豫農(nóng)工發(fā)〔2017〕2號(hào)《河南省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于實(shí)施治欠保支工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）的通知》

河南省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于實(shí)施治欠保支工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）的通知






豫農(nóng)工發(fā)〔2017〕2號(hào)

各市、縣農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）和國(guó)務(wù)院第163次常務(wù)會(huì)議精神，推動(dòng)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2016〕121號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保到2020年實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠的工作目標(biāo)，按照國(guó)家解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議辦公室《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》部署，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就實(shí)施治欠保支工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示要求，以全面落實(shí)國(guó)務(wù)院第163次常務(wù)會(huì)議精神和國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)、豫政辦〔2016〕121號(hào)文件要求為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用三年左右時(shí)間，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。

二、行動(dòng)措施

（一）完善落實(shí)治欠保支長(zhǎng)效制度機(jī)制。

1.加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題源頭治理。完善工程立項(xiàng)審批制度，嚴(yán)防缺資建設(shè)、墊資施工等情況發(fā)生，從源頭上遏制工程款拖欠問(wèn)題。加快推行工程總承包，嚴(yán)厲查處掛靠承包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，切實(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。通過(guò)工程款支付擔(dān)保、施工過(guò)程結(jié)算等經(jīng)濟(jì)、法律等手段約束建設(shè)單位履約行為，落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管措施，預(yù)防工程款拖欠。改革完善勞務(wù)分包制度，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。2017年底前，在建工程項(xiàng)目落實(shí)源頭治理措施達(dá)到40%以上，2018年底前落實(shí)率達(dá)到70%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實(shí)，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳督促落實(shí)）

2.全面實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。督促用人單位與招用的農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要在工程項(xiàng)目部配齊配強(qiáng)勞資專管員，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對(duì)農(nóng)民工的工資支付責(zé)任。建立全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、從業(yè)記錄、工資發(fā)放等情況，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年底前，在建工程項(xiàng)目落實(shí)實(shí)名制管理要達(dá)到40%以上，2018年底前達(dá)到70%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳督促落實(shí)）

3.全面推行總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放工資辦法。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面推行總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放工資辦法，督促總承包企業(yè)規(guī)范施工項(xiàng)目工資支付管理，解決農(nóng)民工工資層層分包支付等源頭性問(wèn)題，做到工資支付月清月結(jié)。2017年底前，在建工程項(xiàng)目執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定要達(dá)到80%以上，2018年底前達(dá)到90%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行、省總工會(huì)督促落實(shí)）

4.全面建立農(nóng)民工工資支付專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理制度，總承包企業(yè)應(yīng)在銀行建立工資專用賬戶，專門(mén)用于發(fā)放農(nóng)民工工資。到2017年底前，在建工程項(xiàng)目落實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度達(dá)到60%以上，2018年底前達(dá)到80%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行、省總工會(huì)督促落實(shí)）

5.完善落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，根據(jù)用人單位工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，規(guī)范工資保證金收繳、使用、退還辦法，實(shí)現(xiàn)及時(shí)收繳，按時(shí)退回。2017年底前，在建工程項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)工資保證金全覆蓋，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)欠薪行業(yè)。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳督促落實(shí)）

6.健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。2017年底前，各省轄市、縣(市、區(qū))政府全面建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，結(jié)合實(shí)際合理安排欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,確保資金足額儲(chǔ)備,專款專用。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳督促落實(shí)）

7.實(shí)行欠薪違法行為信用懲戒制度。落實(shí)重大欠薪行為社會(huì)公布制度，每季度通過(guò)本地媒體向社會(huì)公布1批次重大欠薪違法案件，每半年向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告1次重大欠薪違法案件社會(huì)公布情況。實(shí)施拖欠工資“黑名單”制度，按規(guī)定將重大欠薪企業(yè)錄入“黑名單”，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）記于企業(yè)名下并向社會(huì)公示，實(shí)行協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省工商局等各成員單位督促落實(shí)）

8.完善治欠保支法律援助制度。在農(nóng)民工集聚地和仲裁、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，暢通法律援助渠道，方便農(nóng)民工獲取信息、提出申請(qǐng)。法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬的法律援助案件不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實(shí)，省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省總工會(huì)督促落實(shí)）

（二）依法治理欠薪問(wèn)題。

1.暢通欠薪舉報(bào)投訴渠道。定期向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，督促指導(dǎo)總承包企業(yè)在建筑工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息公示牌，公布當(dāng)?shù)嘏e報(bào)投訴電話等信息。健全舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，到2017年底實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”，為農(nóng)民工提供便捷、高效的執(zhí)法服務(wù)。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省總工會(huì)督促落實(shí)）

2.加強(qiáng)日常監(jiān)察執(zhí)法。加強(qiáng)日常巡視檢查，將工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付納入巡查重點(diǎn)和臺(tái)賬管理，督促總承包企業(yè)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)長(zhǎng)效制度。開(kāi)展季度集中排查，每季度聯(lián)合開(kāi)展一次對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除欠薪隱患，全面掌握并跟蹤指導(dǎo)工資支付工作；對(duì)難以協(xié)調(diào)的重大欠薪隱患，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，提請(qǐng)主管部門(mén)采取措施加以解決。開(kāi)展專項(xiàng)檢查，在元旦、春節(jié)和其他關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，對(duì)欠薪違法行為實(shí)施集中整治。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省總工會(huì)督促落實(shí)）

3.切實(shí)抓好欠薪案件辦理。對(duì)舉報(bào)投訴和檢查中發(fā)現(xiàn)的欠薪案件，要在法定期限內(nèi)快辦快結(jié)，限時(shí)清零。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時(shí)溝通交流、研究解決行政司法聯(lián)動(dòng)中存在的問(wèn)題，確保涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,嚴(yán)厲打擊惡意欠薪和欠薪逃匿犯罪行為。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省公安廳、省總工會(huì)督促落實(shí)）

4.及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，努力將涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層。對(duì)涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開(kāi)辟爭(zhēng)議處理“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦案程序，改進(jìn)辦案方式，優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案；加強(qiáng)裁審銜接，提高裁決效率。（省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

5.預(yù)防和處置突發(fā)性事件。各地要完善企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)控。完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時(shí)預(yù)警報(bào)告。完善應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)、穩(wěn)妥處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。(各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省政府國(guó)資委、省工商局、省總工會(huì)督促落實(shí))

（三）加強(qiáng)正面輿論宣傳。大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法公布典型欠薪案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法用工、按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。結(jié)合農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，組織開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。(各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省工商局、省政府國(guó)資委、省總工會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

三、組織實(shí)施

（一）落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

1.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。督促落實(shí)各類企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付主體責(zé)任。施工總承包企業(yè)結(jié)合實(shí)際，采取信息化管理等手段，落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、直接或受委托發(fā)放工資、繳納農(nóng)民工工資保證金、設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)須知告示牌等長(zhǎng)效制度。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省總工會(huì)督促落實(shí)）

2.落實(shí)地方政府責(zé)任。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府是治欠保支行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施主體和責(zé)任單位，要健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)職能部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；制定本行政區(qū)域治欠保支實(shí)施方案，細(xì)化年度工作任務(wù)、工作措施和時(shí)間安排；將保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善落實(shí)目標(biāo)管理制度，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。各級(jí)政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)，保障人員、經(jīng)費(fèi)和裝備投入，確保治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處。(各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省政府國(guó)資委、省工商局、省總工會(huì)督促落實(shí))

（二）實(shí)施工作調(diào)度。從2017年下半年起，對(duì)各地工程建設(shè)領(lǐng)域治欠保支制度建立落實(shí)情況、工作進(jìn)展情況和欠薪案件辦理情況實(shí)行雙月調(diào)度，全面掌握工作情況，切實(shí)解決存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的提出整改措施，推動(dòng)建立完善并逐步落實(shí)各項(xiàng)長(zhǎng)效制度機(jī)制，預(yù)防欠薪行為的發(fā)生，確保發(fā)生的欠薪案件“季度消零、年底清零”。(各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省政府國(guó)資委、省工商局、省總工會(huì)督促落實(shí))

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各地政府要高度重視治欠保支工作，強(qiáng)化跟進(jìn)督導(dǎo)，定期通報(bào)情況，狠抓工作落實(shí)，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)各地治欠保支工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對(duì)工作滯后的，將在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)；對(duì)屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的單位和個(gè)人，依法依規(guī)實(shí)施問(wèn)責(zé)。(各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省政府國(guó)資委、省工商局、省總工會(huì)督促落實(shí))

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本文關(guān)鍵詞： 豫農(nóng)工發(fā), 河南省, 農(nóng)民工, 領(lǐng)導(dǎo)小組, 治欠保支, 三年, 行動(dòng), 計(jì)劃, 2017, 2019, 通知