黑發(fā)〔2014〕17號《中共黑龍江省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施意見》

《中共黑龍江省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施意見》




黑發(fā)〔2014〕17號



（2014年11月26日中國共產黨黑龍江省第十一屆委員會第五次全體會議通過）
 

為深入貫徹黨的十八大和十八屆四中全會精神，全面落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，加快建設法治黑龍江，提出以下實施意見。

全面落實依法治國基本方略，建設法治黑龍江，必須深刻領會中央《決定》精神，充分認識全面推進依法治國的重大意義，牢牢把握全面推進依法治國的指導思想、總目標和基本原則，堅決落實全面推進依法治國的各項任務和重大舉措，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快實現(xiàn)我省地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范完備、法治實施高效、法治監(jiān)督嚴密、法治保障有力、黨內法規(guī)完善，黨員干部法治思維和依法辦事能力明顯提高，公民法治意識和法律素質普遍增強，各類社會主體合法權益得到切實維護，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會提供有力法治保障。

一、加強憲法法律實施，推進科學民主立法

1．落實憲法實施和監(jiān)督制度。貫徹依憲治國、依憲執(zhí)政的要求，強化憲法意識，維護憲法尊嚴，保證憲法法律實施，任何組織和個人違反憲法法律規(guī)定，都必須予以追究和糾正。普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。在每年十二月四日國家憲法日，開展具有黑龍江特色的憲法宣傳活動。落實憲法宣誓制度。加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質的文件。

2．健全立法機制。加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。建立地方性法規(guī)立改廢釋重大事項報告制度，涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨委討論決定；法規(guī)制定和修改的重大問題，由人大常委會黨組向黨委報告。健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。擴大人大牽頭組織起草法規(guī)草案范圍，建立由人大相關專門委員會和常委會法制工作機構組織有關部門起草綜合性、全局性、基礎性法規(guī)草案制度。增加有法治實踐經驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。加強和改進政府立法制度建設，完善政府規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機構組織起草。從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法制化，對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調決定，不能久拖不決。加強地方性法規(guī)規(guī)章解釋工作，逐步實現(xiàn)立法解釋常態(tài)化。明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區(qū)的市地方立法權。支持民族自治縣依法開展立法工作。

3．提高立法質量。加強人大對立法工作的組織協(xié)調，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化。完善立法項目征集和論證制度，科學選擇、充分論證和合理確定立法項目，增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。加強立法前論證、立法成本效益分析和立法后評估工作。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案。健全地方性法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，充分發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用。規(guī)范地方性法規(guī)規(guī)章審議程序，提高審議質量。完善法規(guī)草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全地方性法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

4．加強重點領域立法。依法保障公民權利，實現(xiàn)公民權利保障法治化。嚴格落實中央關于經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等方面法律制度的規(guī)定，加強與法律、行政法規(guī)實施相配套的地方立法。加強立法規(guī)劃實施，緊扣重大改革事項和人民群眾期盼，結合省情實際，圍繞“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和東部陸海絲綢之路經濟帶建設，制定和完善經濟社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)規(guī)章。圍繞建設農業(yè)大省，推進實施“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗，加強土地管理、土地整治、耕地保護、農村扶貧開發(fā)、農村金融服務等方面的立法。圍繞建設工業(yè)大省，推進實施老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃，加強企業(yè)國有資產監(jiān)督管理、科技創(chuàng)新和科研成果轉化等方面的立法。圍繞建設資源大省，推進實施資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，加強安全生產、資源有償使用和生態(tài)補償、礦山地質環(huán)境恢復治理等方面的立法。圍繞建設邊疆大省，推進實施黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，加強通道建設、邊境管理等方面的立法。圍繞建設生態(tài)大省，注重生態(tài)文明建設立法，促進美麗黑龍江建設，推進實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃，加強自然資源資產產權和用途管制、水資源保護、森林資源培育與管護、森林防火、濕地保護、自然保護區(qū)建設和管理、地質環(huán)境保護、污染物排放等方面的立法。圍繞東部陸海絲綢之路經濟帶建設，加強經濟貿易、人文交流、科技合作等方面的立法。大力營造市場化和公平正義的法治環(huán)境，加快制定、完善園區(qū)項目建設、產權保護、非公有制經濟發(fā)展、財政金融監(jiān)管、人力資源開發(fā)、城市管理、網絡監(jiān)管以及社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，不適應改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章要及時修改和廢止，實踐證明行之有效的改革措施要及時上升為地方性法規(guī)規(guī)章，實踐條件還不成熟需要先行先試的要按照法定程序作出授權，做到重大改革于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進改革。

二、堅持依法行政，建設法治政府

5．依法全面履行政府職能。落實行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關必須堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。加快轉變政府職能，按照職權法定、簡政放權原則，依法科學界定地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等職能，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。繼續(xù)深化行政審批制度改革，依法全面清理、精簡和下放行政審批事項，進一步清理非行政審批項目，優(yōu)化審批流程。行政機關不得法外設定權力，沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。推進各級政府事權規(guī)范化、法律化，完善不同層級地方政府事權法規(guī)、制度，強化省政府統(tǒng)籌推進省域內基本公共服務均等化職責；強化市縣政府執(zhí)行職責，保證政令暢通。

6．健全行政決策機制。完善行政決策程序，科學界定決策范圍、權限和操作規(guī)則。嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。法律法規(guī)規(guī)定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。積極推進并實施政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。完善行政決策風險評估機制，對事關經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大事項，未經評估或評估未通過的，不予決策。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

7．深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，加快推進執(zhí)法重心向市縣下移。與人民群眾生產生活密切相關的執(zhí)法活動主要由市縣兩級行政機關承擔，省級執(zhí)法機關重點做好監(jiān)督、指導、協(xié)調、服務工作。推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域內推行綜合執(zhí)法，解決權責交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問題。加大社會保障領域行政執(zhí)法力度，依法規(guī)范和監(jiān)管養(yǎng)老服務機構，防止辦理最低生活保障金中的騙保、漏保行為。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調。理順行政強制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構建設，提高執(zhí)法和服務水平。加快農墾、森工執(zhí)法管理體制改革，調整相關執(zhí)法機構。依法明確執(zhí)法機構、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序和執(zhí)法人員職責，并向社會公布。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。完善行政執(zhí)法經費財政保障機制，行政執(zhí)法所需經費全額納入財政預算，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

8．堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經法制機構審核或審核不合格的，不得實施該行政行為。建立健全行政裁量權基準制度，細化量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權行使，避免執(zhí)法隨意性和不公平。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，建立執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫，推行執(zhí)法流程網上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重、處罰與教育結合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

9．強化對行政權力的制約和監(jiān)督。加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。加強市級公共資源交易中心建設。完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善群眾舉報投訴制度，及時受理、調查、依法處理群眾和新聞媒體反映的問題。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。完善審計制度，深入開展經濟責任審計，加強重點領域、重點項目、重點資金的審計，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導，在省內探索實行審計機關人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設。

10．全面實施政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開要求和程序予以公布。完善新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人制度。推行行政執(zhí)法公示制度。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務中心，推行一站式服務，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息，完善首問負責制、服務承諾制、一次告知制、限時辦結制等制度，提高公共服務質量和服務效率。推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，建立和完善網上咨詢、業(yè)務辦理審批系統(tǒng)和電子實時查詢、監(jiān)察系統(tǒng)，不斷擴大便民服務項目范圍。

三、保證公正司法，提高司法公信力

11．完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執(zhí)行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。各級人大及其常委會要依法監(jiān)督和保障審判機關、檢察機關依法獨立行使職權。完善行政訴訟體制機制，健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等問題。建立健全司法人員履行法定職責保護機制，非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。嚴格執(zhí)行懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。

12．優(yōu)化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。支持國家安全機關在反間諜工作中依法行使職權。積極推進司法體制改革試點工作，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點。完善和落實刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，依法推動對違法犯罪行為的懲治和矯正工作。推動省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，建立符合我省省情、符合司法規(guī)律、有利于審判機關和檢察機關獨立行使職權的體制機制。探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。理順農墾、森工系統(tǒng)法院、檢察院管理體制，優(yōu)化司法職權配置。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善和落實審級制度，保證審判程序公正和實體公正。完善和落實刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。完善和落實對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，對行政機關違法行使職權或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，特別是涉及國有資產保護、國有土地使用權轉讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護等案件提起公益訴訟。明確司法機關內部各層級權限，健全內部監(jiān)督制約機制。司法機關內部人員不得違反規(guī)定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善和落實主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，堅持誰辦案誰負責。加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀檢監(jiān)察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務犯罪案件。

13．嚴格規(guī)范司法行為。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，嚴格執(zhí)行事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度，明確和嚴格執(zhí)行司法各個環(huán)節(jié)的辦案要求和操作規(guī)則，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經得起法律的檢驗。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證證人證言和鑒定意見的真實性和可靠性，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。繼續(xù)深化量刑規(guī)范化改革，強化審判流程管理，規(guī)范自由裁量權。加強對刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，切實防止司法腐敗，促進刑罰依法正確執(zhí)行。嚴格案件辦理期限，探索實行繁簡分流和速裁機制，提高司法效率，降低訴訟成本。明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

14．加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善和加強對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，依法落實和完善訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防。健全冤假錯案防范、糾正、責任追究機制。依法規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。強化全省各級法院執(zhí)行工作，整合執(zhí)行資源，加強協(xié)調聯(lián)動，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度。落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

15．保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。依法保障人民群眾參與司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動。完善當事人權利義務告知、群眾旁聽庭審等制度。保障公民陪審權利，增加人民陪審員選任數(shù)量，擴大人民陪審員參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。健全和規(guī)范司法機關與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡制度，通過議案、提案等方式，廣泛收集社情民意，及時聽取人民群眾對司法機關的意見和建議。

16．推進司法公開。構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，嚴格落實和積極推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強司法公開信息化建設，著力構建面向社會公眾的司法公開信息平臺。推行網上立案、信訪答詢等網上訴訟服務，建立案件信息、執(zhí)行信息網上查詢系統(tǒng)。加大數(shù)字法庭建設力度，錄制并保留全程庭審資料，探索推行重大案件庭審電視或網絡直播。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網和公開查詢制度。

17．強化對司法活動的監(jiān)督。落實檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。司法機關要及時回應社會關切。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構成犯罪的要依法追究刑事責任。堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

四、增強全民法治觀念，推進法治社會建設

18．推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為建設法治黑龍江的長期基礎性工作，廣泛深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組理論學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立相關法治知識課程。健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。深入推進法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進軍營。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內容，開展群眾性法治文化活動，建立健全媒體公益普法制度。大力弘揚社會主義核心價值觀、中華傳統(tǒng)美德以及黑龍江優(yōu)秀精神，加強公民道德建設，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

19．加強誠信建設。大力營造誠信環(huán)境，加快建設全省統(tǒng)一征信平臺，完善信譽評價、合同履約、不良行為等信用記錄，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨領域信用信息共享。加強誠信政府建設，確保政府出臺的各項政策和承諾事項于法有據(jù)、如期兌現(xiàn)，做到取信于民。加強誠信企業(yè)建設，建立健全企業(yè)信用自律機制和信用風險防范機制，推動企業(yè)誠信生產經營。加強誠信組織建設，健全社會組織信息披露、重大事項報告、等級與誠信評估等制度。加強誠信公民建設，逐步建立針對個人的信用評價體系。健全激勵誠信、懲戒失信長效機制，建立誠信信息發(fā)布制度，形成有利于弘揚誠信的政策導向、利益機制。

20．推進各領域各行業(yè)依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護作用。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關系、宗教關系和諧。加強對在我省的境外非政府組織管理，引導和監(jiān)督其依法開展活動。

21．加強法律服務體系建設。加快建立覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，搭建法律服務信息化平臺。加強民生領域法律服務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務資源，發(fā)展律師、公證等法律服務業(yè)。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。支持和鼓勵律師辦理法律援助案件。推進基層法律援助工作站建設，健全農村法律服務機制。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，依法加強對鑒定機構和鑒定人的管理。適應對外開放需要，加強同相關國家經貿、關檢合作，不斷提高我省涉外法律服務水平。依法維護我省公民、法人在海外的正當權益。依法開展與俄羅斯司法協(xié)助、警務協(xié)作、邊境管理協(xié)作等涉外事務。積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。

22．健全依法維權和化解矛盾糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道。健全社會矛盾糾紛預防機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化矛盾糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。加強行政復議工作，發(fā)揮行政復議化解行政爭議的作用。把信訪納入法治化軌道，引導當事人通過法律途徑解決矛盾糾紛，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。進一步落實屬地、屬事責任，推動信訪問題在基層得到依法妥善解決。建立涉法涉訴信訪依法終結制度，實行訴訟與信訪分離，引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道上解決。

23．深入推進社會治安綜合治理。健全落實領導責任制，完善社會治安綜合治理工作機制。完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產安全。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網絡安全等重點問題治理。依法加強流動人口和各類特殊人群的服務管理。依法加強出租房屋源頭治理。做好社區(qū)矯正、預防青少年違法犯罪等工作。依法深入推進平安建設，不斷擴大基層和行業(yè)平安創(chuàng)建的覆蓋面。

五、加強法治工作隊伍建設，提供組織和人才保障

24．建設高素質法治專門隊伍。把思想政治建設放在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。抓住立法、執(zhí)法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。完善法律職業(yè)準入制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度。建立從符合條件的律師和法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、人民警察制度，暢通具備條件的軍隊轉業(yè)干部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。積極爭取并制定出臺偏遠地區(qū)法官、檢察官、人民警察選任錄用政策，合理設置考錄條件，著力解決我省偏遠地區(qū)司法執(zhí)法人才短缺問題。加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度，實行職務與職級并行制度，提高基層人員待遇水平。建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。支持和鼓勵優(yōu)秀法官、檢察官到下級法院、檢察院掛職或任職。

25．加強法律服務隊伍建設。加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。提高律師隊伍業(yè)務素質，完善執(zhí)業(yè)保障機制。加強律師事務所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準入、退出管理，嚴格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強律師行業(yè)黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師事務所黨組織的政治核心作用。各級黨政機關和人民團體要普遍設立公職律師，企業(yè)可設立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務，理順公職律師、公司律師管理體制機制。發(fā)展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍。推動法律服務志愿者隊伍建設。建立激勵法律服務人才跨區(qū)域流動機制。對欠發(fā)達地區(qū)和無律師事務所的縣（市、區(qū)）設立律師事務所，要在行政許可審批、相關費用減免等方面提供政策支持。

26．創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領法學教育和法學研究陣地，切實加強法學基礎理論和重大法治課題研究，為建設法治黑龍江提供理論支撐。注重法治人才培養(yǎng)，加強法學專業(yè)和人才培養(yǎng)基地建設。推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，大力培養(yǎng)堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。適應我省對外交流合作不斷擴大的需要，建設涉外法治人才隊伍，為我省依法開展對外經貿交流提供法律保障。健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉省情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨干教師和專兼職教師隊伍。

六、加強和改進黨的領導，為建設法治黑龍江提供根本保證

27．堅持依法執(zhí)政。建設法治黑龍江是依法治國基本方略在我省的具體實踐。加強省委對建設法治黑龍江的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調。完善黨委依法決策機制，做到領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨委要定期聽取政法機關工作匯報，做促進公正司法、維護法律權威的表率。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在建設法治黑龍江中積極發(fā)揮作用。各級黨委要支持軍隊深入推進依法治軍從嚴治軍工作。認真落實“一國兩制”方針，依法開展我省與港澳臺交流合作。人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。各級領導干部要切實提高法律素養(yǎng)，對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

28．堅持和完善政法委員會制度。政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。加強黨委政法委建設，規(guī)范機構設置，健全體制機制，完善工作程序，提升領導政法工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平。完善黨委政法委協(xié)助黨委管理政法干部的措施和辦法。完善黨委政法委監(jiān)督機制，推動監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關黨的建設，在法治建設中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

29．嚴格執(zhí)行黨內法規(guī)制度。黨章是最根本的黨內法規(guī)，全黨必須一體嚴格遵行。完善和落實黨內法規(guī)制度，加大黨內法規(guī)備案審查和解釋力度。及時清理、修訂、廢止、完善黨內規(guī)范性文件。按照黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的要求，提高黨內法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理，同時堅持抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。堅持依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執(zhí)行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權行為。完善懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，依紀依法嚴厲懲處腐敗行為和腐敗分子。

30．提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，各級領導干部要以身作則、以上率下。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。建立健全各級黨委（黨組）中心組定期學法制度和政府常務會議學法、專題法治講座、集中培訓等制度，系統(tǒng)制定領導干部年度學法計劃并組織實施，確保學法效果。建立領導干部任前法律知識培訓制度，建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法履職情況考查制度。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

31．推進基層治理法治化。發(fā)揮基層黨組織在建設法治黑龍江中的戰(zhàn)斗堡壘作用，以加強基層服務型黨組織建設為抓手，建立民情分析研判制度，依法協(xié)調解決群眾反映的問題，引導廣大人民群眾依法辦事、依法維權。增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，加大村級“兩委”干部法律培訓力度，提高依法辦事能力。堅持和完善基層群眾自治制度，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社會治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。

32．強化組織實施和責任擔當。省委成立建設法治黑龍江工作委員會，加強對建設法治黑龍江的領導，具體指導協(xié)調建設法治黑龍江各項工作，研究制定《法治黑龍江建設綱要》并組織推進實施。建立和完善建設法治黑龍江工作責任制，各級黨委（黨組）書記為第一責任人，建立健全黨委統(tǒng)一領導，人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關各司其職，全社會共同參與的領導體制和工作機制。建立科學的建設法治黑龍江指標體系和考核標準，將其納入各地、各部門績效目標考核內容。建立健全協(xié)調聯(lián)動、情況通報、檢查督辦等工作機制，定期評價、及時總結建設法治黑龍江情況。各地要把建設法治黑龍江擺上重要位置，納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃，抓緊制定具體的實施方案，切實把《決定》精神和省委的決策部署貫徹好、落實好。

全省各級黨組織和廣大黨員要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，開拓創(chuàng)新，扎實工作，向著建設法治黑龍江不斷前進，為建設法治中國做出應有的貢獻！

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