京規(guī)自函〔2023〕2289號《北京市規(guī)劃和自然資源委員會北京市農業(yè)農村局關于印發(fā)〈加強耕地和永久基本農田保護促進種植類設施農業(yè)高質量發(fā)展指導意見〉的函》

《北京市規(guī)劃和自然資源委員會北京市農業(yè)農村局關于印發(fā)〈加強耕地和永久基本農田保護促進種植類設施農業(yè)高質量發(fā)展指導意見〉的函》






京規(guī)自函〔2023〕2289號

各涉農區(qū)人民政府：

為落實《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《北京市規(guī)劃和自然資源委員會 北京市農業(yè)農村局 北京市園林綠化局關于加強和規(guī)范設施農業(yè)用地管理的通知》（京規(guī)自發(fā)〔2021〕62號）要求，進一步規(guī)范耕地和永久基本農田上種植類農業(yè)設施用地管理，現將《加強耕地和永久基本農田保護 促進種植類設施農業(yè)高質量發(fā)展指導意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

專此函達。




 

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市農業(yè)農村局

2023年11月1日




 

加強耕地和永久基本農田保護促進種植類設施農業(yè)高質量發(fā)展指導意見

為嚴守166萬畝耕地和永久基本農田保護紅線，壓實耕地保護和糧食安全責任，進一步規(guī)范耕地和永久基本農田上種植類農業(yè)設施用地管理，保障首都重要農產品供給，確保國家下達的糧食生產任務和市委、市政府下達的蔬菜生產任務圓滿完成，促進設施農業(yè)高質量發(fā)展，助力首都鄉(xiāng)村振興，特制定本意見。

一、農業(yè)種植設施的概念

本意見所指的農業(yè)種植分為表土種植和非表土種植。

本意見所指的農業(yè)種植設施包括：設施農業(yè)的生產設施和輔助設施、大田種植（露地種植）配建的設施。

本意見所指的設施農業(yè)的生產設施及輔助設施包括：一是塑料大棚（含耳房）、日光溫室（含下挖式日光溫室）（含耳房）、柔性溫室（含耳房）等生產設施。二是管理用房、生產準備、初選包裝與農產品初加工場地、烘干與晾曬場所、水肥與環(huán)控首部、廢棄物處理設施、水電設施、內部道路等其他直接服務于農業(yè)生產的輔助設施。三是連棟溫室類高效設施。

本意見所指的大田種植（露地種植）配建的設施一般是指：直接服務于大田種植（露地種植）生產必備的設施，包括水井房、配電室、灌溉及排澇設施、生產路和機耕路。

二、總體要求

166萬畝耕地保護空間內，嚴禁建設占用等“非農化”行為；原則上以種糧為主，現狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的可以維持不變。永久基本農田范圍內，在不破壞耕作層、不改變耕地地類的前提下，除允許按生產季節(jié)、種植種類新建利用表土種植的塑料大棚及既有的生產設施（含耳房）進行翻建、改建外，嚴禁其余各類設施新建、改建、擴建、翻建；永久基本農田儲備區(qū)范圍內，在維持表土種植、不破壞耕作層、不改變耕地地類的前提下，允許新建、翻建、改建和擴建各類生產設施及其輔助設施，改變耕地地類的（轉為園地、林地、草地、水面等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的），應按相關政策執(zhí)行。

166萬畝耕地保護空間外，現狀耕地應保持種植狀態(tài)，允許新建、翻建、改建和擴建各類生產設施及其輔助設施；改變耕地地類的（轉為園地、林地、草地、水面等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的），應按相關政策執(zhí)行。

加強規(guī)劃引領，北京市城市綠化隔離地區(qū)內現狀耕地，不允許新建各類生產設施及其輔助設施，既有的具備生產條件的、或集中連片的種植類設施大棚要集中規(guī)范管理，顯示生態(tài)價值；不具備生產條件的、零散的種植類設施大棚應逐步恢復耕地實施大田種植（露地種植），發(fā)揮生態(tài)功能。針對已納入農業(yè)農村部試點地區(qū)的，按照試點相關政策執(zhí)行。

對現狀耕地上相對零散布局的種植類設施大棚進行翻改建時，具備整合條件的，可在本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村區(qū)域內調整位置相對集中布局。對現狀耕地上閑置、老舊、毀損的種植類設施大棚，鼓勵盤活利用，用科技創(chuàng)新手段推動升級換代。鼓勵對各類功能的輔助設施依法依規(guī)開展復合利用。

三、設施農業(yè)的設施用地管理原則

（一）永久基本農田范圍內管理原則。永久基本農田內，在不破壞耕作層、不改變耕地地類的前提下，允許按生產季節(jié)、種植種類新建利用表土種植的塑料大棚，允許既有的日光溫室（含下挖式日光溫室）、柔性溫室等在不突破園區(qū)原有生產設施占地范圍的前提下進行翻建、改建（翻建或改建后的生產設施之間應保持合理間距），耳房不得超過22.5平方米，棚內應采用表土種植。

永久基本農田內，不允許新建連棟溫室類高效農業(yè)設施；不允許新增日光溫室（含下挖式日光溫室）、柔性溫室等生產設施及其輔助設施；既有的輔助設施可按照《關于加強點狀配套設施用地管理促進鄉(xiāng)村振興的指導意見（試行）的通知》（京規(guī)自發(fā)〔2023〕168號）執(zhí)行，或逐步退出，在永久基本農田以外的就近適宜地塊配建。

（二）永久基本農田儲備區(qū)內管理原則。在永久基本農田儲備區(qū)范圍內，允許對已有的塑料大棚，日光溫室（含下挖式日光溫室）、柔性溫室等生產設施（含耳房）進行翻建、改建、擴建；為提高蔬菜自給率擴大規(guī)模生產的，可優(yōu)先在儲備區(qū)范圍內新建。

在永久基本農田儲備區(qū)范圍內，不宜新建連棟溫室類高效農業(yè)設施，確需建設的，應經市農業(yè)農村局、市規(guī)劃自然資源委等部門共同審查同意后，方可實施。

上述生產設施所必備的輔助設施、確需新建的連棟溫室或涉及改變耕地地類的生產設施，應按相關政策執(zhí)行。后續(xù)不再使用的，應優(yōu)先整治為耕地。

（三）大田種植（露地種植）配建的設施用地管理原則。直接服務于大田種植（露地種植）所應配建的設施，應根據生產需要，本著集約節(jié)約原則，進行合理布局。永久基本農田范圍內，因高標準農田建設產生的輔助設施，一般在永久基本農田周邊補充相應面積、質量的耕地進行調整補劃；永久基本農田范圍外的輔助設施，應按相關政策執(zhí)行。

四、種植類農業(yè)設施備案程序

種植類農業(yè)設施的建設，應由農村集體經濟組織或經營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立種植類設施農業(yè)擬備案項目庫，由市規(guī)劃自然資源委相關分局協(xié)調有資質的測繪單位出具勘測定界成果，也可由經營者根據需要，委托有資質的測繪單位出具勘測定界成果。

新建、改建、擴建設施農業(yè)項目（生產設施和輔助設施）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同區(qū)農業(yè)農村局、市規(guī)劃自然資源委相關分局等相關部門聯(lián)合審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施備案存檔后開展建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時匯總備案的數據材料，交市規(guī)劃自然資源委相關分局組織數據上傳，納入市級設施農業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)數據庫；之后，市規(guī)劃自然資源委將其中的輔助設施需通過自然資源部“設施農業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”上圖入庫。

對既有設施農業(yè)項目（生產設施和輔助設施）進行翻建的，占地面積、位置、建筑形態(tài)等未發(fā)生變化的，已備案的更新相關備案材料，納入市級設施農業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)數據庫后通過自然資源部“設施農業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”上圖入庫；未備案的參照本條上款執(zhí)行。

大田種植（露地種植）配建的設施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同區(qū)農業(yè)農村局、市規(guī)劃自然資源委相關分局等相關部門聯(lián)合審核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)實施備案存檔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時匯總備案的數據材料，交市規(guī)劃自然資源委相關分局組織數據上傳，納入市級設施農業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)數據庫。

上述備案程序與《關于加強和規(guī)范設施農業(yè)用地管理的通知》不同之處，以本意見為準。

五、壓實責任

各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格落實耕地和永久基本農田保護責任，依法依規(guī)做好本區(qū)域種植類農業(yè)設施的備案和日常監(jiān)管，做到應備盡備。結合“田長制”和衛(wèi)片執(zhí)法，對新生違法占用耕地和永久基本農田的行為，以及對亂占耕地從事非農建設的行為，加強巡查，做到早發(fā)現、早制止、嚴查處，按照“發(fā)現-處置-整改-反饋”全流程閉環(huán)管理要求，嚴防“大棚房”問題反彈，確保不出現耕地非農化、非糧化問題。

市規(guī)劃自然資源委、市農業(yè)農村局負責監(jiān)督指導相關區(qū)政府做好種植類農業(yè)設施的相關工作。市農業(yè)農村局負責牽頭制定大田種植（露地種植）配建的設施建設標準，進一步規(guī)范種植類農業(yè)設施用途，做好種植類設施農業(yè)（含大棚）信息化標識（二維碼），建立完善臺賬。市規(guī)劃自然資源委加強信息化數字化建設，做好市級設施農業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)數據庫的動態(tài)管理，做到及時通過部“系統(tǒng)”上圖入庫，會同市農業(yè)農村局制定大田種植（露地種植）配建的設施的用地比例和相關標準細則。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/247582.html

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