黑工商規(guī)〔2018〕8號《黑龍江省工商行政管理局等十七部門關于加快推進“多證合一”改革有關事項的通知》

黑龍江省工商行政管理局等十七部門關于加快推進“多證合一”改革有關事項的通知




黑工商規(guī)〔2018〕8號

各市、地有關部門和機構：

按照《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省“多證合一”改革實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2017〕51號，下稱《實施方案》）要求，自2017年10月1日起，我省已將具備條件涉及7個部門18項涉企證照事項納入第一批“多證合一”整合范圍，在“五證合一”的基礎上先期實現(xiàn)“二十三證合一、一照一碼”。為加快推進“多證合一”改革，做好改革銜接過渡，根據(jù)《工商總局等十三部門關于推進全國統(tǒng)一“多證合一”改革指導意見》（工商企注字〔2018〕31號，下稱《意見》）、《商務部辦公廳工商總局辦公廳關于實行外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理有關工作的通知》（商辦資函〔2018〕87號）、《工商總局稅務總局關于加強信息共享和聯(lián)合監(jiān)管的通知》（工商企注字〔2018〕11號）以及《市場監(jiān)管總局辦公廳關于做好全國統(tǒng)一“多證合一”改革工作的通知》（市監(jiān)企注〔2018〕7號）等文件要求，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、調(diào)整我省“多證合一”涉企證照事項整合范圍

自2018年6月30日起，全面執(zhí)行全國統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項目錄，將國家層面的整合證照事項全部納入我省“多證合一”改革范疇。根據(jù)《意見》關于“對法律法規(guī)明確為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項，不予整合”“對于本省已經(jīng)整合但不屬于國家層面整合證照事項的，若符合登記、備案性質(zhì)且效果良好的，可以繼續(xù)推行；若不符合登記、備案性質(zhì)，要及時進行調(diào)整”的最新要求和《實施方案》關于我省推進“多證合一”改革“頂層設計、有序推進、開放管理”的總體部署，省工商局等十七部門共同決定對《實施方案》附件《黑龍江省第一批“多證合一”整合部門及事項目錄》進行調(diào)整，將“旅行社經(jīng)營邊境游資格審批”“外商投資旅行社業(yè)務許可”等2項屬于法律法規(guī)明確規(guī)定為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項不再納入“多證合一”整合范圍，將我省尚未納入整合范圍的“外商投資企業(yè)商務備案受理”等14項涉企證照事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“三十五證合一、一照一碼”，制定《黑龍江省“多證合一”改革涉企證照事項目錄》（見附件1），并實行動態(tài)管理。相關部門應按照職責分工，依法履行管理職責。

二、完善工作流程

“多證合一”改革工作采取工商和市場監(jiān)管部門（下稱“工商部門”）負責登記、備案等信息采集推送、相關職能部門直接接收或認領導入相互關聯(lián)的業(yè)務流程模式。在“五證合一”登記制度改革工作機制及技術方案的基礎上，繼續(xù)全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。申請人辦理企業(yè)注冊登記時自行填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，工商部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。工商部門在核準登記后1個工作日內(nèi)將企業(yè)登記信息和“多證合一”備案信息通過省信用信息共享交換平臺（下稱“共享平臺”）自動、定向推送給證照事項所屬的省級相關部門，省級相關部門在3個工作日內(nèi)接收、認領、核實共享信息。

對于涉及具體經(jīng)營范圍的證照事項，工商部門應通過窗口指導和軟件程序引導等方式指導申請人按照本通知明確的規(guī)范表述填報經(jīng)營范圍，并由申請人明確選擇通過“多證合一”登記方式同步備案的證照事項，建立起從經(jīng)營范圍到證照事項、信息采集、部門共享的對應關系。對于涉及補充填報共享信息的備案事項，共享信息沒有填報或填報不完整的，不適用“多證合一”業(yè)務流程、不公示涉企證照整合目錄，由相關部門通過履行管理職能要求申請人修改或更正，但不影響企業(yè)登記以及營業(yè)執(zhí)照發(fā)放。

企業(yè)申請注銷登記或通過變更登記刪減整合事項的，工商部門在核準登記后，將結果信息通過共享平臺共享給相關部門。對于填報有誤的共享信息由相關部門認領后，通過履行管理職能要求申請人修改或更正。

工商部門通過營業(yè)執(zhí)照二維碼、電子營業(yè)執(zhí)照和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示整合證照事項和企業(yè)整合證照事項信息。對于申請人在設立、變更登記階段未能按照“多證合一”要求同步備案的事項，企業(yè)后續(xù)通過相關部門另行辦理備案的，工商部門在接收到相關部門的反饋后進行證照事項的公示。

三、推進信息互聯(lián)互通和共享應用

省工商局負責共享平臺升級改造和維護工作，并根據(jù)企業(yè)登記申請及各部門確認的企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范表述和信息需求，將企業(yè)信息通過共享平臺實現(xiàn)共享。省級相關部門要認真研究制定本部門、本系統(tǒng)“多證合一”改革信息互聯(lián)共享工作的原則以及措施辦法，推進省級部門、部門垂管系統(tǒng)與共享平臺實現(xiàn)對接，打通數(shù)據(jù)傳輸通道，確保6月底前在省級層面實現(xiàn)信息自動推送、導入、轉(zhuǎn)換。

四、規(guī)范信息采集項目

以減輕企業(yè)負擔、提高行政效能為目標，實行相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復提交材料?，F(xiàn)有企業(yè)登記信息能夠滿足相關部門業(yè)務辦理和監(jiān)管需要的，由工商部門推送給相關部門，相關部門不再另行重復采集。確需工商部門一并采集信息的，由各相關部門以便利登記、利于監(jiān)管、精簡采集為原則提出信息需求，梳理匯總后形成工商部門登記數(shù)據(jù)共享信息項（見附件2）和“多證合一”政府部門共享信息表（見附件3）并納入企業(yè)登記材料規(guī)范和企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，按照“多證合一”涉企證照事項分類及業(yè)務操作流程（見附件4）進行辦理。

五、推進“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應用

各相關部門要在本系統(tǒng)內(nèi)加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的認可、使用、推廣。企業(yè)登記信息能夠滿足政府管理部門需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，不再要求企業(yè)提供關于整合證照事項的額外證明材料。推動“多證合一”改革成果跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應用，打通最后一公里，服務企業(yè)“一照一碼”走天下。

六、加強事中事后監(jiān)管

各相關部門要強化監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由“坐等企業(yè)上門”改為通過共享平臺及時認領企業(yè)信息，主動規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加強事中事后監(jiān)管。對工商部門一并采集的備案信息，相關職能部門要跟進完善，加強規(guī)范管理，在事中事后監(jiān)管過程中修改或更正的備案信息，要及時、準確反饋工商部門。各相關部門要確保企業(yè)信息的完整、準確和一致，不斷完善跨部門聯(lián)合懲戒機制，建立健全信用約束機制，積極引導企業(yè)自律，加強社會監(jiān)督，使“多證合一”改革成為推動形成新型市場監(jiān)管體制機制的催化劑。

七、其他事項

（一）加強組織領導。各相關部門要充分認識加快推進“多證合一”改革的重要性和必要性，切實增強做好推進“多證合一”改革的責任感和使命感。要加強組織領導，建立健全工作機制，明確工作任務，壓實工作責任，共同做好相關工作，確保改革各項措施落到實處。

（二）加強部門協(xié)同。建立推進“多證合一”改革部門協(xié)同機制，省級相關部門建立企業(yè)信息接收、辦理情況定期通報制度，并指定專人負責業(yè)務和技術協(xié)同對接，協(xié)商解決推進改革過程中遇到的疑難問題。

（三）加強技術支撐。根據(jù)各部門業(yè)務應用需求，聯(lián)合制定“多證合一”信息化技術方案（見附件5）。各部門要加強信息系統(tǒng)建設改造，夯實基礎和提供技術保障，嚴格執(zhí)行國家公布的“多證合一”信息化數(shù)據(jù)規(guī)范，建立健全信息共享對賬機制，加大對共享信息的核實力度，定期進行數(shù)據(jù)質(zhì)量比對分析，及時解決信息共享不全、不準、不及時的問題,確保數(shù)據(jù)在部門間實現(xiàn)順暢傳輸和共享。

（四）加強數(shù)據(jù)信息管理。各相關部門要建立規(guī)章制度、豐富技術手段，加強對共享數(shù)據(jù)信息的安全管理，明確信息使用部門的使用原則和監(jiān)管責任，確保數(shù)據(jù)信息的合理使用，安全傳輸、共享與存儲。

（五）加強登記窗口建設。各級工商部門要充分考慮“多證合一”實施后窗口人員和系統(tǒng)設備的承載能力，全面加強登記窗口的人員、設施力量和經(jīng)費保障，通過優(yōu)化結構、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配足配強窗口人員，切實提升工商登記便利化水平。省級相關部門要加強對本系統(tǒng)的業(yè)務指導和組織相關人員培訓。

（六）加強改革銜接過渡。本通知實施之日前已經(jīng)在相關部門辦理證照事項登記、備案，不需要重新辦理“多證合一”登記以及換領營業(yè)執(zhí)照，由省級相關部門通過共享平臺將登記、備案結果批量反饋給省工商局，省工商局通過信息化手段將整合證照事項目錄在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。

（七）加強指導督查。省級相關部門要根據(jù)各自職責積極落實本通知，加強對各地的業(yè)務指導和督導考核，確保自2018年6月30日起全面執(zhí)行黑龍江省“多證合一”改革涉企證照事項目錄。

本通知未盡事宜，按照國家有關規(guī)定和黑政辦規(guī)〔2017〕51號文件執(zhí)行。



附件:【點擊下載】

1.黑龍江省“多證合一”改革涉企證照事項目錄（含經(jīng)營范圍規(guī)范表述用語）

2.“多證合一”工商部門登記數(shù)據(jù)共享信息項

3.“多證合一”政府部門共享信息表

4.“多證合一”涉企證照事項分類及業(yè)務操作流程

5.“多證合一”改革信息化技術方案



 

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國家稅務總局黑龍江省稅務局 中華人民共和國哈爾濱海關

黑龍江省氣象局

2018年6月29日

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