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陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)自然災害救助應急預案的通知
陜政辦函〔2024〕73號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省自然災害救助應急預案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹執(zhí)行。2022年10月3日經省政府批準、由省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省自然災害救助應急預案》（陜政辦函〔2022〕142號）同時廢止。
陜西省人民政府辦公廳
2024年6月11日
陜西省自然災害救助應急預案
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.組織指揮
2.1 省防災減災救災工作委員會
2.2 省防災減災救災工作委員會辦公室
2.3 專家委員會
3.災害救助準備
4. 災情信息報告和發(fā)布
4.1 災情信息報告
4.2 災情信息發(fā)布
5.省級應急響應
5.1 一級響應
5.2 二級響應
5.3 三級響應
5.4 四級響應
5.5 啟動條件調整
5.6 響應聯(lián)動
5.7 響應終止
6.災后救助
6.1 過渡期生活救助
6.2 倒損住房恢復重建
6.3 冬春救助
7.保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 通信和信息保障
7.4 裝備和設施保障
7.5 人力資源保障
7.6 社會動員保障
7.7 科技保障
7.8 金融保障
7.9 宣傳、培訓和演練
8.附則
8.1 獎勵與責任
8.2 預案管理
8.3 預案解釋部門
8.4 預案實施時間
1.總則
1.1 編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示，按照省委、省政府工作安排，堅持人民至上、生命至上，建立健全應對自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范全省應急救助行為，指導基層應急救助工作，提高整體應急救助能力，最大限度減少人員傷亡和財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《陜西省實施〈自然災害救助條例〉辦法》《陜西省突發(fā)事件總體應急預案》以及突發(fā)事件應對有關法律法規(guī)等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我省范圍內發(fā)生的洪澇、干旱等水旱災害，風雹、低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害的省級應急救助工作。
毗鄰省份發(fā)生自然災害并對我省境內造成重大影響時，按照本預案開展省內應急救助工作。
發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展救助工作。
1.4 工作原則
（1）堅持人民至上、生命至上，確保人民群眾生命財產安全，保障受災人員基本生活。
（2）堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主。
（3）堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用。
（4）堅持災害防范、救援、救災一體化，實現(xiàn)災害全過程管理。
2. 組織指揮
2.1 省防災減災救災工作委員會
省防災減災救災工作委員會（以下簡稱省減災委）為全省自然災害救助應急指揮和綜合協(xié)調機構，負責組織、領導全省的自然災害救助工作，協(xié)調開展特別重大和重大自然災害救助相關工作。
省減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助工作。省減災委辦公室（以下簡稱省減災辦）設在省應急管理廳，承擔省減災委日常工作。
由省委、省政府統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災，按有關規(guī)定執(zhí)行。
2.2 省防災減災救災工作委員會辦公室
省減災辦負責與相關部門的溝通聯(lián)絡、政策協(xié)調、信息通報等，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實相關支持政策和措施。履行減災辦有關職責。
2.3 專家委員會
省減災委設立專家委員會，依托省應急管理專家?guī)煜嚓P專家，對省級防災減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為自然災害的災情評估、災害救助和災后恢復重建提出咨詢意見。
3.災害救助準備
省氣象局、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地震局等部門及時向省減災辦和履行救災職責的省減災委成員單位通報災害預警預報信息，陜西測繪地理信息局根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。省減災辦根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項措施：
（1）向可能受影響的市（區(qū)）減災委或應急管理部門通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求。
（2）加強應急值守，重點涉災部門實行24小時值班制度，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施。
（3）做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備。
（4）提前派出工作組，實地了解研判災害風險，檢查指導各項救災準備工作。
（5）根據(jù)工作需要，向省減災委成員單位通報災害救助準備工作情況，重要情況及時向省委、省政府報告。
（6）向社會發(fā)布預警及相關工作開展情況。
4.災情信息報告和發(fā)布
各級應急管理部門按照應急管理部《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》等有關規(guī)定，通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)匯總上報災情信息，特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網等），可先通過衛(wèi)星電話等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。同時，做好災情信息核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。
4.1 災情信息報告
4.1.1 災情初報。對突發(fā)性自然災害，縣級政府有關涉災部門應第一時間將本行業(yè)災情和救災工作情況通報同級政府應急管理部門，縣級應急管理部門應在災害發(fā)生后2小時內將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向本級黨委、政府和上一級應急管理部門報告，市（區(qū)）應急管理部門接到災情信息，2小時內審核、匯總，并向本級政府和省應急管理廳報告；省應急管理廳接到災情信息，2小時內審核、匯總，并向省政府和應急管理部報告。
對造成縣級行政區(qū)域內10人以上死亡和失蹤等災情嚴重的自然災害，以及社會輿論廣泛關注的災害事件，縣級應急管理部門應在災害發(fā)生后立即上報本級黨委政府、市（區(qū)）應急管理部門、省應急管理廳和應急管理部。省應急管理廳接報后立即報告省委、省政府和應急管理部，視情通報省減災委成員單位。省委、省政府按照有關規(guī)定及時報告黨中央、國務院。
地震、山洪、地質災害等突發(fā)性自然災害發(fā)生后，遇有死亡失蹤人員相關信息認定困難的情況，災區(qū)應急管理部門應按照因災死亡失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結果進行核報，避免信息遲報漏報。
災區(qū)應急管理部門要建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、自然資源、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調；對造成重大人員傷亡的災害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關部門聯(lián)合開展調查并出具調查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應急管理部門。
4.1.2 災情續(xù)報。災害過程結束前，各級應急管理部門要嚴格執(zhí)行災情24小時零報告制度（干旱災害除外）?？h級政府應急管理部門每日10時前匯總行政區(qū)域內的災情和救災工作情況，向上一級應急管理部門報告；市（區(qū)）應急管理部門每日12時前匯總行政區(qū)域內災情信息，向省應急管理廳報告；省應急管理廳每日14時前匯總全省災情信息，向省委、省政府和應急管理部報告；災情發(fā)生重大變化時，要隨時報告。
4.1.3 災情核報。災情穩(wěn)定后，縣級政府應急管理部門應在7日內核定災情，并向上一級應急管理部門報告；市（區(qū)）應急管理部門在接到報告后，應在2日內審核、匯總災情數(shù)據(jù)，并向省應急管理廳報告；省應急管理廳在接到報告后，應在2日內審核、匯總災情數(shù)據(jù)，并向應急管理部報告。重大災害核報信息及時報告省委、省政府，并向相關部門通報。
4.1.4 對干旱災害，各級應急管理部門應在旱情初顯、群眾生產生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
4.1.5 縣級以上政府要建立健全災情會商評估制度，各級減災委或應急管理部門要定期或不定期組織相關部門開展災情會商，全面客觀評估、核定自然災害過程、年度災情數(shù)據(jù)，通報災情信息，確保各部門災情數(shù)據(jù)口徑一致。
4.2 災情信息發(fā)布
災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。災區(qū)政府要主動通過廣播電視、重點新聞網站或政府網站、政務新媒體、客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門等相關單位應配合應急管理等部門做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。
災情穩(wěn)定前，縣級以上減災委或應急管理部門應當及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時會商評估、核定，并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。
關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5.省級應急響應
根據(jù)自然災害的危害程度、災害救助工作需要等因素，省級自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。一級響應級別最高。以下分級標準關于數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。災害損失達不到省級自然災害救助應急預案四級響應條件的，由市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）減災委協(xié)調組織開展各項救災工作，省減災委相關成員單位給予指導。
5.1 一級響應
5.1.1 啟動條件
省行政區(qū)域內一次災害過程出現(xiàn)或經會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤50人以上；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助30萬人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到150萬人以上。
5.1.2 啟動程序
災害發(fā)生后，省減災辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，向省減災委提出啟動一級響應的建議；省減災委主任決定啟動一級響應，并向省委、省政府報告。必要時，省委、省政府直接決定啟動一級響應。
5.1.3 響應措施
省減災委主任或省委、省政府指定的負責同志組織、領導、協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持災區(qū)自然災害救助工作。省減災委及其成員單位采取以下措施：
（1）召開會商會，省減災委成員單位、有關專家及受災市（區(qū)）參加，對減災救災重大事項作出決定，有關情況及時向省委、省政府報告。
（2）省減災委主任或省委、省政府指定的負責同志率工作組趕赴災區(qū)，指導抗災救災工作。省應急管理廳主要負責同志根據(jù)災情發(fā)展和省委、省政府領導同志指示批示，率有關部門（或派出負責同志帶隊）組成的先期工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作。
（3）匯總統(tǒng)計災情。省減災辦及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。省減災委成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向省減災辦報告有關情況。必要時，省減災委組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
（4）下?lián)芫葹目钗铩Ｊ∝斦d會同省應急管理廳根據(jù)初步判斷的災情及時預撥省級自然災害救災資金，支持做好自然災害救助工作。省應急管理廳會同省糧食和儲備局緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位做好運力保障等工作。省財政廳、省應急管理廳及時向財政部、應急管理部申請中央救災資金。
（5）投入救災力量。省消防救援總隊迅速調派國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊等專業(yè)救援隊伍投入救災工作，做好現(xiàn)場應急救援，協(xié)助開展受災人員轉移安置等工作。省公安廳加強災區(qū)社會治安和道路交通應急管理。軍隊有關部門根據(jù)省級有關部門和災區(qū)政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災物資等。
（6）聚力服務保障。根據(jù)部門職責和救災工作部署，省應急管理廳會同有關部門指導災區(qū)統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活。省委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，協(xié)調組織志愿服務力量參與災害救助工作。省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局保障市場供應，防止價格大幅波動。省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局組織做好應急通信保障工作。省應急管理廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。省水利廳指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。省衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。省科技廳提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于災區(qū)救災的科技成果支持救災工作。省自然資源廳提供災害應急技術支撐和災后恢復重建服務保障工作。陜西測繪地理信息局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。省生態(tài)環(huán)境廳及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。
（7）開展救災捐贈。省應急管理廳會同省民政廳向社會發(fā)布救災捐贈公告，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物；指導社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。省紅十字會、省慈善協(xié)會及公益性社會組織依法依規(guī)開展救災募捐等相關工作。
（8）省委宣傳部、省委網信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（9）災情穩(wěn)定后，根據(jù)省委、省政府和應急管理部關于災害評估工作的有關部署，組織開展災害損失綜合評估工作。省減災辦按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（10）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（11）省減災辦及時匯總各部門開展災害救助等工作情況并按程序向省委、省政府報告。
5.2 二級響應
5.2.1 啟動條件
省行政區(qū)域內一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤30人以上、50人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上、30萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到100萬人以上、150萬人以下。
5.2.2 啟動程序
災害發(fā)生后，省減災辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，向省減災委提出啟動二級響應的建議；省減災委副主任（省應急管理廳主要負責同志）決定啟動二級響應，并向省減災委主任報告。
5.2.3 響應措施
省減災委副主任（省應急管理廳主要負責同志）組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持災區(qū)自然災害救助工作。省減災委及其成員單位采取以下措施：
（1）省減災委副主任（省應急管理廳主要負責同志）主持召開會商會，省減災委成員單位、有關專家及受災市（區(qū)）參加，分析災區(qū)形勢，研究落實救災支持政策和措施，重要情況及時向省委、省政府報告。
（2）省應急管理廳主要負責同志根據(jù)災情發(fā)展和省委、省政府領導同志指示批示，率有關部門（或派出負責同志帶隊）組成的先期工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。
（3）省減災辦及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。省減災委各成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，定時向省減災辦報告有關情況。必要時，組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
（4）省財政廳會同省應急管理廳根據(jù)初步判斷的災情及時預撥省級自然災害救災資金，支持做好自然災害救助工作。省應急管理廳會同省糧食和儲備局向災區(qū)緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位做好運力保障等工作。省財政廳、省應急管理廳及時向財政部、應急管理部申請中央救災資金。
（5）省消防救援總隊迅速調派國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊等專業(yè)救援隊伍投入救災工作，做好現(xiàn)場應急救援，協(xié)助開展受災人員轉移安置等工作。省公安廳加強災區(qū)社會治安和道路交通應急管理。軍隊有關部門根據(jù)省級有關部門和災區(qū)政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災物資等。
（6）省衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。省自然資源廳提供災害應急技術支撐和災后恢復重建服務保障工作。陜西測繪地理信息局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
（7）省應急管理廳會同省民政廳組織開展救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物。省委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，協(xié)調組織志愿服務力量參與災害救助工作。省紅十字會、省慈善協(xié)會及公益性社會組織依法依規(guī)開展救災募捐活動。
（8）省委宣傳部、省委網信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（9）災情穩(wěn)定后，受災市（區(qū)）政府組織開展災害損失評估工作，及時將評估結果報送省減災委。省減災辦組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（10）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（11）省減災辦及時匯總各部門開展災害救助等工作情況并上報。
5.3 三級響應
5.3.1 啟動條件
省行政區(qū)域內一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤20人以上、30人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助8萬人以上、10萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋8000間或2500戶以上、1萬間或3000戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到60萬人以上、100萬人以下。
5.3.2 啟動程序
災害發(fā)生后，省減災辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，向省減災委提出啟動三級響應的建議；省減災委副主任（省應急管理廳主要負責同志）決定啟動三級響應，并向省減災委主任報告。
5.3.3 響應措施
省減災委副主任（省應急管理廳主要負責同志）或委托省減災辦主任（省應急管理廳分管負責同志）組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持災區(qū)自然災害救助工作。省減災委及其成員單位采取以下措施：
（1）省減災辦及時組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關情況及時報告并通報有關成員單位。
（2）派出省應急管理廳負責同志帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導災區(qū)開展救災工作。
（3）及時貫徹落實國家和省委、省政府關于救災工作的指示，向省委、省政府、應急管理部及各有關部門報送災情和救災工作進展情況。省減災辦及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（4）省財政廳會同省應急管理廳根據(jù)初步判斷的災情及時預撥省級自然災害救災資金，支持做好自然災害救助工作。省應急管理廳會同省糧食和儲備局向災區(qū)緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位做好運力保障等工作。省財政廳、省應急管理廳及時向財政部、應急管理部申請中央救災資金。
（5）省消防救援總隊迅速調派國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊等專業(yè)救援隊伍投入救災工作，做好現(xiàn)場應急救援，協(xié)助開展受災人員轉移安置等工作。軍隊有關部門根據(jù)省級有關部門和災區(qū)政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災物資等。
（6）省衛(wèi)生健康委根據(jù)需求，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等工作。
（7）省委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，協(xié)調組織志愿服務力量參與災害救助工作。受災市、縣根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災捐贈活動。
（8）災情穩(wěn)定后，省應急管理廳指導受災市（區(qū)）評估、核定自然災害損失情況。
（9）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.4 四級響應
5.4.1 啟動條件
省行政區(qū)域內一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤10人以上、20人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上、8萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1500戶以上、8000間或2500戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到40萬人以上、60萬人以下。
5.4.2 啟動程序
災害發(fā)生后，省減災辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，由省減災辦主任（省應急管理廳分管負責同志）決定啟動四級響應，并向省減災委主任、副主任報告。
5.4.3 響應措施
省減災辦組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持災區(qū)自然災害救助工作。省減災委及其成員單位采取以下措施：
（1）省減災辦視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實救災支持政策和措施。
（2）省減災辦派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導災區(qū)開展救災工作。必要時，有關部門組成聯(lián)合工作組。
（3）及時向省委、省政府、應急管理部及各有關部門報送災情和救災工作進展情況，貫徹落實國家和省委、省政府關于救災工作的工作部署；及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（4）省財政廳會同省應急管理廳根據(jù)初步判斷的災情及時預撥省級自然災害救災資金，支持做好自然災害救助工作。省應急管理廳會同省糧食和儲備局向災區(qū)緊急調撥省級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。
（5）省消防救援總隊視情況調派國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊等專業(yè)救援隊伍投入救災工作，做好現(xiàn)場應急救援，協(xié)助開展受災人員轉移安置等工作。軍隊有關部門根據(jù)省級有關部門和災區(qū)政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災物資等。
（6）省衛(wèi)生健康委指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等應急工作。
（7）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.5 啟動條件調整
對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力薄弱的革命老區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、原深度貧困地區(qū)等特殊情況，或災害對災區(qū)經濟社會造成重大影響時，啟動省級自然災害救助應急響應的標準可酌情降低。
5.6 響應聯(lián)動
對已啟動省級防汛抗旱、地震、地質災害、森林草原火災應急響應的，省減災辦要強化災情發(fā)展趨勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動省級自然災害救助應急響應。
市級啟動三級以上自然災害救助應急響應的，應及時向省應急管理廳報告。啟動省級自然災害救助應急響應后，省減災辦、省應急管理廳向相關市（區(qū)）通報，所涉及市（區(qū)）要立即啟動市級自然災害救助應急響應，并加強會商研判，根據(jù)災情發(fā)展變化及時作出調整。
5.7 響應終止
救災應急工作結束后，經研判，由省減災辦提出建議，按照啟動響應的審批程序決定終止響應。
6.災后救助
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 災害救助應急工作結束后，災區(qū)應急管理部門及時組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。
6.1.2 對啟動省級自然災害救助應急響應的災害，省減災辦、省應急管理廳指導災區(qū)應急管理部門統(tǒng)計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬。
6.1.3 根據(jù)市級財政、應急管理部門的資金申請以及核定的需救助人員規(guī)模，省財政廳會同省應急管理廳按相關政策規(guī)定及時撥付過渡期生活救助資金。省應急管理廳指導做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。
6.1.4 省減災辦、省應急管理廳、省財政廳監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織開展績效評估。
6.2 倒損住房恢復重建
6.2.1 因災倒損住房恢復重建以受災戶自建為主，由縣級政府組織實施，并提供資金支持?？h級政府應制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關標準規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災群眾手中。
6.2.2 建房資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施。積極發(fā)揮商業(yè)保險經濟補償作用，持續(xù)推動居民住宅地震、農村住房、災害民生保險等相關保險業(yè)務發(fā)展，完善市場化籌集重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問題。
6.2.3 恢復重建規(guī)劃和房屋設計要尊重群眾意愿，加強自然災害綜合風險普查成果轉化運用，因地制宜確定方案，科學選址，合理布局，充分考慮各類災害因素，對無法避讓地質災害極高和高風險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災設防水平，確保安全。
6.2.4 災情穩(wěn)定后，縣級政府應急管理部門立即組織倒損住房核定，建立倒損住房需重建臺賬，逐級上報備案。省應急管理廳視情組織評估組，對因災倒損住房情況進行核實評估。
6.2.5 災區(qū)各級政府根據(jù)災情和本地實際，制定詳細的恢復重建方案，包括指導思想和基本原則、補助范圍和標準、政策支持、組織實施等。
6.2.6 省應急管理廳收到受災市（區(qū)）倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據(jù)災情評估核定情況，按照中央和省級倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，與省財政廳會商后下達恢復重建資金預算。
6.2.7 住房重建工作結束后，各級應急管理部門應采取實地普查、重點抽查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結果報上一級應急管理部門。
6.2.8 住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導，強化質量安全管理。自然資源部門負責做好災后重建項目地質災害危險性評估審查，根據(jù)評估結論指導災區(qū)做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。
6.2.9 由省委、省政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。
6.3 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，災區(qū)政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6.3.1 災區(qū)縣級政府應急管理部門應當在每年9月下旬前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，組織填報《受災人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》，編制工作臺賬，制定救助方案，于10月31日前報上一級政府應急管理部門。市（區(qū)）應急管理部門及時核查、匯總數(shù)據(jù)，于11月5日前報省應急管理廳。
6.3.2 省財政廳、省應急管理廳11月15日前向財政部、應急管理部報送冬春救助資金請示，并根據(jù)市（區(qū)）財政部門、應急管理部門的資金申請，結合災情評估核定情況，確定資金補助方案，及時撥付自然災害救災資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.3.3 冬春生活救助資金按照“分類救助，重點救助”的原則，全面實行社會化發(fā)放管理制度。對經確認需政府救助的受災困難群眾，由縣級政府應急管理部門統(tǒng)一編制救助花名冊，采取“一卡通”發(fā)放。在核實底數(shù)的基礎上，實行村民評議、張榜公布，做到公開、公平、公正。
6.3.4 各級應急管理部門會同有關部門組織調撥發(fā)放衣被等物資，省應急管理廳會同省財政廳、省糧食和儲備局根據(jù)各地申請視情調撥省級救災物資予以支持。
7. 保障措施
7.1 資金保障
省財政每年合理安排省級自然災害救災資金預算，并視災情情況及時調整。各級黨委和政府將災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以屬地為主的原則，嚴格落實《應急救援領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，加大救災資金投入力度，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入本級財政預算。
7.1.1 省財政廳、省應急管理廳根據(jù)災情研判和救災工作進展，按照及時快速、充分保障原則預撥救災資金；災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災市（區(qū)）政府或財政部門、應急管理部門申請，對災情和救災資金進行核定，以滿足災害救助工作資金需求。自然災害救災資金納入國庫管理，單獨核算，?？顚Ｓ茫ＷC資金及時撥付。
7.1.2 根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。
7.2 物資保障
7.2.1 充分利用現(xiàn)有儲備倉儲資源，合理規(guī)劃和建設各級救災物資儲備庫，優(yōu)化救災物資儲備庫布局，完善倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。市（區(qū)）政府和自然災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的縣級政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）應該統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。
7.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。各級政府應參照中央應急物資品種要求，結合本地區(qū)災害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應需求的救災物資，并留有安全冗余。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備更新必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家參考名錄，建立健全應急狀態(tài)下集中生產調度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。
7.2.3 建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度，配備運輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，提高救災物資裝卸、流轉效率。增強應急調運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災物資集裝單元化儲運能力建設。
7.2.4 嚴格執(zhí)行國家救災物資質量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準。建立健全全省救災物資儲備管理信息共享平臺，加強救災物資保障全過程信息化管理。建立健全救災物資應急征用補償機制。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信主管部門負責組織開展災害事故應急指揮通信保障。通信運營企業(yè)應依法保障災情傳送網絡暢通。自然災害應急信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。
7.3.2 加強全省災情信息管理系統(tǒng)建設，按照《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》要求，第一時間采集、統(tǒng)計、報告災情信息，確保各級政府及時準確掌握重大災情。
7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災情共享機制。
7.4 裝備和設施保障
7.4.1 省減災委有關成員單位應協(xié)調為基層配備災害救助必需的設備和裝備，各級黨委和政府要配置完善調度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設施設備和系統(tǒng)，為防災重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，為災情核查和救助工作提供必要的交通、通信等設備保障。
7.4.2 縣級以上黨委和政府要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結合居民人口數(shù)量和分布等情況，依據(jù)國家和省級相關標準和要求，統(tǒng)籌推進應急避難場所規(guī)劃、建設和管理工作，統(tǒng)籌利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設施和場地空間建設綜合性應急避難場所，科學合理確定應急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務半徑、設施設備物資配置指標等，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。
7.4.3 災情發(fā)生后，縣級以上黨委和政府要及時啟用各類避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點及其他危險區(qū)域，防范次生災害。同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。
7.5 人力資源保障
7.5.1 深入貫徹落實我省關于加強基層應急管理體系和能力建設的若干措施，健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的災害信息員隊伍，加強災害信息員業(yè)務培訓，提高自然災害應對處置能力。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應設立專職或兼職災害信息員。
7.5.2 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍、災害管理人員隊伍建設，設立區(qū)域性救援中心。發(fā)揮駐地解放軍、武警部隊參與搶險救災的突擊隊作用。支持、培育、發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.3 加強各類專家隊伍建設，組織應急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、電力、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象、測繪、紅十字會等方面專家，開展災情會商、現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
7.6 社會動員保障
7.6.1 建立健全災害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量和公眾通過災害應急救援救助平臺有序參與，建立和完善救災捐贈管理政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配、使用和公示反饋等工作。
7.6.2 建立完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。
7.6.3 建立健全自然災害民生保障機制，發(fā)揮金融、保險等市場機制的積極作用，推動保險業(yè)強化減災救災工作，積極開展風險減量服務，暢通自然災害服務保障綠色通道，提高工作時效，提升自然災害應對保險保障能力。
7.6.4 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 建立健全自然災害應急救援救助組織指揮系統(tǒng)，綜合開發(fā)應用基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機網絡等高新技術的災害監(jiān)測預警、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)。
7.7.2 組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林業(yè)、地震、氣象、測繪等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險普查，及時完善全省自然災害風險和防治區(qū)劃圖，制定相關技術和管理標準。
7.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術裝備開發(fā)，建立合作機制，鼓勵防災減災救災政策理論研究。
7.8 金融保障
7.8.1 金融機構依法依規(guī)開設農村受災群眾建房等貸款業(yè)務，并按規(guī)定給予利息優(yōu)惠。
7.8.2 鼓勵保險機構針對各類自然災害風險，積極開發(fā)符合社會需要的農業(yè)保險、民生保險、居民住房保險、人身意外傷害保險等保險產品，探索推動綜合性巨災保險。
7.9 宣傳、培訓和演練
7.9.1 加強減災科普宣傳教育基地建設，發(fā)揮綜合減災示范引領作用，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救的基本常識，積極組織開展全國防災減災日、國際減災日、世界急救日、全國科普日、全國科技活動周、全國消防日、國際民防日等活動，增強公眾防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設，筑牢防災減災救災人民防線。
7.9.2 組織開展各級黨委和政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。
7.9.3 省減災辦協(xié)同省減災委成員單位制定本預案宣傳培訓和應急演練計劃并定期組織開展演練。各級黨委和政府應根據(jù)當?shù)貫暮Πl(fā)生特點，適時在災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)組織開展演練，提高應急準備、應急響應和應急救助能力。
8. 附則
8.1 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對參與自然災害救助工作犧牲的人員，符合烈士評定條件的，按照國家有關規(guī)定辦理。對參與自然災害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關規(guī)定給予相應的補助和撫恤。
對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.2 預案管理
本預案由省應急管理廳制定，報省政府批準后組織實施。預案實施后，省應急管理廳應適時召集有關部門和專家進行復盤、評估，并視情況變化作出相應修改后報省政府審批。各級黨委和政府的防災減災救災綜合協(xié)調機構應根據(jù)本預案修訂本級自然災害救助應急預案，并報上一級備案。有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。
8.3 預案解釋部門
本預案由省應急管理廳負責解釋。
8.4 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
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