滬新出聯(lián)〔2017〕2號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于上海市支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》的通知
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于上海市支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》的通知
滬新出聯(lián)〔2017〕2號
各區(qū)區(qū)委宣傳部、文明辦、文化(廣)局、發(fā)展改革委、商務(wù)委、經(jīng)委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、建交委、房管局、規(guī)劃土地局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、金融辦,本市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu):
為全面貫徹落實(shí)中央十一部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步促進(jìn)本市實(shí)體書店健康發(fā)展,現(xiàn)將中共上海市委宣傳部等十五部門聯(lián)合制定的《關(guān)于上海市支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
市委宣傳部 市文明辦 市新聞出版局
市發(fā)展改革委 市商務(wù)委 市教委
市財政局 市人力資源社會保障局 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
市規(guī)劃國土資源局 市文廣影視局 市工商局
市地稅局 市金融辦 中國人民銀行上海分行
2017年4月21日
關(guān)于上海市支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見
為全面貫徹落實(shí)中央十一部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》和中共上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《上海市“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》,進(jìn)一步促進(jìn)本市實(shí)體書店健康發(fā)展,完善本市新聞出版公共文化服務(wù)體系,保障人民群眾基本文化權(quán)益,推動上海國際文化大都市建設(shè),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,中共上海十屆市委十次全會精神,圍繞上海“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)等中心工作,推動本市出版發(fā)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)政府引導(dǎo),按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能多元的出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)體系,不斷提升實(shí)體書店的創(chuàng)新力和競爭力,豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給,更好地滿足人民群眾多層次多樣性的文化需求。
二、主要目標(biāo)
堅持把社會效益放在首位,實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用,以改革激發(fā)市場活力,以創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)營能力,著力解決制約實(shí)體書店發(fā)展的關(guān)鍵問題,推動實(shí)體書店經(jīng)營模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級;以扶優(yōu)扶新、打造文化地標(biāo)、提升公共服務(wù)水平、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為目標(biāo),重點(diǎn)扶持一批品牌知名度高、創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)、主營業(yè)務(wù)突出、具有示范引領(lǐng)作用的實(shí)體書店。到“十三五”末,基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、重點(diǎn)突出、業(yè)態(tài)多元、充滿活力的實(shí)體書店發(fā)展格局。
三、重點(diǎn)工作
1.優(yōu)化本市實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)布局。按照各區(qū)人口規(guī)模和實(shí)際需求,結(jié)合各級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施的布局,合理規(guī)劃并推動建設(shè)一批與市政建設(shè)和文化建設(shè)規(guī)劃相配套、體現(xiàn)多元化功能布局的標(biāo)志性書城;堅持文化便民理念,營造公眾文化生活空間,在街區(qū)、商區(qū)、社區(qū)、學(xué)區(qū)、交通樞紐等區(qū)域規(guī)劃綜合性書店;堅持特色化、專業(yè)化發(fā)展,推動建設(shè)一批具有一定規(guī)模和較強(qiáng)品牌影響力,受到特定讀者歡迎,滿足不同層次閱讀需求,經(jīng)營風(fēng)格獨(dú)特的中小微、專精特書店;填補(bǔ)城市商業(yè)中心、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域、新興居民社區(qū)、交通樞紐等網(wǎng)點(diǎn)布局的空白,建設(shè)中小型特色書店;鼓勵和支持在國際上具有品牌影響力的專業(yè)特色書店落戶上海;引導(dǎo)和推動本市高校加強(qiáng)校園書店建設(shè),各高校應(yīng)至少有一所達(dá)到一定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的校園書店;鼓勵在中小學(xué)校周邊開辦實(shí)體書店。(責(zé)任部門:市新聞出版局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市地稅局、市工商局、市教委、各區(qū)文化局/文廣局)
2.創(chuàng)新發(fā)展實(shí)體書店經(jīng)營模式。積極培育壯大市場主體,鼓勵新華書店等國有實(shí)體書店升級改造,探索多元經(jīng)營模式,實(shí)現(xiàn)與影院、餐飲、文化創(chuàng)意等休閑文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,建設(shè)成為集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流、聚會休閑、創(chuàng)意生活為一體的綜合性文化體驗消費(fèi)中心;鼓勵本市具有品牌影響力和知名度的中小型、專精特實(shí)體書店做優(yōu)做強(qiáng),找準(zhǔn)市場定位、精研讀者需求、改善店面環(huán)境、提升顧客體驗、創(chuàng)新經(jīng)營管理模式,突出文化創(chuàng)意和品牌效應(yīng),營造優(yōu)質(zhì)閱讀空間;支持具有品牌效應(yīng)的專業(yè)書店開展連鎖經(jīng)營,向集團(tuán)化和特色化發(fā)展,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,改變目前“規(guī)模小、經(jīng)營散、實(shí)力弱”的狀況,增強(qiáng)抗風(fēng)險能力;支持實(shí)體書店積極參與文化項目合作和閱讀文化宣傳,推動全民閱讀活動開展;支持開辦24小時書店。(責(zé)任部門:市新聞出版局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市財政局、市地稅局、各區(qū)文化局/文廣局)
3.加強(qiáng)優(yōu)秀出版物供給。充分發(fā)揮實(shí)體書店作為傳播先進(jìn)文化陣地的作用,引導(dǎo)實(shí)體書店采購供應(yīng)宣傳黨的理論和路線方針政策、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的重點(diǎn)出版物,有利于提高人民群眾知識文化水平、滿足人民群眾精神文化需求的優(yōu)秀出版物,有助于推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的最新出版物;鼓勵實(shí)體書店積極與各類節(jié)慶活動、重大紀(jì)念日等相結(jié)合,采取多種形式做好宣傳推廣和展示銷售工作。(責(zé)任部門:市委宣傳部、市新聞出版局、市文明辦、各區(qū)文化局/文廣局)
4.更好發(fā)揮實(shí)體書店的社會服務(wù)功能。鼓勵實(shí)體書店積極參與公共文化服務(wù),開展全民閱讀推廣活動,拓展常態(tài)閱讀服務(wù)空間,堅持開展公益性講座、讀書會、文化沙龍、新書首發(fā)等群眾性讀書文化活動;鼓勵實(shí)體書店積極參與文化扶貧、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及其他社會公益活動;優(yōu)化公共文化內(nèi)容配送網(wǎng)絡(luò),健全公共文化資源市區(qū)聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。(責(zé)任部門:市教委、市文明辦、市文廣影視局、市新聞出版局、各區(qū)文化局/文廣局)
5.推動實(shí)體書店與信息技術(shù)融合發(fā)展。適應(yīng)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要求,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,利用新技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)提檔升級。提升實(shí)體書店信息化標(biāo)準(zhǔn)化水平,加強(qiáng)讀者數(shù)據(jù)庫建設(shè),配合建立統(tǒng)一的實(shí)體書店可供圖書信息標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)新生代讀者接受營銷信息的方式和便捷支付的需求,打造“實(shí)體書店+互聯(lián)網(wǎng)”的O2O模式。推動實(shí)體書店與電商在區(qū)域配送、平臺共享、網(wǎng)點(diǎn)共建等方面優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏,探索“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等經(jīng)營方式,鼓勵實(shí)體書店探索“按需印刷”、“前店后廠”等新的商業(yè)模式。探索并優(yōu)化符合CNONIX標(biāo)準(zhǔn)的出版物現(xiàn)代供應(yīng)鏈系統(tǒng),建設(shè)以跨地區(qū)經(jīng)營、集中配送、電子商務(wù)為特征的現(xiàn)代發(fā)行物流體系。(責(zé)任部門:市新聞出版局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、各區(qū)文化局/文廣局)
四、保障措施
1.建立聯(lián)席會議制度。建立由中共上海市委宣傳部、市新聞出版局牽頭,市精神文明建設(shè)委員會辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)委員會、市教育委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、市規(guī)劃和國土資源管理局、市文化廣播影視管理局、市工商行政管理局、市地方稅務(wù)局、市金融服務(wù)辦公室、中國人民銀行上海分行、市文化市場行政執(zhí)法總隊、各區(qū)委宣傳部、區(qū)文化局/文廣局參加的聯(lián)席會議,研究解決本市實(shí)體書店發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市新聞出版局。
2.將實(shí)體書店建設(shè)納入城市發(fā)展布局。在城市新建街區(qū)、商區(qū)、社區(qū)、學(xué)區(qū)和村鎮(zhèn)文化設(shè)施規(guī)劃布局中,為實(shí)體書店預(yù)留經(jīng)營場所(達(dá)到8萬人的居住小區(qū),預(yù)留不少于200平方米的書店面積),保障相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施到位;在城市建設(shè)過程中,為了公共利益需征收、拆除國有土地上房屋,或改建出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)門店的,應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求,確保實(shí)體書店建設(shè)發(fā)展需求;鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、綜合性商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等為實(shí)體書店提供免租金或低租金的經(jīng)營場所。(責(zé)任部門:市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委)
3.將實(shí)體書店發(fā)展納入文明創(chuàng)建指標(biāo)體系。積極支持實(shí)體書店發(fā)展,將實(shí)體書店發(fā)展納入本市文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明校園創(chuàng)建考核評價體系,建立健全考核機(jī)制,發(fā)揮實(shí)體書店在倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)閱讀、引領(lǐng)文化風(fēng)氣上的良好作用。(責(zé)任部門:市文明辦、市新聞出版局)
4.對優(yōu)秀實(shí)體書店給予財政扶持。對符合相關(guān)規(guī)定的優(yōu)秀實(shí)體書店,由市文化專項資金給予支持;各區(qū)可按照本區(qū)實(shí)體書店發(fā)展實(shí)際需要,給予財政支持。(責(zé)任部門:市委宣傳部、市財政局、市新聞出版局、各區(qū)文化局/文廣局)
5.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,加強(qiáng)金融扶持。按照國家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免征增值稅等優(yōu)惠政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對發(fā)行行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險特征,實(shí)施差別化定價,確定合理的貸款期限和還款方式,創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式,加大對中小微、專精特書店的融資支持。(責(zé)任部門:市地稅局、市金融辦、中國人民銀行上海分行)
6.簡化行政審批,降低準(zhǔn)入門檻。加快政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步簡政放權(quán),切實(shí)落實(shí)單位和個人開辦實(shí)體書店“先照后證(出版物經(jīng)營許可證)”的改革要求,降低準(zhǔn)入門檻,吸引更多社會資本開辦書店。對實(shí)體書店開展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)的,提供便利的工商登記注冊服務(wù)。(責(zé)任部門:市新聞出版局、市工商局、各區(qū)文化局/文廣局)
7.提供合理優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)。根據(jù)《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等四部門關(guān)于完善地方教育附加專項資金分配使用辦法進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施意見的通知》(滬府辦〔2014〕70號)和《上海市社會化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法》(滬人社職發(fā)〔2016〕55號)的相關(guān)規(guī)定,對符合條件的發(fā)行人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼;支持舉辦市級出版物優(yōu)秀發(fā)行人員評選、專業(yè)人才培訓(xùn)交流等工作,提升從業(yè)人員營銷管理和專業(yè)服務(wù)水平;支持發(fā)行行業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,打造產(chǎn)學(xué)研基地,培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求的復(fù)合型高級人才;支持行業(yè)協(xié)會進(jìn)一步完善出版發(fā)行專業(yè)人才、特定崗位培訓(xùn)。(責(zé)任部門:市教委、市人力資源社會保障局、市財政局、市新聞出版局)
8.推進(jìn)校園書店建設(shè)。加強(qiáng)對上海高校校園書店的整體規(guī)劃,支持高校對校園書店給予場地和租金等方面的減免優(yōu)惠;將校園書店特別是高校實(shí)體書店納入“文教結(jié)合”支持范圍,實(shí)行分類支持、分類促進(jìn),由市教委和市新聞出版局給予資金扶持。(責(zé)任部門:市教委、市新聞出版局)
9.加強(qiáng)與公共文化資源的整合。在有條件的社區(qū)文化中心設(shè)置一定空間,開展出版物發(fā)行和閱讀推廣活動。(責(zé)任部門:市文廣影視局、各區(qū)文化局/文廣局、各街鎮(zhèn))
10.規(guī)范出版物發(fā)行市場秩序。加大“掃黃打非”和出版物市場監(jiān)管力度,加強(qiáng)對各類出版物發(fā)行企業(yè)、出版物批發(fā)市場、實(shí)體書店、網(wǎng)絡(luò)書店等的執(zhí)法檢查,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,堅決打擊侵權(quán)盜版、制售非法出版物等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步完善實(shí)體書店誠信體系建設(shè),利用企業(yè)信用信息公示平臺,及時對違規(guī)企業(yè)信息進(jìn)行公示。規(guī)范出版物市場秩序,完善出版物市場價格管理機(jī)制,打擊惡意打折、資質(zhì)缺失等無序競爭行為,為實(shí)體書店發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場環(huán)境。(責(zé)任部門:市新聞出版局、市文化執(zhí)法總隊)
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