央財政全額承擔，其他課程由市級財政承擔。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助政策和城鄉(xiāng)低保家庭學生助學補助政策由市教委會同市財政局制定，并適時進行調整；家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助資金和城鄉(xiāng)低保家庭學生助學補助資金由市級財政統(tǒng)籌使用中央財政相應補助資金全額承擔，補助資金由各義務教育學校發(fā)放到學生個人。

(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。本市城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額由市財政局會同市教委制定，并適時進行調整?，F(xiàn)有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低。義務教育公用經(jīng)費由區(qū)級財政承擔，市級財政給予補助。公共財政對民辦義務教育學校按照生均公用經(jīng)費基準定額給予補助。同時，規(guī)范公用經(jīng)費支出范圍，切實發(fā)揮公用經(jīng)費對義務教育日常性和基礎性支出的保障作用。

(三)切實落實校舍安全保障長效機制。各區(qū)政府要依法落實義務教育學校校舍安全保障主體責任，結合學校基礎設施建設、規(guī)劃布局調整等需求，制定切實可行的義務教育學校校舍安全保障政策措施，提高校舍綜合防災減災能力，確保安全。校舍安全保障和修繕改造資金原則上由區(qū)級財政承擔，市級財政對因突發(fā)事件影響校舍安全的應急修繕事項給予補助。對全市統(tǒng)一實施或重點部署的保障校園安全、改善辦學條件等事項，市級財政將給予支持。

(四)扎實落實城鄉(xiāng)義務教育教師績效工資政策。將城鄉(xiāng)義務教育學校在編在崗人員全部納入城鄉(xiāng)義務教育教師績效工資政策保障范圍，并向農(nóng)村學校、鄉(xiāng)村教師傾斜，所需經(jīng)費由區(qū)級財政承擔。市級財政通過鄉(xiāng)村教師支持計劃和中小學教師績效獎勵激勵機制，加大對農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校的統(tǒng)籌支持力度。

三、實施步驟

(一)2017年春季學期起，實施本方案規(guī)定的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。

(二)以后年度，根據(jù)中央政策和義務教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制相關政策措施。

本市行政區(qū)域內(nèi)高校、軍隊、國有企業(yè)等所屬義務教育學校經(jīng)費保障機制與本市同步完善，所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障。

四、組織保障

(一)加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調。各區(qū)政府、各有關部門要把完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制工作擺在突出位置，切實加強組織領導，認真抓好各項任務的落實工作。按照“中央支持、市級統(tǒng)籌、各區(qū)為主”的原則，各區(qū)政府要盡快制定具體實施方案，于2016年5月31日前報送市財政局、市教委；市政府有關部門要發(fā)揮職能作用，做好工作指導和協(xié)調，加強基礎教育各階段經(jīng)費保障政策銜接，完善學前教育、義務教育、高中教育和教育綜合改革等市對區(qū)教育轉移支付政策，充分發(fā)揮財政資金對基礎教育發(fā)展的支撐作用。

(二)優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各區(qū)政府要結合適齡人口變化趨勢和全市、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，及時調整完善教育布局，保障當?shù)剡m齡兒童就近免試入學。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機制，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

(三)確保資金落實，強化績效管理。各區(qū)政府要按照經(jīng)費分擔責任足額落實應承擔的資金，并確保及時足額撥付到位。要嚴格執(zhí)行《教育法》相關規(guī)定，確保區(qū)本級義務教育資金投入逐步增長，并優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量。要加強義務教育學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督；規(guī)范義務教育學校財務管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預算貫穿經(jīng)費使用管理全過程，切實提高經(jīng)費使用效益。各級財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等部門要齊抓共管，加強對義務教育經(jīng)費使用管理、學校收費等情況的監(jiān)督檢查。

(四)加大宣傳力度，推進信息公開。各區(qū)政府、各有關部門要高度重視，充分利用各種宣傳媒介，采取多種方式，廣泛進行宣傳，使城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障政策深入人心。要加大信息公開力度，將義務教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督，提高教育公共政策的透明度。各級教育部門要加強義務教育基礎信息管理工作，推動市區(qū)之間、部門之間信息共享，確保義務教育相關基礎數(shù)據(jù)真實準確，為信息公開工作奠定堅實基礎。

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