川委發(fā)〔2017〕24號(hào)《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見




川委發(fā)〔2017〕24號(hào)

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面。近年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得重大成就，探索出了“新形勢(shì)下中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建新路子”。但也應(yīng)看到，我省地處西南山區(qū),　地質(zhì)地貌復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)海拔落差大，原生環(huán)境脆弱，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，是全國自然災(zāi)害最重的省份之一，特別是受2008年“5.12”汶川特大地震、2013年“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震及氣候變化所帶來的持續(xù)不利影響，自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大，形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨新的更大挑戰(zhàn)。當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制有待完善，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱、能力仍然不足，重救災(zāi)輕防災(zāi)減災(zāi)思想還比較普遍，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主意識(shí)不牢，救災(zāi)資源配置不夠合理，信息化建設(shè)滯后，一些地方城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用尚未得到充分發(fā)揮，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不夠普及。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕35號(hào)），進(jìn)一步做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，現(xiàn)就深入推進(jìn)我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制體制改革提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，按照我省全面實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。牢固樹立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及和自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

——堅(jiān)持以預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合。高度重視減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)采取綜合防范措施，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過程有機(jī)統(tǒng)一，前后銜接，未雨綢繆，常抓不懈，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。

——堅(jiān)持綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害。強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，完善信息共享機(jī)制，推進(jìn)救災(zāi)物資保障能力建設(shè)，提升裝備保障水平，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮科技在減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害。

——堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理為主。根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響等因素，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)黨委和政府分級(jí)負(fù)責(zé)，就近指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中發(fā)揮相應(yīng)主體作用、承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任。

——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制廣泛參與。充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。更加注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。

（三）工作目標(biāo)

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制更加科學(xué)、健全，政策體系更加完善，各級(jí)政府在災(zāi)害中的事權(quán)和工作責(zé)任得到進(jìn)一步厘清，救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)不斷健全，防災(zāi)減災(zāi)信息化水平、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、重大項(xiàng)目設(shè)防水平、綜合減災(zāi)能力進(jìn)一步提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)相匹配，生態(tài)保護(hù)科學(xué)實(shí)施，同等致災(zāi)強(qiáng)度下災(zāi)害造成的損失不斷減少，受災(zāi)群眾得到更加有效保障，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用得到更大發(fā)揮。

二、建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制

（四）統(tǒng)籌災(zāi)害管理。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制，充分發(fā)揮省減災(zāi)委員會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化省減災(zāi)委員會(huì)辦公室在災(zāi)情信息管理、綜合風(fēng)險(xiǎn)防范、群眾生活救助、科普宣傳教育、區(qū)域交流合作等方面的工作職能和能力建設(shè)。充分發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的防范部署和應(yīng)急指揮作用，充分發(fā)揮有關(guān)部門和軍隊(duì)、武警部隊(duì)在監(jiān)測(cè)預(yù)警、能力建設(shè)、應(yīng)急保障、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療防疫、恢復(fù)重建、社會(huì)動(dòng)員、宣傳教育等方面的職能作用。建立各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)與應(yīng)急委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、森林草原防火指揮部等機(jī)構(gòu)之間，以及與軍隊(duì)、武警部隊(duì)之間的工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程。建立毗鄰省份或區(qū)域之間在災(zāi)情信息、應(yīng)急保障、救災(zāi)物資、救援力量和災(zāi)后重建等方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。統(tǒng)籌謀劃城市和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（五）統(tǒng)籌綜合減災(zāi)。牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為全省公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。依據(jù)國家防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護(hù)單位等的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，明確工作責(zé)任，制定應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、管理、維護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、人防工程、體育場(chǎng)館等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)、改造和提升成應(yīng)急避難場(chǎng)所，增加避難場(chǎng)所數(shù)量，為受災(zāi)群眾提供就近就便的安置服務(wù)。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源。加快補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的短板，增強(qiáng)城市防澇能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。加大生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)，提升生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)能力。將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計(jì)劃。積極搭建防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮相關(guān)科普宣傳教育設(shè)施功能作用，建立防災(zāi)減災(zāi)技能培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。統(tǒng)籌社區(qū)減災(zāi)資源和力量，制定省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。深入創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國家綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）。定期開展群眾性防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，組織居民開展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險(xiǎn)演練，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能。

三、健全屬地管理體制

（六）強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，進(jìn)一步明確地方黨委和政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的事權(quán)劃分。對(duì)達(dá)到省級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí)的自然災(zāi)害，省級(jí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，省、市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中發(fā)揮相應(yīng)主體作用，承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任。省、市、縣級(jí)政府要建立健全統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。地方黨委和政府根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、房屋安全應(yīng)急評(píng)估、群眾轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急處置工作。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)各類應(yīng)急救援力量的組織領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化各類應(yīng)急救援力量的統(tǒng)籌使用和調(diào)配，發(fā)揮公安消防以及各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍在搶險(xiǎn)救援中的骨干作用。統(tǒng)一做好應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作。

（七）健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作制度。重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建堅(jiān)持中央、省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)，市（州）、縣（市、區(qū)）政府為主體、災(zāi)區(qū)群眾主動(dòng)參與的制度，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，省直有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)按照工作規(guī)程共同開展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。省級(jí)根據(jù)災(zāi)害損失情況，結(jié)合災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極落實(shí)自然災(zāi)害補(bǔ)助政策，統(tǒng)籌中央和省級(jí)救災(zāi)補(bǔ)助資金，支持災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)際組織編制或指導(dǎo)編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃。各級(jí)政府按照災(zāi)害應(yīng)對(duì)事權(quán)劃分，強(qiáng)化對(duì)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細(xì)致的政策體系、務(wù)實(shí)高效的實(shí)施體系、完備嚴(yán)密的監(jiān)管體系。重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作，省級(jí)按照《四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定組織實(shí)施。重特大以外的自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作，市（州）、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際情況組織開展。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要加大宣傳引導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)受災(zāi)群眾積極性和能動(dòng)性，堅(jiān)持自覺、自愿、自主和實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與、黨員結(jié)對(duì)幫扶等支持作用，發(fā)揚(yáng)群眾自力更生、艱苦奮斗、不等不靠的優(yōu)良傳統(tǒng)，自己動(dòng)手重建家園。

（八）完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度。健全軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。建立地方黨委和政府請(qǐng)求軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作制度，明確工作程序。完善軍地間災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等信息通報(bào)制度。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍，配置裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)，組織軍地聯(lián)合演練，完善以軍隊(duì)、武警部隊(duì)為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊(duì)伍為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量的災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系。將武警部隊(duì)有關(guān)搶險(xiǎn)救援應(yīng)急力量納入駐在地應(yīng)急救援力量和組織指揮體系。完善軍地聯(lián)合保障機(jī)制，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)作水平。

四、完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制

（九）健全社會(huì)力量參與機(jī)制。堅(jiān)持鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，積極搭建社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)和信息導(dǎo)向平臺(tái)。完善政府與社會(huì)力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、行動(dòng)評(píng)估和監(jiān)管體系，加快推進(jìn)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)化水平。完善救災(zāi)捐贈(zèng)組織協(xié)調(diào)、信息公開和需求導(dǎo)向等工作機(jī)制。落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險(xiǎn)、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購買服務(wù)等支持措施。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。

（十）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的金融支持體系。加快巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)各地結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有效保障模式。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)政策和機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，健全各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自愿參加、保費(fèi)合理分擔(dān)的機(jī)制。

五、全面提升綜合減災(zāi)能力

（十一）強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。加快各種災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)和早期識(shí)別能力。開展以縣為單位的全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，發(fā)揮氣象、水利、農(nóng)業(yè)、國土、地震、林業(yè)、住建、交通等防災(zāi)減災(zāi)部門作用，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的采集、分析、處理能力，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理。建立健全與災(zāi)害特征相適應(yīng)的預(yù)警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布流程與責(zé)任權(quán)限。加強(qiáng)省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)能力建設(shè)，發(fā)揮省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，健全重特大自然信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善運(yùn)行管理辦法，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和公眾覆蓋率。

（十二）完善信息共享機(jī)制。制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息傳遞與共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，建設(shè)涵蓋主要涉災(zāi)部門和軍隊(duì)、武警部隊(duì)的自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)和災(zāi)情管理綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、地震、測(cè)繪、交通、電力、通信等基礎(chǔ)信息與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患、預(yù)警、災(zāi)情及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享。推進(jìn)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。落實(shí)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，完善省級(jí)自然災(zāi)害災(zāi)后損失評(píng)估辦法，規(guī)范自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作流程，建立完善災(zāi)害損失評(píng)估的聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制。健全重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。規(guī)范災(zāi)害信息現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)等工作流程，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)輿情引導(dǎo)能力。

（十三）提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。健全以“省—市—縣”三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫為主體，多災(zāi)易災(zāi)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，完善儲(chǔ)備類型，豐富物資儲(chǔ)備種類，提升物資儲(chǔ)備和保障能力。建立完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）救災(zāi)物資管理信息平臺(tái)，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善鐵路、公路、水運(yùn)、航空應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制。完善通信、能源等方面的應(yīng)急保障預(yù)案。充分利用國家“天—空—地”一體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋到點(diǎn)的報(bào)災(zāi)終端體系。配備必要的重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、受災(zāi)群眾安置、防汛抗旱、人員搜救、森林滅火等裝備和產(chǎn)品，提高基層減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)的裝備保障水平。建立健全應(yīng)急救援期社會(huì)物資、運(yùn)輸工具和設(shè)施裝備等的征用和補(bǔ)償機(jī)制。探索建立重大裝備租賃保障機(jī)制。

（十四）提升科技支撐水平。統(tǒng)籌減災(zāi)委員會(huì)成員單位、大專院校、科研機(jī)構(gòu)的科技資源和力量，強(qiáng)化減災(zāi)委員會(huì)專家智庫建設(shè)。建立科技支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的政策措施和長效機(jī)制。推進(jìn)運(yùn)用衛(wèi)星、遙感、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、地理信息等新技術(shù)新方法運(yùn)用，提高災(zāi)害信息獲取、模擬仿真、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急通信與保障能力。開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新材料新產(chǎn)品研發(fā)，加快發(fā)展應(yīng)急（安全）產(chǎn)業(yè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)決策水平和應(yīng)急能力。

（十五）加強(qiáng)區(qū)域交流合作。學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)理念和關(guān)鍵科技成果，參與國際與區(qū)域間的交流、論壇、培訓(xùn)和科研。加強(qiáng)與周邊?。▍^(qū)）的交流，推進(jìn)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）強(qiáng)化組織實(shí)施。各地各部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加大工作力度，確保本實(shí)施意見確定的各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，對(duì)實(shí)施過程中遇到的問題，及時(shí)溝通、科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善解決。各級(jí)要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，因地制宜，積極探索，開展試點(diǎn)示范，破解改革難題，積累改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革逐步有序深入。

（十七）加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，完善各級(jí)財(cái)政救災(zāi)補(bǔ)助政策，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科普宣傳教育、社會(huì)力量培育、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)防范、救援裝備等方面經(jīng)費(fèi)的投入，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。鼓勵(lì)社會(huì)力量和家庭、個(gè)人對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入，提高社區(qū)和家庭自救互救能力。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的統(tǒng)籌，提高資金使用效益。

（十八）強(qiáng)化責(zé)任追究。各地各部門要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)修訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)程和預(yù)案，加快形成科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度體系。對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任；對(duì)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的，按照相關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

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本文關(guān)鍵詞： 川委發(fā), 中共四川省委, 四川省, 防災(zāi), 減災(zāi), 救災(zāi), 體制, 機(jī)制, 改革, 實(shí)施意見