瓊府〔2017〕68號(hào)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作實(shí)施細(xì)則的通知》

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作實(shí)施細(xì)則的通知




瓊府〔2017〕68號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)六屆省政府第87次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。




 

海南省人民政府

2017年8月4日

海南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作實(shí)施細(xì)則

開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院為有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出的重要決策部署;是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，對(duì)有效化解經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。為將降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本各項(xiàng)工作落到實(shí)處，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大以十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主體的特色產(chǎn)業(yè)體系，綜合施策，降低我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力。

(二)目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過(guò)1—2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)。一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)和實(shí)施各項(xiàng)減免稅政策。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負(fù)擔(dān)水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用占企業(yè)融資成本比重合理降低。鼓勵(lì)企業(yè)采取境內(nèi)外上市、定向增發(fā)、股份轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券等直接方式融資。三是制度性交易成本明顯降低。精簡(jiǎn)行政審批和中介服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，清理降低行政事業(yè)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)，深入推進(jìn)“兩個(gè)最大限度”和逐步推開(kāi)極簡(jiǎn)審批，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。四是人工成本上漲得到合理控制。合理調(diào)控調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進(jìn)一步降低，企業(yè)用電、用氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化程度明顯提升。推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，支持用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，促進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整。工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格合理降低。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，將天然氣價(jià)格改革紅利釋放到下游用氣企業(yè)。六是物流成本較大幅度降低。力爭(zhēng)到2018年，全省社會(huì)物流總費(fèi)用占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比2015年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。

(三)主要原則。

全面系統(tǒng)推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，全面推進(jìn)降成本工作。突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本居高不下的關(guān)鍵因素，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則。

支持企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合。突出政策措施的針對(duì)性和差別化，既要有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，又要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。在深化“放管服”改革、發(fā)揮金融系統(tǒng)支持作用，有效降低外部成本的同時(shí)，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng)新等挖潛增效措施，降低企業(yè)內(nèi)部成本。

降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合。在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)內(nèi)外部成本的同時(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增加產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

降低企業(yè)成本與綠色低碳發(fā)展相結(jié)合。鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)提高能源、資源利用率，降低單位產(chǎn)出能源、資源消耗和碳排放、污染物排放，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的道路。

二、有效減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

(四)深入推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)和資源稅改革。全面落實(shí)“營(yíng)改增”政策，從2017年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%檔次稅率。將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變。實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率降為零。(牽頭單位：省財(cái)政廳，參加單位：省國(guó)稅局、省地稅局)

(五)落實(shí)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷(xiāo)。自2017年1月1日至2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除的比例，由50%提高至75%。自2017年1月1日至2019年12月31日，對(duì)于年應(yīng)納所得稅額不高于50萬(wàn)元的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，并按20%的稅率繳納所得稅。自2017年7月1日起，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)符合條件的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品的支出，允許據(jù)實(shí)并按每年最高2400元的限額在征收個(gè)人所得稅前扣除。(牽頭單位：省財(cái)政廳，參加單位：省國(guó)稅局、省地稅局)

(六)將部分到期稅收優(yōu)惠政策延長(zhǎng)至2019年。對(duì)物流企業(yè)自有的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息收入免征增值稅，并將這一優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大到所有合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的小額貸款公司。對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，按規(guī)定扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人(企業(yè))所得稅等。(牽頭單位：省財(cái)政廳，參加單位：省國(guó)稅局、省地稅局)

(七)落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍擴(kuò)大政策。將國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)、新獸藥審批費(fèi)、《進(jìn)口獸藥許可證》審批費(fèi)、《獸藥典》和《獸藥規(guī)范》及獸藥專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收載品種生產(chǎn)審批費(fèi)、已生產(chǎn)獸藥品種注冊(cè)登記費(fèi)、拖拉機(jī)號(hào)牌(含號(hào)牌架、固定封裝置)費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)、漁業(yè)船舶登記(含變更登記)費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級(jí)證書(shū)費(fèi)、國(guó)內(nèi)計(jì)量器具新產(chǎn)品型式批準(zhǔn)證書(shū)費(fèi)、修理計(jì)量器具許可證考核費(fèi)、計(jì)量考評(píng)員證書(shū)費(fèi)、計(jì)量授權(quán)考核費(fèi)、林權(quán)勘測(cè)費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局)

(八)落實(shí)減免政府性基金政策、擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍。取消城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加和新型墻體專(zhuān)項(xiàng)基金。將新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零。停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。將大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、跨省(區(qū)、市)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金合并為中央水庫(kù)移民扶持基金，將省級(jí)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、小型水庫(kù)移民扶助基金合并為地方水庫(kù)移民扶持基金。將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金免征范圍由月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人。自2017年4月起的3年內(nèi)，在職職工總數(shù)30人(含)以下的企業(yè)，可在剩余期限內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金。用人單位人均年平均工資高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平3倍的，按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平3倍計(jì)征社會(huì)保障金。(牽頭單位：省財(cái)政廳，責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)廳、省殘聯(lián)、省物價(jià)局)

(九)全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理。將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄清單在省財(cái)政廳網(wǎng)站常態(tài)化公示;將政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)及行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單通過(guò)省物價(jià)局網(wǎng)站公布和實(shí)時(shí)更新。清理各類(lèi)電子政務(wù)平臺(tái)的服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁通過(guò)捆綁服務(wù)進(jìn)行變相收費(fèi)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，用好省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)熱線，根據(jù)舉報(bào)線索及時(shí)調(diào)查核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)確屬違法、違規(guī)或沒(méi)有政策法規(guī)依據(jù)的涉企收費(fèi)問(wèn)題，予以堅(jiān)決處理并在新聞媒體上曝光，同時(shí)依法追究相關(guān)單位責(zé)任。(牽頭單位:省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省工業(yè)和信息化廳)

三、統(tǒng)籌降低企業(yè)融資成本

(十)營(yíng)造良好的金融環(huán)境。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)、優(yōu)化流程，集約資源利用，挖掘潛力，努力降低金融服務(wù)成本。支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推出無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸款、年審制貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，減輕企業(yè)一次性還款壓力。利用人民銀行支農(nóng)支小再貸款、扶貧再貸款等低成本資金發(fā)放“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融作用，提高抵押補(bǔ)充貸款(PSL)、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等低成本政策性資金的使用效率，為棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期低成本資金。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與我省各類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新企業(yè)還款方式、減少不必要的續(xù)貸環(huán)節(jié)，提高企業(yè)續(xù)貸辦理效率。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，逐步將還款方式創(chuàng)新覆蓋對(duì)象向中型企業(yè)擴(kuò)展。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、滿足貸款條件且沒(méi)有欠息的企業(yè)，積極通過(guò)債務(wù)重組措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān);在企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況得到有效控制的前提下，暫不下調(diào)信用等級(jí)和項(xiàng)目貸款資產(chǎn)質(zhì)量。(牽頭單位：人民銀行?？谥行闹小⑹≌鹑谵k，參加單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行)

(十一)降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用、加大融資擔(dān)保支持力度。嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)”“四公開(kāi)”和小微企業(yè)金融服務(wù)“兩禁兩限”要求，不得增加資金供給的中間環(huán)節(jié)。規(guī)范服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)貸款安排費(fèi)、貸款承諾費(fèi)、貸款業(yè)務(wù)違約金、匯票敞口風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)、抵押品評(píng)估費(fèi)、個(gè)人賬戶年費(fèi)和管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的收取作出詳盡規(guī)定并予公示，確保收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)行為依法合規(guī)。落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府辦〔2016〕262號(hào))，推進(jìn)我省融資擔(dān)保行業(yè)控量提質(zhì)。設(shè)立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系。完成向海南省中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司和?？谑袚?dān)保投資有限公司股權(quán)投資資金注入工作，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力。建立健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)符合政策導(dǎo)向的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。運(yùn)用好省級(jí)貸款擔(dān)保代償補(bǔ)貼資金，減輕融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保的代償風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位：銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省政府金融辦、省財(cái)政廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳)

(十二)逐步完善商業(yè)銀行考核體系、加大不良資產(chǎn)處置力度。適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度要求，實(shí)施信貸人員盡職免責(zé)政策。支持和督促商業(yè)銀行、地方銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本，按市場(chǎng)化方式及時(shí)核銷(xiāo)不良貸款。用好用足銀監(jiān)會(huì)調(diào)整地方資產(chǎn)管理公司的有關(guān)政策，設(shè)立運(yùn)營(yíng)我省地方資產(chǎn)管理公司。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。(牽頭單位：銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省政府金融辦、省國(guó)資委)

(十三)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融行業(yè)。支持符合條件的民間資本發(fā)起或參與設(shè)立民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、地方法人保險(xiǎn)公司、證券公司、消費(fèi)金融公司和金融租賃公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與農(nóng)村信用社的重組改造。支持我省國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)與省外有實(shí)力的融資租賃公司通過(guò)合作、兼并重組、增資擴(kuò)股等形式，在我省設(shè)立分公司或分支機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個(gè)人的融資租賃公司。(牽頭單位：省政府金融辦、省商務(wù)廳，參加單位:銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局)

(十四)大力發(fā)展股權(quán)融資和債券融資。用好支持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)符合條件的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過(guò)在滬深交易所上市、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌及融資，發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資，拓寬直接融資渠道，降低融資成本。加強(qiáng)海南多層次資本市場(chǎng)建設(shè)和相關(guān)政策普及工作，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的培訓(xùn)力度。積極支持外債規(guī)模管理改革試點(diǎn)企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。(牽頭單位：省政府金融辦，參加單位：省財(cái)政廳、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局)

(十五)多措并舉改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。按照“三個(gè)不低于”的要求加大對(duì)小微企業(yè)的金融支持力度。按照《海南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)金融服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)辦法》要求，開(kāi)展小微企業(yè)金融服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲工作。放寬省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍和方式，探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、業(yè)務(wù)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)投資以及基金投入等多種方式，對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善中小企業(yè)融資環(huán)境等項(xiàng)目進(jìn)行扶持。進(jìn)一步健全政銀合作機(jī)制，落實(shí)“政銀保”“政保貸”“稅貸通”“銀稅互動(dòng)”等政策，進(jìn)一步降低小微企業(yè)融資門(mén)檻，拓寬融資渠道。實(shí)施中小微企業(yè)擔(dān)保貸款“兩補(bǔ)一獎(jiǎng)勵(lì)”政策，落實(shí)小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)制度，切實(shí)緩解小微企業(yè)貸款融資難、融資貴問(wèn)題。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，參加單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局)

四、推動(dòng)降低制度性交易成本

(十六)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。強(qiáng)化價(jià)格檢查，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，健全經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的市場(chǎng)規(guī)則。支持連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門(mén)店和配送中心。(牽頭單位：省物價(jià)局、省商務(wù)廳，參加單位：各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門(mén))

(十七)深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)行政審批制度和監(jiān)管制度改革，各行政審批部門(mén)應(yīng)全面落實(shí)年度簡(jiǎn)政放權(quán)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化行政審批流程，合并具有相同或相似管理對(duì)象、管理事項(xiàng)的證照資質(zhì)，實(shí)行聯(lián)合審批。將“極簡(jiǎn)審批”的模式推廣到更多符合條件的省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的各類(lèi)行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)。利用好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)平臺(tái)建設(shè)中的識(shí)別代碼和個(gè)性化審批監(jiān)管要求。加快”互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，2017年底“一張審批網(wǎng)”在100%覆蓋省級(jí)、市縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的基礎(chǔ)上，村級(jí)覆蓋率超過(guò)90%;加快網(wǎng)上虛擬大廳建設(shè)，提升“一張審批網(wǎng)”網(wǎng)上服務(wù)的智能化和便捷化水平。確保各類(lèi)市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。對(duì)民間投資進(jìn)入自然資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊(cè)資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。規(guī)范涉企行政檢查行為，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。深入實(shí)施工商登記“注冊(cè)官”制度，全面推行首辦“注冊(cè)官”全程服務(wù)、終身負(fù)責(zé)的工商登記模式。落實(shí)放寬企業(yè)法人住所登記、名稱(chēng)核準(zhǔn)條件的各項(xiàng)政策。允許小微企業(yè)股權(quán)二次質(zhì)押。實(shí)施《海南省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試行辦法》【全文失效】，完善企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制。全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革。按照工商登記后置審批事項(xiàng)目錄實(shí)施后置審批。(牽頭單位：省工商局、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省法制辦、海口海關(guān)、省通信管理局)

(十八)建設(shè)完善社會(huì)信用體系、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。利用好全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)及海南省企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)注冊(cè)登記、行政審批、行政許可和行政處罰等信用信息歸集、共享、公開(kāi)和使用。開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。在行政管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實(shí)施優(yōu)惠便利措施，包括實(shí)施對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人、國(guó)際認(rèn)證的AEO企業(yè)的聯(lián)合激勵(lì)措施。落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等44個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，強(qiáng)化部門(mén)間信息交換和協(xié)調(diào)配合，共同做好聯(lián)合懲戒工作，對(duì)失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。運(yùn)用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，搭建好我省誠(chéng)信計(jì)量平臺(tái),完善誠(chéng)信計(jì)量體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低企業(yè)維權(quán)成本。加大對(duì)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度和有關(guān)行政處罰案件的信息公開(kāi)力度，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，持續(xù)打擊進(jìn)出境領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為。深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加大商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域紅黑名單。(牽頭單位：省政府金融辦、人民銀行?？谥行闹?、省工商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,參加單位：省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位)

(十九)提升貿(mào)易便利化水平、合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。深化關(guān)檢合作“三個(gè)一”，積極推動(dòng)建設(shè)海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，深入推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革，全面實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)單修撤無(wú)紙化，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗(yàn)率，全力提升口岸貿(mào)易便利化水平。對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。放開(kāi)電子口岸預(yù)錄入系統(tǒng)準(zhǔn)入門(mén)檻，免費(fèi)提供自理報(bào)關(guān)激活碼。完善省級(jí)公共資源交易平臺(tái)體系，依法嚴(yán)格限制收費(fèi)范圍，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。積極穩(wěn)妥推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)職能邊界，清理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核評(píng)比、表彰、贊助捐贈(zèng)等項(xiàng)目。取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不合理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)保留的項(xiàng)目降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省民政廳，參加單位：?？诤ｊP(guān)、省海防與口岸辦、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局)

(二十)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。加快摸清底數(shù)，2017年分類(lèi)逐步推進(jìn)，2018年底前全面完成分離移交。加快剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，解決好廠辦大集體等國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。(牽頭單位：省國(guó)資委，參加單位：省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳)

五、多方降低企業(yè)人工成本

(二十一)階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。到2018年4月底，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)降至19%，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率降至1%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過(guò)0.5%。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，總額不超過(guò)上年度該企業(yè)及其職工實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。積極落實(shí)好國(guó)家關(guān)于通過(guò)拍賣(mài)、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例的政策。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，參加單位：省財(cái)政廳)

(二十二)規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對(duì)于住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過(guò)12%。新增繳存企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，在5%-12%范圍內(nèi)自主選擇繳存比例為職工繳存住房公積金。現(xiàn)有繳存企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，在繳存比例控制范圍內(nèi)，申請(qǐng)適當(dāng)調(diào)低或調(diào)高，按程序報(bào)批后實(shí)施。其中，調(diào)低后的繳存比例不得低于現(xiàn)行比例3個(gè)百分點(diǎn)以上，調(diào)整間隔時(shí)限不少于一年。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，職工月平均工資低于職工工作地統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上一年度職工月平均工資60%的，可以申請(qǐng)降低繳存比例至5%以下，最低不低于2%，待企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再恢復(fù)原繳存比例并按原繳存比例補(bǔ)繳其降低的住房公積金。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，瀕臨破產(chǎn)、已停產(chǎn)或已依法批準(zhǔn)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可以申請(qǐng)緩繳住房公積金，待企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳其緩繳的住房公積金。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省住房公積金管理局，參加單位：省財(cái)政廳)

(二十三)完善最低工資調(diào)整機(jī)制、保障外來(lái)務(wù)工人員基本公共服務(wù)。按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋，將外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)成本，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳，責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委)

六、逐步降低企業(yè)用能用地成本

(二十四)加快推進(jìn)電價(jià)改革試點(diǎn)。2017年底前制定推進(jìn)輸配電價(jià)改革方案，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，促進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整。積極推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。支持發(fā)電企業(yè)實(shí)行熱電聯(lián)動(dòng)，提高發(fā)電企業(yè)綜合效益。出臺(tái)完善我省基本電價(jià)執(zhí)行方式的實(shí)施細(xì)則，完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，落實(shí)脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價(jià)政策。出臺(tái)扶持新能源汽車(chē)推廣的電價(jià)政策。(牽頭單位：省物價(jià)局，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦)

(二十五)建立健全我省天然氣管道運(yùn)輸和城市配氣定價(jià)機(jī)制。研究制定我省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理相關(guān)規(guī)定，科學(xué)制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。放松非居民用氣價(jià)格管制，引導(dǎo)非居民用戶與氣源供應(yīng)方通過(guò)平等協(xié)商等方式確定天然氣價(jià)格。(牽頭單位：省物價(jià)局，參加單位：省工業(yè)和信息化廳)

(二十六)探索精準(zhǔn)化供地供礦新機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價(jià)款。對(duì)工業(yè)等符合規(guī)定范圍的項(xiàng)目用地，可以根據(jù)具體情況采取出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)，切實(shí)降低企業(yè)用地成本。適當(dāng)調(diào)低各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。細(xì)化科教、醫(yī)衛(wèi)慈善、文體娛樂(lè)等用地基準(zhǔn)地價(jià)修正體系，支持科教、醫(yī)療、養(yǎng)生、文體等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)展。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。探索建立凈采礦權(quán)出讓制度，推動(dòng)提高采礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效率。(牽頭單位：省國(guó)土資源廳，參加單位：省財(cái)政廳)

七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

(二十七)改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升行業(yè)信息化水平。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化的推廣和應(yīng)用，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。完善城市物流配送體系，鼓勵(lì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸車(chē)型和新能源城市配送車(chē)輛，優(yōu)化資源配置、提高物流效率。落實(shí)國(guó)家和省鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”及取消船舶港務(wù)費(fèi)相關(guān)政策。全面清理規(guī)范事故車(chē)輛拖車(chē)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)車(chē)輛二級(jí)維護(hù)檢測(cè)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛綜合性能等級(jí)評(píng)定(檢測(cè))費(fèi)。允許省內(nèi)普貨車(chē)輛異地年審。規(guī)范物流車(chē)輛違章處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法行為，推進(jìn)公安、交通等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)鐵水、公水、公鐵、陸空等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，重點(diǎn)支持以集裝箱、廂式半掛車(chē)為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的聯(lián)運(yùn)組織形式，提高一體化銜接水平和中轉(zhuǎn)換裝效率。促進(jìn)交通物流信息互聯(lián)暢通。加快海南省物流信息平臺(tái)和海南-東盟物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)與國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)的對(duì)接和東盟國(guó)家主要港口、機(jī)場(chǎng)物流信息平臺(tái)互聯(lián)互通;整合商貿(mào)制造企業(yè)、物流園區(qū)、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)等信息資源，鼓勵(lì)企業(yè)間運(yùn)力資源共享，提高運(yùn)輸工具實(shí)載率。開(kāi)展依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的道路無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省民航辦)

(二十八)加強(qiáng)公路收費(fèi)管理。堅(jiān)決查處高速公路車(chē)輛救援服務(wù)中的各種亂收費(fèi)行為，規(guī)范全省統(tǒng)一的車(chē)輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少各類(lèi)執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。將貨運(yùn)車(chē)輛年檢和年審依法合并，減輕檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參加單位：省公安廳、省物價(jià)局)

(二十九)規(guī)范機(jī)場(chǎng)鐵路港口收費(fèi)行為。取消電網(wǎng)公司向鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的電氣化鐵路還貸電價(jià)，等額下浮鐵路貨物運(yùn)價(jià)。全面清理機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口碼頭經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，落實(shí)收費(fèi)目錄清單和公示制度。除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目外，禁止指定經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為。定期開(kāi)展對(duì)機(jī)場(chǎng)航空貨物運(yùn)輸延伸服務(wù)、鐵路貨運(yùn)兩端作業(yè)服務(wù)和港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。(牽頭單位：省物價(jià)局，參加單位：省交通運(yùn)輸廳、省海防與口岸辦、?？诤ｊP(guān)、中國(guó)南方電網(wǎng)海南電網(wǎng)公司、粵海鐵路有限責(zé)任公司、?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司)

八、加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

(三十)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化。積極爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，或通過(guò)金融租賃盤(pán)活存量資源。對(duì)于已進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)，涉及上市審核的前置行政審批事項(xiàng)通過(guò)綠色通道優(yōu)先辦理。(牽頭單位：省政府金融辦、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，參加單位：省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén))

(三十一)積極發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)展飛機(jī)、海上低空飛行器、郵輪、游艇等融資租賃。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)從事面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)備及其他農(nóng)用機(jī)械設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)融資租賃公司與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等合作，加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的支持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持我省在簡(jiǎn)化外匯管理、通關(guān)便利化管理等方面先行先試，推動(dòng)通過(guò)融資租賃方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省政府金融辦，參加單位：銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行?？谥行闹?、?？诤ｊP(guān))

(三十二)支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，加快籌資清償拖欠工程款。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持省級(jí)以上重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。組織開(kāi)展清查，摸清截至2015年政府作為民事還款義務(wù)主體的工程款、物資采購(gòu)款，按照“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)償還”和“誰(shuí)收取、誰(shuí)返還”原則，分類(lèi)制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，明確償還期限，確保2019年底前全部?jī)斶€。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金按照相關(guān)規(guī)定償還拖欠工程款。通過(guò)出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金優(yōu)先用于清償。嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)禁實(shí)施未經(jīng)充分論證、未落實(shí)建設(shè)資金的項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處未批先建、先開(kāi)工后立項(xiàng)行為，嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項(xiàng)目。加強(qiáng)政府物資采購(gòu)監(jiān)管，防止未落實(shí)資金和違反政府采購(gòu)管理規(guī)定實(shí)施采購(gòu)。(牽頭單位：省財(cái)政廳、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

(三十三)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金4類(lèi)外，其他保證金一律取消，并限期返還。嚴(yán)禁新設(shè)保證金。轉(zhuǎn)變保證金繳納方式，推行銀行保函、融資擔(dān)保公司保函和保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金繳納保證金。加快工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，逐步建立約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳，參加單位：省人力資源社會(huì)保障廳)

(三十四)加強(qiáng)資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)管理，引導(dǎo)企業(yè)加快付款，減輕全社會(huì)債務(wù)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮財(cái)務(wù)公司在提高資金使用效率方面的作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)，積極爭(zhēng)取開(kāi)展財(cái)務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)。落實(shí)《海南省銀行業(yè)債權(quán)人委員會(huì)議事公約》，形成監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)、銀行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、債權(quán)人委員會(huì)集體研究債務(wù)處置措施的工作機(jī)制。對(duì)貸款余額在1億元人民幣(含)以上、貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)為關(guān)注類(lèi)(含)以下，涉及三家及以上商業(yè)銀行的貸款企業(yè)，以及貸款余額不到1億元人民幣、但風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)組建債權(quán)人委員會(huì)，按照共同決策、公平公正、一致行動(dòng)、維護(hù)債權(quán)人整體利益的原則，分類(lèi)施策，穩(wěn)妥有序推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)重組整合或退出市場(chǎng)，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位：銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局，參加單位：省政府金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委)

九、鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)降本增效內(nèi)生動(dòng)力

(三十五)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理升級(jí)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，提高效益水平。積極開(kāi)展信息化與工業(yè)化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)我省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)納入國(guó)家試點(diǎn)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，參加單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳)

(三十六)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化目標(biāo)成本管理。發(fā)揮海南省低碳制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金作用，對(duì)高端裝備制造、綠色食品加工、新能源新材料、智能制造等低碳制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、品牌建設(shè)和人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行扶持。充分發(fā)揮省節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)促進(jìn)作用，落實(shí)好節(jié)能、節(jié)水及資源綜合利用等方面的財(cái)政支持政策，降低企業(yè)成本，推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)小批量、多批次、低庫(kù)存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的資金支持，落實(shí)各級(jí)資金配套，統(tǒng)籌用好扶持十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)耗費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格的全面控制，制定相應(yīng)降成本目標(biāo)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，參加單位：省財(cái)政廳)

十、配套措施

(三十七)推進(jìn)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)財(cái)稅、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

(三十八)支持創(chuàng)新活動(dòng)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持。

(三十九)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，提升運(yùn)輸效率，降低流通成本。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效率，降低交易成本。支持企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場(chǎng)、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

(四十)利用兩個(gè)市場(chǎng)。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，支持企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高資源利用效率，降低原材料成本。

(四十一)改進(jìn)企業(yè)管理。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用，激勵(lì)挖潛增效。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、采購(gòu)、安全生產(chǎn)、銷(xiāo)售服務(wù)等管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高運(yùn)行效率。

(四十二)降低監(jiān)管成本。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場(chǎng)監(jiān)管;充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，有效避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。

(四十三)改善公共服務(wù)。加強(qiáng)政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，延伸服務(wù)終端，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開(kāi)展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)，加快制定公益類(lèi)推薦性標(biāo)準(zhǔn)和滿足市場(chǎng)、創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，降低市場(chǎng)推廣應(yīng)用成本。推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，吸引社會(huì)資本參與提供公共服務(wù)。

(四十四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，綜合考慮資源、市場(chǎng)等因素，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)等功能性平臺(tái)建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。

(四十五)分行業(yè)降本增效。增強(qiáng)降成本工作的針對(duì)性，切實(shí)落實(shí)有關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)降本增效方案。

十一、建立健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制

(四十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方降成本工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)本實(shí)施細(xì)則落實(shí)情況督查，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

(四十七)明確工作責(zé)任。各市縣政府(洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))、省直有關(guān)單位是本地區(qū)、本部門(mén)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的責(zé)任主體，要結(jié)合職能分工落實(shí)本實(shí)施細(xì)則要求，對(duì)于可直接執(zhí)行的應(yīng)不折不扣地執(zhí)行，對(duì)于需要進(jìn)一步明確、細(xì)化條件、程序和措施的要抓緊明確細(xì)化，盡快進(jìn)入實(shí)施階段;要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的合力，把降成本工作推向深入。

(四十八)抓好政策落實(shí)。對(duì)于各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)實(shí)施的涉及稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社?；?、住房公積金等的優(yōu)惠政策，以及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等鼓勵(lì)扶持政策，要全面、及時(shí)執(zhí)行到位。對(duì)于政策措施明確了申報(bào)條件的，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得任意增刪條件。

(四十九)適時(shí)評(píng)估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。各牽頭單位、各市縣政府(洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))要于2017年8月20日前，對(duì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本政策落實(shí)情況進(jìn)行自查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決問(wèn)題，調(diào)整政策措施，并分別于2018年6月30日和2019年6月30日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委整理匯總后上報(bào)省政府。階段性工作完成后，組織進(jìn)行全面工作總結(jié)，完善推進(jìn)降成本工作長(zhǎng)效機(jī)制。

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本文關(guān)鍵詞： 瓊府, 海南省, 降低, 實(shí)體經(jīng)濟(jì), 企業(yè), 成本, 實(shí)施細(xì)則, 通知