黔府發(fā)〔2016〕28號《貴州省人民政府關于進一步復制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的若干意見》

貴州省人民政府關于進一步復制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的若干意見





黔府發(fā)〔2016〕28號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹《國務院關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》(國發(fā)〔2016〕63號)等文件要求，加快推進貴州內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，營造國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)就進一步復制推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗提出如下意見。

一、創(chuàng)新投資登記管理制度

(一)企業(yè)設立實行“單一窗口”制度。

1.在“三證合一、一照一碼”改革基礎上全面推行“五證合一、一照一碼”改革，已經(jīng)辦理“三證合一、一照一碼”登記的企業(yè)，無需另行申請“五證合一、一照一碼”登記。(牽頭單位：省工商局)

2.2016年年底前全面推行個體工商戶“兩證整合”工作。(牽頭單位：省工商局)

3.推行外商投資企業(yè)設立申請“一窗受理”制度。(牽頭單位：省工商局、省商務廳)

(二)推進外商投資管理方式改革。

1.將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更，由審批改為備案管理。(牽頭單位：省商務廳)

2.外商投資企業(yè)設立備案可在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前或簽發(fā)后30日內辦理，完成備案時限由3個工作日縮短為1個工作日。(牽頭單位：省商務廳)

(三)推進“證照分離”改革試點。加快推進貴安新區(qū)“證照分離”改革試點，及時總結經(jīng)驗，適時在“1+7”開放創(chuàng)新平臺擴大試點。(牽頭單位：省工商局、貴安新區(qū)管委會)

(四)放寬企業(yè)住所登記條件。

1.在部分地區(qū)和行業(yè)試點將律師事務所、會計師事務所、審計師事務所等第三方機構的辦公場所作為企業(yè)住所登記，鼓勵其為企業(yè)提供專業(yè)服務。(牽頭單位：省工商局)

2.允許同一地址作為多個市場主體的登記住所(經(jīng)營場所)，對從事電子商務、軟件開發(fā)等無需大面積生產(chǎn)經(jīng)營場所的新興行業(yè)企業(yè)，可將同一辦公場所中具體編號的辦公位置(工位號)登記為住所(經(jīng)營場所)。(牽頭單位：省工商局)

3.允許企業(yè)提供住所托管服務，將本企業(yè)住所(經(jīng)營場所)作為多個企業(yè)住所(經(jīng)營場所)進行集群登記。(牽頭單位：省工商局)

(五)全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革?？偨Y安順市、畢節(jié)市、銅仁市企業(yè)簡易注銷登記改革試點經(jīng)驗，在全省推行企業(yè)簡易注銷登記改革。(牽頭單位：省工商局)

二、創(chuàng)新貿(mào)易管理服務機制

(六)建設國際貿(mào)易“單一窗口”。

1.整合商務、退稅、外匯結算、報關報檢等與國際貿(mào)易有關的辦理事項，建成國際貿(mào)易“單一窗口”，推進單一窗口免費申報機制。(牽頭單位：省商務廳、貴陽海關)

2.推進“單一窗口”標準化建設，拓展實施政務、物流、數(shù)據(jù)、信息等特色服務功能。(牽頭單位：省商務廳)

3.強化與上海、廣東、福建、天津自貿(mào)試驗區(qū)的通關協(xié)作，實現(xiàn)我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域與沿?？诎豆芾聿块T間的信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。(牽頭單位：省商務廳、貴陽海關)

(七)創(chuàng)新貿(mào)易服務機制。

1.外貿(mào)企業(yè)可在一個月內多次申報退稅，一類、二類、三類企業(yè)符合審核條件的，申報退稅的審核辦理時限分別為5個、10個、15個工作日內。(牽頭單位：省國稅局)

2.積極推進進出口退稅無紙化試點。(牽頭單位：省國稅局)

3.制定出臺貴州外貿(mào)公共服務平臺建設實施方案。(牽頭單位：省商務廳)

4.建立出口退稅資金池。(牽頭單位：省財政廳、省商務廳)

(八)創(chuàng)新海關監(jiān)管制度。在我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域推行“入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式”、“簡化無紙通關隨附單證制度”、“智能化卡口驗證制度”、“批次進出、集中申報制度”、“保稅展示交易制度”、“境內外維修制度”、“集中匯總征稅制度”、“簡化統(tǒng)一進出境備案清單制度”、“原產(chǎn)地管理改革制度”、“委內加工制度”、“出境加工監(jiān)管”、“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”、“引入中介機構輔助開展保稅核查、保稅核銷和企業(yè)稽查工作”、“一次備案、多次使用”、“大宗商品現(xiàn)貨保稅交易”、“海關特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉監(jiān)管模式”、“企業(yè)信用信息公示制度”、“企業(yè)協(xié)調員制度”、“國際海關AEO互認合作制度”、“保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預檢驗和登記核銷管理模式”等制度。(牽頭單位：貴陽海關、貴州出入境檢驗檢疫局)

(九)創(chuàng)新檢驗檢疫制度。

1.對承接離岸服務外包業(yè)務所需樣機、樣本、試劑等實施分類管理，簡化審批程序。(牽頭單位：貴州出入境檢驗檢疫局)

2.創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證管理模式，對原產(chǎn)地業(yè)務全流程、全方位實施簡政放權。(牽頭單位：貴州出入境檢驗檢疫局)

3.實施入境低風險動植物及其產(chǎn)品免于核查動植物檢疫證書正面清單制度。(牽頭單位：貴州出入境檢驗檢疫局)

4.加快設立國際郵件互換局(兼互換站)。(牽頭單位：省郵政管理局、貴州出入境檢驗檢疫局)

三、推進金融開放創(chuàng)新

(十)加快金融機構建設。

1.完善在黔設立金融機構的獎勵制度。(牽頭單位：省財政廳、省政府金融辦)

2.爭取中國進出口銀行在我省設立分行，爭取中國出口信用保險公司在我省設立分支機構。(牽頭單位：省政府金融辦、中國銀監(jiān)會貴州監(jiān)管局、中國保監(jiān)會貴州監(jiān)管局)

3.支持外資金融機構到我省設立法人機構、區(qū)域性總部、分支機構及后臺服務中心、災備中心。(牽頭單位：省政府金融辦、中國銀監(jiān)會貴州監(jiān)管局)

4.支持外資機構在我省設立合資證券公司。(牽頭單位：省商務廳、中國證監(jiān)會貴州監(jiān)管局)

5.支持符合條件的民營資本依法設立民營銀行、金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司和消費金融公司等金融機構。(牽頭單位：省政府金融辦、中國銀監(jiān)會貴州監(jiān)管局)

(十一)開展金融創(chuàng)新業(yè)務。

1.積極開展跨國公司外匯資金集中管理運營試點，推動跨境雙向人民幣資金池創(chuàng)新業(yè)務，積極創(chuàng)新跨境電子商務外匯支付。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行)

2.鼓勵省內金融資產(chǎn)交易中心創(chuàng)新業(yè)務模式，支持貴州股權金融資產(chǎn)交易中心設立科技創(chuàng)新板。(牽頭單位：省政府金融辦)

(十二)開展跨境直接投融資。

1.鼓勵境內外企業(yè)使用人民幣開展直接投資和融資。(牽頭單位：省政府金融辦)

2.支持金融機構和企業(yè)在宏觀審慎管理框架下在境外通過全口徑跨境融資、上市、發(fā)債等形式融資。(牽頭單位：省政府金融辦)3.加快推進新型跨境股權投資試點，引進境外資金在綜合保稅區(qū)設立外資股權投資基金，支持符合條件的投資者開展跨境股權投資、設立境外股權投資基金。(牽頭單位：省政府金融辦、省商務廳、人行貴陽中心支行)

(十三)發(fā)展跨境金融結算業(yè)務。

1.支持具有離岸業(yè)務資格的商業(yè)銀行擴大相關離岸業(yè)務。(牽頭單位：省政府金融辦、中國銀監(jiān)會貴州監(jiān)管局、人行貴陽中心支行)

2.引進跨國公司在我省設立區(qū)域性或全球性資金管理中心，支持綜合保稅區(qū)發(fā)展離岸結算和跨境貿(mào)易結算。(牽頭單位：省政府金融辦、省商務廳、人行貴陽中心支行)

(十四)打造綠色金融試驗區(qū)。

1.爭取中央將我省列為首批應用和推廣新型綠色金融工具的試驗區(qū)，在貴安新區(qū)設立西部綠色金融試驗區(qū)。(牽頭單位：省政府金融辦、貴安新區(qū)管委會)

2.統(tǒng)一建立碳排放權、排污權、節(jié)能量(用能權)、水權等權益類交易市場，建設貴州省碳排放權等交易中心。(牽頭單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委)

3.鼓勵開展碳金融創(chuàng)新業(yè)務，推動我省風電、水電、森林碳匯等碳資產(chǎn)資本化。(牽頭單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委)

4.加快推廣綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融產(chǎn)品。(牽頭單位：省政府金融辦)

四、推進政府職能轉變

(十五)改革行政審批制度。

1.再取消和調整一批行政審批事項;全面取消我省自行設定的行政審批事項。(牽頭單位：省政府法制辦)

2.對政府部門行政審批中介服務項目進行全面清理，實行清單管理并向社會公開。(牽頭單位：省政府法制辦)

3.提請國務院批準在我省公布暫時調整有關行政審批和準入特別管理措施事項目錄。(牽頭單位：省政府法制辦)

(十六)加快社會信用體系建設。

1.制定出臺我省社會誠信建設實施方案，加快完善守信激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽中心支行、省工商局)

2.強化信用信息歸集和共享，制定出臺涉企信息歸集共享與協(xié)同監(jiān)管工作的相關制度。(牽頭單位：省工商局)

3.進一步完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)，免費向金融機構、企業(yè)和社會組織等開放市場主體信用數(shù)據(jù)。(牽頭單位：省工商局)

(十七)強化事中事后監(jiān)管。

1.制定“雙隨機、一公開”實施方案，依托“云上貴州”建立全省統(tǒng)一、資源共享的雙隨機監(jiān)管平臺。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省工商局、省大數(shù)據(jù)局)

2.落實“雙隨機、一公開”工作機制,2016年年底前省市縣三級政府部門建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機檢查工作細則。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省工商局)

3.積極探索整合市(自治州)工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等部門職能，穩(wěn)步推進在市(自治州)組建市場監(jiān)管局。(牽頭單位：省編委辦)

4.建立健全行政執(zhí)法自由裁量權基準制度，2017年將行政處罰等主要行政執(zhí)法自由裁量權基準通過省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一向社會公布。(牽頭單位：省政府法制辦)

(十八)提升政府服務水平。

1.全面梳理承諾辦結、現(xiàn)場辦結、當日辦結、限時辦結事項，制定目錄清單并向社會公布。(牽頭單位：省政務服務中心)

2.推行全程代辦、電子證照批文數(shù)據(jù)共享、遠程異地打證、證照寄遞等便民服務。(牽頭單位：省政務服務中心)

3.支持銀行等機構服務網(wǎng)點免費為企業(yè)代辦證照。(牽頭單位：中國銀監(jiān)會貴州監(jiān)管局、省工商局)

4.推行行政審批部門開展多證合一、多圖聯(lián)審、多評合一改革。(牽頭單位：省政府法制辦、省政務服務中心)

5.在貴州省網(wǎng)上辦事大廳設立企業(yè)新設、變更及網(wǎng)上預約直通車。(牽頭單位：省政務服務中心)

6.推行稅控發(fā)票領用網(wǎng)上申請。(牽頭單位：省國稅局)





 

貴州省人民政府

2016年11月22日

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