您當(dāng)前的位置：魯政發(fā)〔2018〕9號(hào)《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》
山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見
魯政發(fā)〔2018〕9號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號(hào)），加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率和導(dǎo)向作用，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，優(yōu)化山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，將堅(jiān)持依法行政、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，不斷提升各級(jí)政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識(shí)，引領(lǐng)全社會(huì)誠信意識(shí)的樹立和誠信水平的提高。
（二）實(shí)施原則。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；堅(jiān)持政務(wù)公開，推進(jìn)陽光行政，加快決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開；堅(jiān)持勤政高效，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，不斷提高行政效率和水平；堅(jiān)持守信踐諾，在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等市場交易領(lǐng)域誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行約定義務(wù)，為全社會(huì)作出表率；堅(jiān)持失信懲戒，加大對(duì)各級(jí)政府、部門和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。
（三）工作目標(biāo)。通過4-5年的努力，進(jìn)一步提升政府形象，建立現(xiàn)代誠信服務(wù)型政府。全面推進(jìn)依法行政，建立規(guī)范的政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；深化政務(wù)公開，建立科學(xué)民主決策機(jī)制；強(qiáng)化行政責(zé)任，健全行政行為監(jiān)督機(jī)制；建立健全政務(wù)信用記錄，完善守信踐諾和失信懲戒機(jī)制，形成基本完善的政務(wù)信用管理體系；推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制；建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。
二、主要任務(wù)
（一）完善政務(wù)誠信工作機(jī)制。
1.深入推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府、部門和公務(wù)員要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）〉的通知》（魯發(fā)〔2016〕16號(hào)）精神，始終堅(jiān)持依法治國、依法行政原則，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。
2.加大政務(wù)信息公開力度。進(jìn)一步豐富和規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，科學(xué)編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)公開目錄，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開政務(wù)信息，建立有效的信息共享機(jī)制。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過政府網(wǎng)站、微博、微信、政務(wù)客戶端等途徑將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履職的政務(wù)信息向社會(huì)公開。健全政務(wù)公開新聞發(fā)布制度，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，全面落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息公示制度。
3.深化行政審批制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制等制度，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率。深入推進(jìn)并聯(lián)審批，完善部門內(nèi)行政審批事項(xiàng)集中辦理制度。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施。
4.加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。深入開展公務(wù)員守法、誠信和道德教育,編制公務(wù)員誠信手冊(cè),將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中誠信教育的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí),提升公務(wù)員信用意識(shí)。
5.加快建立政府守信踐諾機(jī)制。準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)各級(jí)政府、部門和公務(wù)員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。探索建立政務(wù)誠信評(píng)價(jià)機(jī)制，把履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、政府合同履約和兌現(xiàn)、政府債務(wù)和預(yù)算等情況作為評(píng)價(jià)政府誠信的重要內(nèi)容。建立公務(wù)員信用評(píng)價(jià)制度，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用記錄作為干部考核、任用和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。
6.建立健全政務(wù)失信記錄。依托山東省公共信用信息平臺(tái)，建立健全政務(wù)失信信息的共享交換機(jī)制，及時(shí)將各級(jí)政府、部門和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄歸集至山東省公共信用信息平臺(tái)，并與全國信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通。同時(shí)，依托“信用中國（山東）”官方網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級(jí)政府、部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。
7.強(qiáng)化政務(wù)信用信息使用。各級(jí)政府和部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。省直有關(guān)部門（單位）要探索聯(lián)合開展行業(yè)政務(wù)誠信狀況評(píng)價(jià)，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果。鼓勵(lì)有條件的市和政府部門在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升中查詢信用記錄和信用檔案，對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。
8.構(gòu)建多方參與的政務(wù)誠信監(jiān)督體系。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。上級(jí)政府要定期對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為對(duì)下級(jí)政府績效考核的重要參考。建立群眾評(píng)議機(jī)制，廣泛開展網(wǎng)上評(píng)價(jià)，接受群眾對(duì)政務(wù)誠信的評(píng)議。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對(duì)政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)、各部門開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
9.健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，明確政務(wù)信用信息目錄事項(xiàng)，依法依規(guī)采集全省各級(jí)政府、部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議處理制度，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷，并推送至山東省公共信用信息平臺(tái)。探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施，保障其合法權(quán)益。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。
10.加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。各級(jí)政府采購管理部門要建立政府采購誠信責(zé)任制，構(gòu)建科學(xué)合理的政府采購信用評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法依規(guī)處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等相關(guān)部門提供的信用信息，加強(qiáng)對(duì)采購人的信用管理。
11.加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立完善政府有關(guān)部門誠信責(zé)任制，明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況和實(shí)施效果納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。推動(dòng)項(xiàng)目信息公開，依法充分披露項(xiàng)目涉及的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、中標(biāo)社會(huì)資本以及簽署的項(xiàng)目合同等重要信息。
12.加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善公共資源交易平臺(tái)，探索在公共資源交易活動(dòng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的制度規(guī)范。各級(jí)、各部門要結(jié)合實(shí)際探索應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全公共資源交易信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)通過“信用中國（山東）”官方網(wǎng)站向社會(huì)公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等，并將信用信息作為評(píng)標(biāo)（評(píng)審）和監(jiān)管的依據(jù)。
13.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等參與方全面推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。完善招標(biāo)投標(biāo)誠信檔案和多部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)失信“黑名單”制度。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享，及時(shí)向社會(huì)公開各級(jí)政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。將投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄，納入山東省公共信用信息平臺(tái)，通過“信用中國（山東）”官方網(wǎng)站依法依規(guī)向市場主體和社會(huì)公眾公開。
14.加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范各級(jí)政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力封鎖市場、包庇縱容行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)主體的違法違規(guī)和失信行為等。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
15.加強(qiáng)政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府債務(wù)信息公開制度，市、縣政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開本地政府債務(wù)限額和余額，以及本級(jí)政府債務(wù)的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)查處違法違規(guī)舉債行為。將地方政府性債務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)納入地方財(cái)政績效管理體系，有效監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
16.加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、衛(wèi)生計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。各縣（市、區(qū)）政府要積極組織開展誠信街道、誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)和誠信農(nóng)村基層組織創(chuàng)建活動(dòng)，提升基層政府形象。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各級(jí)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究制定實(shí)施方案，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障，切實(shí)做好政務(wù)誠信建設(shè)工作，充分發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項(xiàng)措施。
（二）加快政務(wù)誠信制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《山東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》（魯政發(fā)〔2015〕22號(hào)），逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)規(guī)范，鼓勵(lì)有條件的市出臺(tái)政務(wù)誠信建設(shè)地方性法規(guī)。加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，探索建立政府信用評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、公務(wù)員誠信、政府守信踐諾機(jī)制、政務(wù)誠信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)。
（三）加強(qiáng)政務(wù)誠信輿論宣傳。各級(jí)、各部門要采取多種有效形式，廣泛開展內(nèi)容豐富的誠信宣傳活動(dòng)，加大對(duì)政府誠信建設(shè)工作的宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)政務(wù)領(lǐng)域守信典型的宣傳和失信典型的曝光力度，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠信建設(shè)工作的良好氛圍。
附件：加強(qiáng)政 務(wù)誠信建設(shè)重點(diǎn)任 務(wù)分工及進(jìn)度安 排
山東省人民政府
2018年3月8日
打印
關(guān)閉