閩政〔2014〕53號(hào)《福建省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》

福建省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)





閩政〔2014〕53號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）和《中共福建省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》（閩委發(fā)〔2013〕14號(hào)），現(xiàn)就改進(jìn)加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理提出如下意見(jiàn)。

一、實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理

（一）重大項(xiàng)目。突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐導(dǎo)向，圍繞影響制約我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵共性重大技術(shù)問(wèn)題，加大政府投入引導(dǎo)，加強(qiáng)有組織創(chuàng)新，擇優(yōu)遴選優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)跨部門(mén)多單位聯(lián)合攻關(guān)。

（二）基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。突出原始創(chuàng)新導(dǎo)向，立足人才培養(yǎng)和創(chuàng)新項(xiàng)目源培育，重點(diǎn)支持高校、科研院所開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)用研究，通過(guò)同行評(píng)議，擇優(yōu)確定項(xiàng)目任務(wù)和承擔(dān)者，鼓勵(lì)優(yōu)秀中青年人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)持續(xù)創(chuàng)新研究。

（三）公益性項(xiàng)目。突出社會(huì)公共需求導(dǎo)向，著力解決事關(guān)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展和民生的技術(shù)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等研究工作的支持，采取政府命題與科研機(jī)構(gòu)自主選題相結(jié)合的方式選擇科研項(xiàng)目。

（四）技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目。突出市場(chǎng)導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，著力應(yīng)用研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與示范推廣，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新要素的作用，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)、先行投入，政府采用引導(dǎo)性資助或后補(bǔ)助等方式給予支持。

（五）技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。突出成果落地轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，支持省內(nèi)企業(yè)結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要購(gòu)買(mǎi)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)和吸引境內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)機(jī)構(gòu)到我省開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目孵化等科技服務(wù)活動(dòng)，政府通過(guò)成效評(píng)估給予后補(bǔ)助。

（六）平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。突出資源共享和創(chuàng)新能力提升導(dǎo)向，密切產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)多部門(mén)多單位協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)開(kāi)放共享運(yùn)行管理和績(jī)效考核，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技園區(qū)和各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)（研究）中心建設(shè)。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目過(guò)程管理

（七）改革項(xiàng)目指南發(fā)布方式。項(xiàng)目主管部門(mén)編制項(xiàng)目申報(bào)指南要廣泛征集各方技術(shù)需求，擴(kuò)大社會(huì)參與度；應(yīng)在每年6月份前一次性發(fā)布下一年度項(xiàng)目申報(bào)通知，并確保申報(bào)通知從發(fā)布日到項(xiàng)目受理截止日期不少于70天，以保證科研人員有較充足的時(shí)間組織申報(bào)；應(yīng)進(jìn)一步采取措施，擴(kuò)大公眾對(duì)項(xiàng)目指南的知曉度。

（八）規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)管理。項(xiàng)目主管部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，完善公開(kāi)遴選、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)價(jià)、擇優(yōu)支持的項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目審核和評(píng)審專家管理，推行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和視頻答辯評(píng)審，公開(kāi)專家評(píng)審結(jié)論，確?？蒲许?xiàng)目從申報(bào)受理到立項(xiàng)結(jié)果反饋時(shí)間不超過(guò)72個(gè)工作日。

（九）明確項(xiàng)目管理職責(zé)?？蒲腥藛T和項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格遵守科研項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收結(jié)題和資金使用的職責(zé)義務(wù)，如期完成項(xiàng)目既定指標(biāo)和任務(wù)；項(xiàng)目主管部門(mén)要健全服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程管理，督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開(kāi)展科研活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)責(zé)成整改或中止項(xiàng)目實(shí)施。

（十）加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按時(shí)提交驗(yàn)收或結(jié)題申請(qǐng)，凡無(wú)特殊原因到期不結(jié)題的項(xiàng)目，取消承擔(dān)單位當(dāng)年申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格，取消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格。對(duì)部分探索性強(qiáng)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)確認(rèn)科研人員已經(jīng)勤勉盡職仍不能按期完成任務(wù)的，允許給予結(jié)題。

（十一）推行項(xiàng)目管理權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)。盡快構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）三級(jí)科技項(xiàng)目計(jì)劃聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)信息共享的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，按照“業(yè)務(wù)公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在案、永久追溯”的要求，把科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度固化到項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，避免同一個(gè)項(xiàng)目多渠道申請(qǐng)財(cái)政資金資助，實(shí)現(xiàn)各類科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理全過(guò)程網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。

三、改進(jìn)科研項(xiàng)目資助方式

（十二）加大定向資助和滾動(dòng)支持力度。對(duì)事關(guān)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科研攻關(guān)及創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，要加強(qiáng)前期研究與后期產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化的銜接，對(duì)部分產(chǎn)業(yè)化潛力大、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，實(shí)行定向征集、滾動(dòng)支持，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)的持續(xù)創(chuàng)新。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司確立的企業(yè)股權(quán)投資成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、省部級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目及通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)交易并產(chǎn)業(yè)化的大宗項(xiàng)目給予優(yōu)先立項(xiàng)支持。

（十三）擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助范圍。大力支持省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)出題、政府立題，共同合力破題解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問(wèn)題，推廣事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助及共享服務(wù)后補(bǔ)助等資助方式。對(duì)企業(yè)以科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)任務(wù)，具有量化考核指標(biāo)的科研項(xiàng)目，允許由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)立項(xiàng)后，由企業(yè)先行投入資金組織開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，取得成果并通過(guò)主管部門(mén)驗(yàn)收后政府給予后補(bǔ)助；對(duì)先行投入資金組織研發(fā)，并取得有助于解決重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的技術(shù)成果，經(jīng)核實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助；對(duì)面向社會(huì)開(kāi)展公共服務(wù)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，經(jīng)績(jī)效考核通過(guò)后給予共享服務(wù)后補(bǔ)助。

（十四）充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。推進(jìn)金融與科技結(jié)合，探索創(chuàng)新科技投融資機(jī)制，綜合運(yùn)用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、專利權(quán)質(zhì)押補(bǔ)助、科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、上市補(bǔ)助等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用；鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行資金、創(chuàng)投基金和民間資本等投向科技型企業(yè)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在全省科技型企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)設(shè)立科技支行，作為科技型中小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)。

四、加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督

（十五）改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。設(shè)備費(fèi)的預(yù)算編制中，鼓勵(lì)通過(guò)共享、租賃、改造、試制專用儀器設(shè)備以減少科研項(xiàng)目設(shè)備的購(gòu)置；根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需求編制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)；結(jié)合勞務(wù)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間合理編制勞務(wù)費(fèi)預(yù)算；區(qū)分技術(shù)職稱標(biāo)準(zhǔn)合理確定專家咨詢費(fèi)。在項(xiàng)目總預(yù)算不變情況下，允許會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)支出之間調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額；其他科目預(yù)算調(diào)整由項(xiàng)目承擔(dān)單位審批。

（十六）規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。試行部分項(xiàng)目部門(mén)預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)撥制度。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，擴(kuò)大直接費(fèi)用中的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。允許項(xiàng)目組聘用人員的勞務(wù)性支出和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支；按分段超額累退比例法核定間接費(fèi)用，即直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后，按100萬(wàn)元及以下不超過(guò)20%、超過(guò)100萬(wàn)元至500萬(wàn)元不超過(guò)13%、超過(guò)500萬(wàn)元不超過(guò)8%的比例核定間接費(fèi)用。間接費(fèi)用中績(jī)效支出按直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%核定，可不納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資總額。項(xiàng)目任務(wù)完成后，允許項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)由單位統(tǒng)籌安排，用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)備案；未通過(guò)驗(yàn)收和整改后通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位科研誠(chéng)信評(píng)價(jià)差，余下經(jīng)費(fèi)按原渠道收回。

（十七）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“公務(wù)卡”，采用非現(xiàn)金方式結(jié)算，實(shí)現(xiàn)“痕跡管理”。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為采取通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、中止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥經(jīng)費(fèi)、取消項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等措施予以處理，涉嫌犯罪的應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理；建立責(zé)任倒查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要倒查項(xiàng)目主管部門(mén)和相關(guān)人員履職盡責(zé)和廉潔自律情況。

（十八）簡(jiǎn)化小額項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)。對(duì)由事業(yè)單位承擔(dān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在10萬(wàn)元及以下的基礎(chǔ)性研究小額資助項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位在提取間接費(fèi)用后，直接費(fèi)用的結(jié)余部分實(shí)行“包干使用”，在項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供項(xiàng)目組全體成員簽字的經(jīng)費(fèi)使用清單及說(shuō)明，經(jīng)項(xiàng)目所在單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)審核，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)銷。

五、加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

（十九）推行科技報(bào)告制度。按照國(guó)家科技報(bào)告制度要求，督促落實(shí)中央財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人按規(guī)定及時(shí)提交科技報(bào)告；加快建立省級(jí)重大科研項(xiàng)目科技報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開(kāi)放共享。

（二十）建立科研誠(chéng)信制度。建立覆蓋項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題全過(guò)程的科研資信系統(tǒng)。對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家參與的項(xiàng)目科技活動(dòng)的行為信用進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄；建立弄虛作假、違紀(jì)違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請(qǐng)科研項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。

（二十一）改進(jìn)專家遴選制度。項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審以同行專家為主，吸收省內(nèi)外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴(kuò)大企業(yè)專家參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的比重；實(shí)行評(píng)估評(píng)審專家隨機(jī)抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。及時(shí)公開(kāi)專業(yè)評(píng)議結(jié)論，接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督。




 

福建省人民政府

2014年10月15日

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本文關(guān)鍵詞： 閩政, 福建省, 改進(jìn), 省級(jí), 財(cái)政, 科研, 項(xiàng)目, 資金, 管理, 意見(jiàn)