黑發(fā)〔2015〕8號(hào)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見





黑發(fā)〔2015〕8號(hào)               2016年5月4日

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境，全面落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和實(shí)施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境問題整治，加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、公平正義、誠(chéng)實(shí)守信、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步釋放全省發(fā)展活力，奮力走出全面振興新路子，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高服務(wù)效能

1.深入清理行政審批項(xiàng)目。堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒?rdquo;的原則，繼續(xù)加大行政審批制度改革力度。對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不得作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，一律不得實(shí)施定期檢驗(yàn)，取消的要落實(shí)到位。對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，屬于省內(nèi)立法的一律通過(guò)建議人大及其常委會(huì)修改相關(guān)地方性法規(guī)的方式取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過(guò)征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。非行政許可審批全面取消。全面清理規(guī)范中介組織、協(xié)會(huì)、事業(yè)單位等實(shí)質(zhì)性審批權(quán)，2016年年底前全面完成。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。建立規(guī)范行政權(quán)力、責(zé)任、中介服務(wù)清單，編制省市縣區(qū)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)向社會(huì)公布。建立行政事業(yè)性收費(fèi)清單，清單之外不許收費(fèi)。哈爾濱新區(qū)要探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。(省編辦牽頭，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省物價(jià)監(jiān)管局、省工商局、省民政廳、省政府法制辦、省各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管單位配合；市、縣級(jí)政府)

2.堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。辦事部門可通過(guò)與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人再提供證明材料；上一個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報(bào)材料，下一個(gè)環(huán)節(jié)不再要求提交相同材料；申報(bào)材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書，可要求只提供批準(zhǔn)文件名稱、文號(hào)、編碼等信息查詢驗(yàn)證，不再提交證照、批準(zhǔn)文書原件或復(fù)印件。(省政府辦公廳牽頭，省編辦、省政府法制辦配合；市、縣級(jí)政府)

3.加快權(quán)力清單和流程圖建設(shè)?？h級(jí)以上政府要于2016年年底前普遍建立權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，特別是與經(jīng)濟(jì)和民生活動(dòng)密切相關(guān)的要盡快公布，主動(dòng)接受各界監(jiān)督。省、市、縣三級(jí)共有權(quán)力要明確使用權(quán)力和責(zé)任對(duì)等主體，不能重復(fù)交叉，行政審批原則上只進(jìn)行一次。對(duì)于已下放的權(quán)力，省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，避免基層出現(xiàn)接不住、用不好甚至是不作為、亂作為問題。(省政府辦公廳牽頭，省編辦、省發(fā)改委、省政府法制辦配合；市、縣級(jí)政府)

4.推進(jìn)商事制度改革。深入推進(jìn)“四證合一、一照一碼”制度，企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)只需要填寫一份登記申請(qǐng)表格，由工商部門統(tǒng)一受理登記、審查共同登記事項(xiàng)，質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、人社部門不再重復(fù)審查。自收到企業(yè)登記申請(qǐng)材料的5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。實(shí)施企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度改革，進(jìn)一步依法依規(guī)放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，改革經(jīng)營(yíng)范圍登記制度，降低準(zhǔn)入門檻。取消對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)冠省名的不合理限制，充分釋放市場(chǎng)主體名稱資源。在全省試行企業(yè)和個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷，實(shí)現(xiàn)便捷準(zhǔn)入、方便退出。積極探索企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作，適時(shí)推進(jìn)“證照分離”。(省工商局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)稅局、省地稅局、省人社廳配合；市、縣級(jí)政府)

5.加大推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”力度。加快推進(jìn)電子政務(wù)，各級(jí)政府部門要打破信息壁壘，構(gòu)建集政務(wù)公開、行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共便民服務(wù)、公共資源交易、投資項(xiàng)目審批監(jiān)管等事項(xiàng)為一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。提高服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。加快市(地)級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心和實(shí)體服務(wù)大廳建設(shè)，確保省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)行政審批部門、流程、非涉密事項(xiàng)網(wǎng)上全覆蓋，行政審批依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)等內(nèi)容網(wǎng)上全公開，行政審批全程接受電子監(jiān)察、網(wǎng)上行政審批法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高行政審批效率。加強(qiáng)對(duì)市、縣實(shí)體服務(wù)大廳的指導(dǎo)，使實(shí)體大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心功能互補(bǔ)、互為支撐，提高政務(wù)工作質(zhì)效。(省政府辦公廳牽頭，省政府法制辦配合；市、縣級(jí)政府)

6.完善升級(jí)實(shí)體服務(wù)大廳功能。要加快實(shí)體服務(wù)大廳功能升級(jí)并向基層延伸，推動(dòng)公共便民服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，要將水務(wù)、電力、供熱供氣等公共服務(wù)一并納入。實(shí)體服務(wù)大廳要優(yōu)化行政服務(wù)事項(xiàng)辦理機(jī)制，整合辦事窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，提高服務(wù)效率，為群眾提供更人性化更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。(省政府辦公廳牽頭，省編辦、省政府法制辦配合；市、縣級(jí)政府)

7.重大項(xiàng)目要超前謀劃，靠前服務(wù)，由各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門集中推動(dòng)，采取定期聯(lián)合審批等方式辦理。(省政府辦公廳牽頭，省發(fā)改委、省住建廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳配合；市、縣級(jí)政府)

8.加強(qiáng)窗口單位管理，堅(jiān)決整治門難進(jìn)、臉難看、事難辦等問題。對(duì)吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍了事、效率低下、態(tài)度冷漠、語(yǔ)言生硬等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)形象惡劣的問題，查證屬實(shí)的，對(duì)窗口單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者先行免職，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)并予以曝光。積極探索推行“行政許可超時(shí)默許制”。服務(wù)企業(yè)和群眾的窗口單位要公開權(quán)力運(yùn)行流程圖。服務(wù)窗口要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投訴可追溯，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。(省監(jiān)察廳、省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各有關(guān)部門配合；市、縣級(jí)政府)

二、切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)

9.清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、勘查、咨詢等有償服務(wù)事項(xiàng)，確需保留的，應(yīng)規(guī)范時(shí)限，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，予以公布。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，建立并嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、執(zhí)業(yè)公示制、合同管理制、依規(guī)收費(fèi)制、執(zhí)業(yè)記錄制等制度。實(shí)行對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)活動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管。對(duì)于違規(guī)壟斷經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)不合理、服務(wù)質(zhì)量差的中介機(jī)構(gòu)予以嚴(yán)處。(省編辦、省政府辦公廳牽頭，省財(cái)政廳、省物價(jià)監(jiān)管局、省民政廳、省工商局、省政府法制辦配合；市、縣級(jí)政府)

10.嚴(yán)禁濫收費(fèi)和征收“過(guò)頭稅”。政府及其部門涉企收費(fèi)項(xiàng)目，凡是沒有法律法規(guī)明文規(guī)定的一律取消。凡國(guó)家和省里有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按照下限執(zhí)行。沒有上級(jí)規(guī)定依據(jù)、增加企業(yè)支出的各類涉企檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)等活動(dòng)一律不得舉辦。依法依規(guī)征繳稅費(fèi)，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)征收“過(guò)頭稅”。(省財(cái)政廳牽頭，省人社廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省物價(jià)監(jiān)管局配合；市、縣級(jí)政府)

三、大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序

11.加強(qiáng)對(duì)電力、電信、油氣、城市供水及供熱供氣、鐵路等壟斷行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處壟斷性企事業(yè)單位在為市場(chǎng)主體提供服務(wù)過(guò)程中違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則的指定設(shè)計(jì)單位、指定設(shè)備采購(gòu)單位、指定安裝單位的“三指定”行為。電力、電信、油氣、城市供水及供熱供氣、鐵路等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的工作制度和機(jī)制，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得隨意斷供或強(qiáng)迫用戶接受不合理的條件和收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)管，降低企業(yè)融資成本，加快解決融資難、融資貴的問題。行業(yè)監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。(省發(fā)改委牽頭，省紀(jì)委、省工信委、省工商局、省住建廳、省物價(jià)監(jiān)管局、省金融辦及通信管理、電力監(jiān)管、銀監(jiān)機(jī)構(gòu)配合；市、縣級(jí)黨委和政府)

12.全面推行項(xiàng)目業(yè)主(法人)招標(biāo)，公開、公平、公正選擇投資者。全面開放公共資源領(lǐng)域，醫(yī)療、教育、公共網(wǎng)絡(luò)、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性公共資源應(yīng)采用市場(chǎng)化方式公開配置。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)于攏權(quán)不放、不能主動(dòng)推行市場(chǎng)化改革，特別是拒絕實(shí)行規(guī)范的項(xiàng)目、資源配置招投標(biāo)的地方和部門，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格問責(zé)，并查處項(xiàng)目操作中存在的腐敗問題。(省發(fā)改委、省住建廳牽頭，省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳配合；市、縣級(jí)政府)

四、深入推進(jìn)法治建設(shè)

13.強(qiáng)化法治思維和法治方式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法治、制度、規(guī)則意識(shí)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶頭尊法學(xué)法守法用法。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力。重大決策要嚴(yán)格依法依規(guī)履行程序。依法處理問題、化解矛盾，遇事不能簡(jiǎn)單“擺平”“搞定”。要保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，不得干擾司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，妨礙司法公正。對(duì)違反規(guī)定程序造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律、法律責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件辦理的，司法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，做到有據(jù)可查。(省委組織部、省紀(jì)委牽頭，省政府辦公廳、省政府法制辦配合；市、縣級(jí)黨委和政府)

14.加強(qiáng)制度建設(shè)，防止部門利益法制化。起草立法草案要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、權(quán)責(zé)對(duì)等原則，并進(jìn)行科學(xué)論證，公開征求意見，原則上不設(shè)定行政許可。人大相關(guān)委員會(huì)和政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查把關(guān)。組織開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理工作，對(duì)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求及存在部門利益法制化的，要及時(shí)修改、廢止或暫停實(shí)施。全面開展規(guī)范性文件清理工作，對(duì)設(shè)定權(quán)限范圍之外內(nèi)容和不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)范性文件及時(shí)修改、廢止。(省人大法制委、省政府法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合；有地方立法權(quán)的人大常委會(huì)、政府)

15.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕隨意執(zhí)法。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)舉止文明、行為規(guī)范，平等對(duì)待行政相對(duì)人，行政執(zhí)法要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并接受社會(huì)監(jiān)督。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力痕跡管理，留案?jìng)洳?，?yán)防腐敗。推進(jìn)細(xì)化、量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)工作，行政執(zhí)法檢查全面推行“兩隨機(jī)、一公開”。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，整合基層行政執(zhí)法力量，市、縣級(jí)整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等機(jī)構(gòu)，組建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)城管領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、商務(wù)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革。對(duì)于隨意執(zhí)法、濫用行政自由裁量權(quán)的，要嚴(yán)格問責(zé)，問題嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分乃至法律懲處。完善行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度，明確不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，避免重復(fù)交叉執(zhí)法。嚴(yán)格控制行政執(zhí)法部門到企業(yè)檢查。對(duì)執(zhí)法部門的違規(guī)檢查行為，企業(yè)有權(quán)拒絕并舉報(bào)，受理機(jī)關(guān)要及時(shí)查處，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格問責(zé)。(省監(jiān)察廳、省編辦、省政府法制辦負(fù)責(zé)；市、縣級(jí)政府)

16.環(huán)保、工商、稅務(wù)、消防等行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)不得隨意查封企業(yè)財(cái)務(wù)賬冊(cè)、關(guān)停企業(yè)，確需依法查封、關(guān)停的，必須是違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分，并嚴(yán)格履行法定程序。行政執(zhí)法部門作出查封企業(yè)財(cái)務(wù)賬冊(cè)、關(guān)停企業(yè)決定，3日內(nèi)要向當(dāng)?shù)厥形?、市政府和省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告?zhèn)浒浮Ｋ痉C(jī)關(guān)查封企業(yè)財(cái)務(wù)賬冊(cè)，3日內(nèi)要向當(dāng)?shù)厥形褪∥l(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告?zhèn)浒?。省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)行抽樣調(diào)查，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門，組織調(diào)查組深入企業(yè)，認(rèn)真核實(shí)情況，查明原因，跟蹤服務(wù)。如發(fā)現(xiàn)故意刁難企業(yè)的違法違紀(jì)行為，要追責(zé)到底，絕不姑息。對(duì)有關(guān)問題的處理結(jié)果，要報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門。(省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省紀(jì)委、省公安廳、省檢察院、省法院、省環(huán)保廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局配合；市、縣級(jí)黨委和政府)

17.各級(jí)公安司法機(jī)關(guān)要積極協(xié)助企業(yè)依法調(diào)處矛盾糾紛，對(duì)在以往打擊盜竊企業(yè)、哄搶企業(yè)、敲詐企業(yè)等行為中，長(zhǎng)期不作為、不擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重干擾并造成重大經(jīng)濟(jì)損失的公安司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人解除職務(wù)，按失職、瀆職給予嚴(yán)格問責(zé)。深入開展打擊整治逃廢銀行債務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)金融秩序。(省委政法委牽頭，省紀(jì)委、省委組織部、省公安廳、省檢察院、省法院、省金融辦及銀監(jiān)機(jī)構(gòu)配合；市、縣級(jí)黨委和政府)

18.嚴(yán)格整治司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正的問題，對(duì)無(wú)法律依據(jù)而不予受理、不予立案、不予執(zhí)行的，對(duì)辦而不結(jié)、拖而不決、超越時(shí)限的，對(duì)辦關(guān)系案、人情案、金錢案的，對(duì)利用法律與他人合謀等方式坑害企業(yè)謀利的，都要依紀(jì)、依法給予嚴(yán)厲打擊。外來(lái)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛訴訟時(shí)，上級(jí)人民法院可以根據(jù)具體情況，依法指定異地法院管轄案件。(省委政法委牽頭，省紀(jì)委、省公安廳、省檢察院、省法院配合；市、縣級(jí)黨委和政府)

19.注重改進(jìn)辦案方式方法，防止辦案時(shí)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施，不輕易扣押企業(yè)財(cái)物。防止因執(zhí)法辦案不當(dāng)加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，不能因一個(gè)人犯罪，搞垮整個(gè)企業(yè)。對(duì)因隨意采取強(qiáng)制措施直接導(dǎo)致企業(yè)造成重大損失的，要嚴(yán)格追究司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的失職、瀆職責(zé)任。(省委政法委牽頭，省紀(jì)委、省公安廳、省檢察院、省法院配合；市、縣級(jí)黨委和政府)

20.要積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，特別是深化基層依法治理，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，把法治建立在扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作之上。堅(jiān)持先易后難、因案施策、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展積壓案件專項(xiàng)清理工作。重點(diǎn)清理久壓不決涉企案件、長(zhǎng)期未結(jié)涉企訴訟案件、涉黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行積案和與發(fā)展環(huán)境有關(guān)的重點(diǎn)信訪積案，2016年年底前必須清理完畢。對(duì)于未能完成任務(wù)的，要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依紀(jì)從嚴(yán)處理。(省委政法委牽頭，省紀(jì)委、省公安廳、省檢察院、省法院、省司法廳、省信訪局配合；市、縣級(jí)黨委和政府)

五、注重大力加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)

21.各地各部門招商引資時(shí)不得隨意給投資者許愿、變規(guī)劃、變政策，不守信用。對(duì)省委、省政府出臺(tái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大招商引資等方面優(yōu)惠政策要加大落實(shí)力度，任何地方和單位均不得以“實(shí)施細(xì)則”等形式設(shè)置新的限制，已經(jīng)設(shè)置的立即取消。開展政策落實(shí)專項(xiàng)檢查，從嚴(yán)查處“中梗阻”行為，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的要嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決打通政策落實(shí)“最后一公里”。對(duì)過(guò)去違法違規(guī)許愿承諾的，要依法依規(guī)公平、公正、公開處理。(省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省工信委、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省工商局配合；市、縣級(jí)黨委和政府)

22.強(qiáng)化企業(yè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立覆蓋全社會(huì)的征信體系，加快建立企業(yè)制假販假、偷逃貸款、惡意逃稅、違法排污等信息采集和監(jiān)管體系。全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)加快建成使用，建立完整統(tǒng)一的企業(yè)信用信息資源庫(kù)，及時(shí)公布和更新企業(yè)相關(guān)信用信息，并與有關(guān)部門密切配合，加大對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體聯(lián)合懲戒力度。依據(jù)《黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(暫行)》對(duì)失信企業(yè)實(shí)施懲戒。(省工商局牽頭，省國(guó)稅局、省地稅局、省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行配合；市、縣級(jí)政府)

六、嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為

23.對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)、違法人員依法依紀(jì)從嚴(yán)從快處理，并按照“一案雙查”“一問三責(zé)”的要求，對(duì)直接責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。構(gòu)建省、市、縣聯(lián)動(dòng)、暢通的政府違約案件投訴和解決機(jī)制，努力做到分級(jí)投訴、分級(jí)解決。建立涉法涉訴案件信息溝通機(jī)制，有關(guān)線索送同級(jí)紀(jì)委查處。強(qiáng)化和完善省政府企業(yè)投訴中心職能，進(jìn)一步充實(shí)辦案人員力量，省政府秘書長(zhǎng)兼任投訴中心主任，建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，省政府辦公廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省政府法制辦聯(lián)合辦公。開展政府違約問題專項(xiàng)整治，對(duì)全省各級(jí)政府違約案件進(jìn)行梳理，逐一給予解決或答復(fù)。尤其對(duì)“新官不理舊賬”現(xiàn)象進(jìn)行整治。加大案件曝光力度，加大查辦案件結(jié)果的督辦落實(shí)力度。各市、縣都要加強(qiáng)企業(yè)投訴平臺(tái)建設(shè)，健全工商聯(lián)組織，讓企業(yè)能順暢地反映訴求，遭遇的不公和委屈有人管。(省紀(jì)委、省政府辦公廳牽頭，省公安廳、省審計(jì)廳、省政府法制辦、省工商聯(lián)配合；市、縣級(jí)政府)

24.嚴(yán)厲查處公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擾亂經(jīng)濟(jì)秩序案件，徹底打消投訴主體“一把贏，把把輸”的顧慮。對(duì)于企業(yè)投訴打擊報(bào)復(fù)、惡意執(zhí)法、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)情節(jié)先免職或調(diào)離原工作崗位，并嚴(yán)格依法、依紀(jì)予以懲處。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄、通報(bào)和終身責(zé)任追究制度。凡是領(lǐng)導(dǎo)干部妨礙企業(yè)發(fā)展、私自插手企業(yè)工程、干擾招投標(biāo)的，在依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處的同時(shí)，責(zé)任主體部門必須記錄備案，并及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢部門報(bào)告情況。(省紀(jì)委、省委組織部負(fù)責(zé)；市、縣級(jí)黨委)

七、進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部

25.教育引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想工作觀念。堅(jiān)持教育為先、思想引導(dǎo)為先，以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為牽動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)干部端正理念，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展環(huán)境對(duì)于黑龍江振興發(fā)展的重大意義，深入查找思想和工作差距，做全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的參與者、建設(shè)者。要教育引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，破除因循守舊觀念和官本位思想，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任心，急企業(yè)之所急，真心幫助企業(yè)解決困難。要教育引導(dǎo)干部樹立正確執(zhí)法理念，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦，正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的根本目的是規(guī)范服務(wù)企業(yè)發(fā)展，不能以公權(quán)之名謀取個(gè)人私利，堅(jiān)決杜絕特權(quán)思想、本位主義。要教育引導(dǎo)干部誠(chéng)信踐諾，樹立規(guī)則意識(shí)、契約精神，答應(yīng)的事情只要合法合規(guī)就要辦到，保持政策、規(guī)劃的連續(xù)性，杜絕決策辦事的隨意性，不能一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)令。要教育引導(dǎo)干部提升行政能力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，尤其是提升市場(chǎng)化意識(shí)和改革創(chuàng)新能力，提高干部整體素質(zhì)，更好適應(yīng)崗位要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。(省委組織部牽頭，各有關(guān)部門配合；市、縣級(jí)黨委和政府)

26.整治庸政、懶政、怠政現(xiàn)象。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要注重與企業(yè)構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系，多為企業(yè)辦實(shí)事。堅(jiān)決落實(shí)“馬上辦”要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)考核，對(duì)面對(duì)各類經(jīng)濟(jì)困難和挑戰(zhàn)心安理得、束手無(wú)策者，對(duì)深化改革消極對(duì)待、拖延抵觸者，對(duì)民生困難漠視躲避、無(wú)動(dòng)于衷者，對(duì)區(qū)域發(fā)展不敢擔(dān)當(dāng)、懈怠無(wú)為者，對(duì)營(yíng)造區(qū)域內(nèi)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境失職失控、影響惡劣者等等，都要嚴(yán)厲查處，對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責(zé)任部門工作責(zé)任，承擔(dān)的工作任務(wù)未落實(shí)到位，并對(duì)營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境造成不良后果和惡劣影響的，對(duì)主要責(zé)任人從嚴(yán)問責(zé)。對(duì)誣告他人的要依法依規(guī)嚴(yán)肅懲治，旗幟鮮明地為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。(省紀(jì)委、省委組織部牽頭，各有關(guān)部門配合；市、縣級(jí)黨委和政府)

27.嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”。公職人員一律不許插手企業(yè)的招投標(biāo)行為，一律不許插手企業(yè)的工程建設(shè)過(guò)程，一律不許插手企業(yè)的采購(gòu)行為，一律不許插手非公企業(yè)對(duì)企業(yè)各類合作者的自由選擇。如有違犯，一經(jīng)查實(shí)，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，并報(bào)上級(jí)紀(jì)檢部門備案。(省紀(jì)委牽頭，省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省人社廳配合；市、縣級(jí)黨委和政府)

28.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常考核。將發(fā)展環(huán)境整治工作納入目標(biāo)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重要考核內(nèi)容。重點(diǎn)抓好對(duì)省、市、縣經(jīng)濟(jì)杠桿部門、窗口服務(wù)部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的考核。開展企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)，聽取服務(wù)對(duì)象和轄區(qū)投資者的意見。在目標(biāo)責(zé)任制考核工作中，引入獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)開展改善發(fā)展環(huán)境社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)滿意率較低的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。將發(fā)展環(huán)境整治工作納入省委專項(xiàng)巡視，對(duì)涉企關(guān)鍵行業(yè)、部門進(jìn)行重點(diǎn)巡視，形成高壓震懾。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要逐級(jí)進(jìn)行處理，該調(diào)整崗位的調(diào)整崗位，該處分的處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。(省委組織部牽頭，省紀(jì)委、省直機(jī)關(guān)工委、省統(tǒng)計(jì)局配合；市、縣級(jí)黨委和政府)

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)

29.成立省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，省政府常務(wù)副省長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，成員由相關(guān)省委常委和副省長(zhǎng)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委財(cái)經(jīng)辦(改革辦)。各市(地)、縣(市、區(qū))要根據(jù)本地實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)組織和推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)，層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任落實(shí)到具體部門和人頭。(縣級(jí)以上黨委和政府)

30.在全省實(shí)行主要負(fù)責(zé)人發(fā)展環(huán)境整治工作負(fù)責(zé)制。市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府是發(fā)展環(huán)境整治工作責(zé)任主體，市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地發(fā)展環(huán)境整治工作“第一責(zé)任人”，當(dāng)?shù)攸h委和政府分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)分管責(zé)任。市(地)、縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人每年要親自抓若干件影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境的具體人和事，并向社會(huì)公開。部門主要負(fù)責(zé)人是本部門發(fā)展環(huán)境整治工作“第一責(zé)任人”，稅務(wù)、電力、電信、金融等垂直管理系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人是本系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境整治工作“第一責(zé)任人”，分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)分管責(zé)任；同時(shí)，各地各部門要按照條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同整治的原則，形成發(fā)展環(huán)境整治合力。本地發(fā)展環(huán)境不能在年內(nèi)有明顯改善的，要嚴(yán)肅問責(zé)并給予通報(bào)。發(fā)生嚴(yán)重破壞發(fā)展環(huán)境問題的地方和單位，既要追究本單位直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人責(zé)任，也要追究所在市、縣分管負(fù)責(zé)人責(zé)任，還要倒查追究黨委(黨組)書記“第一責(zé)任人”的責(zé)任。省委、省政府重點(diǎn)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人管理不到位、偏袒護(hù)短、治理不嚴(yán)的嚴(yán)肅問責(zé)，并在全省通報(bào)。對(duì)發(fā)展環(huán)境惡劣，長(zhǎng)期得不到改善的地方和部門，從嚴(yán)問責(zé)黨政主要負(fù)責(zé)人和部門主要負(fù)責(zé)人，必要時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。(省紀(jì)委、省委組織部負(fù)責(zé)；市、縣級(jí)黨委)

31.突出“關(guān)鍵崗位”“關(guān)鍵人”和積弊陋習(xí)的整治。要將征收、拆遷、項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、環(huán)境評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)交易、消防安全、司法裁量等方面掌握審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)權(quán)力運(yùn)行的崗位，作為發(fā)展環(huán)境“關(guān)鍵崗位”重點(diǎn)整治。要把直接為群眾、市場(chǎng)主體服務(wù)的窗口公職人員和基層執(zhí)法、司法人員，特別是基層科、所、隊(duì)長(zhǎng)，作為“關(guān)鍵人”從嚴(yán)整治，重點(diǎn)打擊吃拿卡要等行為。在打擊破壞發(fā)展環(huán)境違紀(jì)、違法行為的同時(shí)，要加大整治積弊陋習(xí)的力度，在促發(fā)展、促改革上“上熱下冷”，在貫徹落實(shí)省委決策要求上搞“上有政策下有對(duì)策”“中梗阻”，在涉及資源配置等重大問題上不講規(guī)則講“哥們兒義氣”，在經(jīng)濟(jì)工作中“忽悠”“粗枝大葉”“言而無(wú)信”，在對(duì)待權(quán)力上囿于“官本位”和信奉“有權(quán)不用白不用”等等，都要作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)加以徹底治理。(省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省監(jiān)察廳配合；市、縣級(jí)黨委和政府)

32.要積極培育社會(huì)主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，把法治納入國(guó)民教育體系，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒體，總結(jié)宣傳，樹立正確導(dǎo)向，讓人民群眾和投資者、創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者看到發(fā)展環(huán)境整治帶來(lái)的新變化和新成果。開展“龍江民企百?gòu)?qiáng)”年度發(fā)布工作。定期公開曝光一批破壞發(fā)展環(huán)境的典型案例，發(fā)揮有效的威懾和警示作用。(省委宣傳部牽頭，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省司法廳、省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府企業(yè)投訴中心配合；市、縣級(jí)黨委和政府)

33.構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督有力、行之有效的發(fā)展環(huán)境監(jiān)督體系。在不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督的同時(shí)，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及司法、審計(jì)機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界人民群眾踴躍參與社會(huì)監(jiān)督，加大媒體對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境典型案件的曝光力度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓一切影響和破壞發(fā)展環(huán)境現(xiàn)象沒有生存的土壤。(縣級(jí)以上黨委、人大、政府、政協(xié))

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本文關(guān)鍵詞： 黑發(fā), 中共黑龍江省委, 黑龍江省, 進(jìn)一步, 優(yōu)化, 發(fā)展環(huán)境, 意見