津政辦發(fā)〔2017〕78號(hào)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市新一輪中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市新一輪中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知




津政辦發(fā)〔2017〕78號(hào)

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市新一輪中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。




 

天津市人民政府辦公廳

2017年5月24日


 

天津市新一輪中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）

為貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，通過(guò)改革創(chuàng)新、整合優(yōu)勢(shì)、改造提升，推動(dòng)中小企業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和提質(zhì)增效，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、重要意義

(一)三年萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃成效顯著。2014年，市委、市政府部署實(shí)施了天津市萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年），著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)一批技術(shù)改造項(xiàng)目，打造一批“專精特新”產(chǎn)品，促進(jìn)一批企業(yè)兼并重組，扶持一批企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)停淘汰一批落后企業(yè)，改造提升一批產(chǎn)業(yè)載體。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推進(jìn)“六個(gè)一批”，一大批“散弱低粗污”中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨、華麗轉(zhuǎn)身，全市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了顯著成效。到2016年末，全市累計(jì)1.5萬(wàn)家企業(yè)完成1.8萬(wàn)個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，與2013年末相比，轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利稅總額同比增長(zhǎng)超過(guò)50%，萬(wàn)元單位工業(yè)產(chǎn)值能耗同比下降超過(guò)15%；從業(yè)人員同比增長(zhǎng)超過(guò)10%，提升效益、保持就業(yè)、節(jié)約資源、改善環(huán)境等多重目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

(二)實(shí)施新一輪中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。當(dāng)前，我市正處于重要的歷史性窗口期，同時(shí)，發(fā)展中的短板和矛盾問(wèn)題依然突出，特別是中小企業(yè)面臨著較大的經(jīng)營(yíng)壓力，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高位，招工難、用工貴以及融資難、融資貴等問(wèn)題仍有待進(jìn)一步緩解。大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，存在高耗低效、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品同質(zhì)化等問(wèn)題，盈利能力較弱，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。各區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住國(guó)家大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放等難得歷史機(jī)遇，依靠科技創(chuàng)新，加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換，持續(xù)用力、接續(xù)奮斗，努力使我市中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的路子越走越寬闊。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和市第十一次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入落實(shí)工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部在天津?qū)嵤┑膭?chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以改革創(chuàng)新為核心動(dòng)力，以加快轉(zhuǎn)變中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，以推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，著力提升自主創(chuàng)新能力，不斷培育新增量、新動(dòng)能，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的主力軍作用。

(二)基本原則。

1.市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造，綜合運(yùn)用財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融、土地、人才、貿(mào)易等政策，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素向高端領(lǐng)域集聚。

2.創(chuàng)新引領(lǐng)與開(kāi)放合作相結(jié)合。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)創(chuàng)新體系，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新水平。充分利用國(guó)內(nèi)外資源，加大引進(jìn)來(lái)、走出去力度，突破制約企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的瓶頸，加快推動(dòng)企業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

3.高端化智能化與集約化綠色化發(fā)展相結(jié)合。充分發(fā)揮信息化在企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中的先導(dǎo)和牽引作用，通過(guò)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升配套水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，堅(jiān)持高端引進(jìn)和綠色低碳發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

4.調(diào)整存量與優(yōu)化增量相結(jié)合。支持現(xiàn)有企業(yè)利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)施技術(shù)改造，增資擴(kuò)產(chǎn)，提高效益，提升存量企業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新模式、新業(yè)態(tài)，引進(jìn)和發(fā)展高端生產(chǎn)力，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)發(fā)展目標(biāo)。2017年至2020年，確定1.2萬(wàn)家中小企業(yè)，通過(guò)四年努力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，質(zhì)量效益提升，整體利稅總額提高50%以上；保持和帶動(dòng)就業(yè)，從業(yè)人員增加15%；載體提升明顯，到2020年，示范工業(yè)園區(qū)年上交稅收超過(guò)300億元，盤(pán)活空置樓宇面積800萬(wàn)平方米。穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提質(zhì)增效、保持就業(yè)和節(jié)約資源的發(fā)展目標(biāo)。

三、主要路徑

通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一批，鼓勵(lì)中小企業(yè)向科技型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)應(yīng)用等轉(zhuǎn)型；通過(guò)改造提升一批，支持中小企業(yè)設(shè)備升級(jí)、信息化應(yīng)用、研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品、開(kāi)展精益管理、培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌；通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整一批，推進(jìn)企業(yè)通過(guò)兼并重組和股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)關(guān)停淘汰一批高污染高能耗企業(yè)；通過(guò)載體升級(jí)一批，推進(jìn)園區(qū)和樓宇等企業(yè)發(fā)展載體升級(jí)，構(gòu)建一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入創(chuàng)新元素，優(yōu)化商業(yè)模式，向科技型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)應(yīng)用轉(zhuǎn)型。

1.向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)運(yùn)用科技成果和新技術(shù)、引入創(chuàng)新要素、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作等方式，引導(dǎo)我市傳統(tǒng)中小企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮科技的引領(lǐng)支撐作用，加大科技傳導(dǎo)力度，為企業(yè)融入先進(jìn)生產(chǎn)要素，不斷激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率。四年實(shí)現(xiàn)2000家傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型為科技型企業(yè)。(市科委負(fù)責(zé))

2.向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)引導(dǎo)中小企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化全市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前沿化發(fā)展。圍繞全市總體部署，引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入機(jī)器人、三維(3D)打印設(shè)備、智能終端、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。四年完成向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型150家。(市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

3.向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力倡導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)軍現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高廣大中小企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)水平，改善中小企業(yè)供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。繼續(xù)支持傳統(tǒng)制造企業(yè)向服務(wù)型制造企業(yè)轉(zhuǎn)型，并行發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上水平。四年完成向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型150家。(市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

4.向電子商務(wù)應(yīng)用轉(zhuǎn)型。開(kāi)展以電子商務(wù)應(yīng)用為中心的新一輪電子商務(wù)轉(zhuǎn)型路徑，通過(guò)引導(dǎo)我市傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，幫助企業(yè)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)，改善提升供應(yīng)鏈管理水平，提高天津產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)的占有率。四年完成向電子商務(wù)應(yīng)用轉(zhuǎn)型企業(yè)400家。(市商務(wù)委負(fù)責(zé))

(二)改造提升。通過(guò)設(shè)備升級(jí)、融入“互聯(lián)網(wǎng)+”、培育“專精特新”產(chǎn)品、推進(jìn)精益管理等措施，將傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升為高端制造業(yè)。

1.設(shè)備升級(jí)。支持企業(yè)通過(guò)融資租賃、技術(shù)改造等方式加快裝備改造升級(jí)，提高企業(yè)設(shè)備更新率。綜合運(yùn)用資金扶持和基金投資等方式，支持企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目。四年實(shí)現(xiàn)4000家企業(yè)設(shè)備升級(jí)，大幅提升企業(yè)研發(fā)制造水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(市工業(yè)和信息化委、市科委、市中小企業(yè)局、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

2.智能制造與“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。通過(guò)實(shí)施“兩化融合”，深入推進(jìn)中小企業(yè)信息化進(jìn)程，促進(jìn)中小企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程與市場(chǎng)信息的快速對(duì)接，全面提高企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的自動(dòng)化水平。通過(guò)推行智能制造，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。通過(guò)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，培育個(gè)性化定制制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)模式，提升對(duì)用戶的響應(yīng)速度和響應(yīng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在工商業(yè)模式上的創(chuàng)新。四年完成智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等“兩化融合”試點(diǎn)示范項(xiàng)目200個(gè)。(市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé))

3.培育中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品。推動(dòng)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。圍繞《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“專精特新”中小企業(yè)，打造一批專注于細(xì)分市場(chǎng)、技術(shù)或服務(wù)出色、市場(chǎng)占有率高的“單項(xiàng)冠軍”。鼓勵(lì)中小企業(yè)以專業(yè)化分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。四年認(rèn)定天津市中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品(技術(shù))500個(gè)。(市中小企業(yè)局負(fù)責(zé))

4.精益管理創(chuàng)新。深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的理念，以示范工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，以我市支柱產(chǎn)業(yè)為核心，堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合、突出重點(diǎn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合、試點(diǎn)示范與面上推進(jìn)相結(jié)合，通過(guò)組織實(shí)施企業(yè)精益管理創(chuàng)新工程，努力形成一大批模式新、水平高、績(jī)效佳的精益管理創(chuàng)新企業(yè)。四年實(shí)現(xiàn)精益管理創(chuàng)新達(dá)標(biāo)企業(yè)1500家。(市中小企業(yè)局負(fù)責(zé))

5.專利提升。深化企業(yè)專利試點(diǎn)工作，加強(qiáng)專利保護(hù)，深化專利服務(wù)，深入推行《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力和水平。四年推進(jìn)2000家企業(yè)實(shí)現(xiàn)專利提升，促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。(市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé))

6.品牌建設(shè)。實(shí)施名品名牌培育工程，打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)品牌意識(shí)，提升品牌管理能力，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和推動(dòng)中小企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，加強(qiáng)品牌策劃與設(shè)計(jì)，豐富品牌內(nèi)涵，不斷提高自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)份額。推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，提高區(qū)域中小企業(yè)影響力。發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。四年培育中小企業(yè)品牌400個(gè)。(市市場(chǎng)監(jiān)管委、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé))

(三)重組調(diào)整。加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)兼并重組和股改上市，實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展模式提升。

1.淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)停淘汰污染企業(yè)。進(jìn)一步完善淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，制定并實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。(各區(qū)人民政府、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé))按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律、法規(guī)和環(huán)境保護(hù)工作新要求，加大對(duì)污染企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)依法予以關(guān)停。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、高污染高耗能行業(yè)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)在加強(qiáng)環(huán)保管理和日常監(jiān)管的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)提升污染防治設(shè)施、裝備及運(yùn)維水平，督促重點(diǎn)排污企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)和污染排放相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，依法依規(guī)關(guān)停淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)。(各區(qū)人民政府、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

2.企業(yè)股改上市掛牌。支持企業(yè)股份制改造，完善治理機(jī)制，明晰股本結(jié)構(gòu)，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。支持企業(yè)利用境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)上市和掛牌，擴(kuò)大企業(yè)融資規(guī)模。落實(shí)好企業(yè)股改上市掛牌支持政策。發(fā)揮市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，落實(shí)定期例會(huì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、會(huì)商研究、情況通報(bào)、檢查獎(jiǎng)懲等工作制度，全過(guò)程服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，支持企業(yè)利用并購(gòu)重組提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)。四年完成企業(yè)股改400家。(市金融局牽頭，市上市辦各成員單位分工負(fù)責(zé))

3.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。借助項(xiàng)目合作帶動(dòng)資本混合，加強(qiáng)合資合作，促進(jìn)社會(huì)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資源配置的整體效率。繼續(xù)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制改組，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)出清一批空殼企業(yè)、出讓一批低效企業(yè)和支持混改一批潛力企業(yè)的改革，四年完成300家。促進(jìn)提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，形成結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有效、規(guī)范有序的市場(chǎng)格局。(市國(guó)資委、市民營(yíng)辦負(fù)責(zé))

(四)載體升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和樓宇升級(jí)，建設(shè)提升一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，優(yōu)化功能布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，形成規(guī)模效應(yīng)。

1.園區(qū)升級(jí)。通過(guò)提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、完善園區(qū)公共服務(wù)配套能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、盤(pán)活閑置土地等方式，使園區(qū)發(fā)展的軟硬件環(huán)境得到明顯改善，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提高。到2020年，工業(yè)園區(qū)累計(jì)盤(pán)活閑置土地6000畝，示范工業(yè)園區(qū)當(dāng)年上交稅收超過(guò)300億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效。(市中小企業(yè)局負(fù)責(zé))

2.樓宇升級(jí)。綜合運(yùn)用政策支持，著力盤(pán)活我市空置樓宇資源，2017至2020年盤(pán)活空置樓宇面積800萬(wàn)平方米。通過(guò)商業(yè)樓宇向商務(wù)樓宇轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型一批；通過(guò)樓宇軟硬件環(huán)境改造，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)功能升級(jí)一批；通過(guò)招商引企、招大引強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)樓宇產(chǎn)業(yè)由低檔向高端提升一批。在實(shí)際工作中堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因樓施策，推動(dòng)我市樓宇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。(市中小企業(yè)局負(fù)責(zé))

3.小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地升級(jí)。通過(guò)政策引導(dǎo)、組織推動(dòng)，積極培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)服務(wù)功能、運(yùn)作規(guī)范、業(yè)績(jī)突出的市級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。加大資金扶持力度，提高示范基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)功能和服務(wù)水平。組織培育市級(jí)示范基地提升為國(guó)家級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。四年重點(diǎn)培育支持40個(gè)示范基地項(xiàng)目。(市中小企業(yè)局負(fù)責(zé))

四、政策扶持

充分利用我市科技型中小企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)有專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。每年從現(xiàn)有市級(jí)專項(xiàng)資金中安排3億元(四年共12億元)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)政策及資金支持。

(一)支持向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新產(chǎn)品，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品，給予最高20萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)施大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享和創(chuàng)新券制度，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，降低企業(yè)成長(zhǎng)成本。建立科技人員服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加大科技特派員選派力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技型企業(yè)進(jìn)行股份制改造，并給予最高30萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)有條件的科技型企業(yè)通過(guò)掛牌上市拓寬融資渠道。(市科委負(fù)責(zé))

(二)支持向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。采取多種方式，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)及區(qū)域集聚發(fā)展等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以扶持。運(yùn)用市服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，支持向金融、信息、科技和商務(wù)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。(市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)鼓勵(lì)電子商務(wù)應(yīng)用。開(kāi)展“津品網(wǎng)上行”系列活動(dòng)，對(duì)我市著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)持有企業(yè)通過(guò)天貓、京東等國(guó)內(nèi)知名第三方平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的，給予一定資金扶持。(市商務(wù)委負(fù)責(zé))

(四)鼓勵(lì)中小企業(yè)研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品。在市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，安排中小企業(yè)“專精特新”項(xiàng)目，支持中小企業(yè)研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品(技術(shù))，擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量。四年安排專項(xiàng)資金1.5億元。(市中小企業(yè)局負(fù)責(zé))

(五)支持企業(yè)開(kāi)展精益管理創(chuàng)新。在市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，安排中小企業(yè)精益管理創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)精益管理實(shí)踐中的管理咨詢費(fèi)用和人員培訓(xùn)費(fèi)用等給予扶持。四年安排資金8000萬(wàn)元。(市中小企業(yè)局負(fù)責(zé))

(六)支持企業(yè)節(jié)能降耗。發(fā)揮天津市節(jié)能專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，對(duì)用能單位開(kāi)展節(jié)能降耗工作給予資金支持。對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，按企業(yè)節(jié)能效果給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市工業(yè)和信息化委根據(jù)年度節(jié)能計(jì)劃確定。(市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé))繼續(xù)積極支持企業(yè)升級(jí)改造，尤其是對(duì)企業(yè)在污染防治設(shè)施方面的升級(jí)改造加大資金支持力度。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(七)支持載體升級(jí)。納入新一輪創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動(dòng)并納入示范工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)范圍的工業(yè)園區(qū)，享受現(xiàn)行示范工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)政策，同時(shí)給予其一定的資金支持。對(duì)市政府批準(zhǔn)實(shí)施億元樓宇項(xiàng)目的市內(nèi)六區(qū)空置樓宇，每個(gè)空置樓宇項(xiàng)目給予1000萬(wàn)元財(cái)政資金支持，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各按50%比例負(fù)擔(dān)，由市內(nèi)六區(qū)統(tǒng)籌用于與改善區(qū)內(nèi)樓宇服務(wù)環(huán)境直接相關(guān)的支出。對(duì)已認(rèn)定的市級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地開(kāi)展的改造提升和公共服務(wù)項(xiàng)目給予資金支持，四年安排資金2000萬(wàn)元。(市中小企業(yè)局負(fù)責(zé))

(八)支持穩(wěn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合國(guó)家和我市產(chǎn)業(yè)政策，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型過(guò)程中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)性困難且恢復(fù)有望，不裁員、少裁員的企業(yè)，給予相應(yīng)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對(duì)招用關(guān)停企業(yè)就業(yè)困難人員的，給予最長(zhǎng)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和最長(zhǎng)1年的崗位補(bǔ)貼。終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)給予其免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)；自謀職業(yè)的，給予3000元的自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)；靈活就業(yè)符合規(guī)定的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；自主創(chuàng)業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，自主創(chuàng)業(yè)者可申請(qǐng)最高30萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限不超過(guò)2年，按規(guī)定給予貸款貼息；對(duì)已成功創(chuàng)業(yè)且?guī)?dòng)就業(yè)5人以上、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)者，可給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元貸款再扶持。(市人力社保局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé))

(九)支持開(kāi)展技能培訓(xùn)。支持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型企業(yè)開(kāi)展繼續(xù)教育和職工學(xué)歷職稱提升，符合條件的，給予企業(yè)不超過(guò)上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)二分之一的培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型企業(yè)開(kāi)展職工轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)，對(duì)參加“職業(yè)市場(chǎng)需求程度及培訓(xùn)成本目錄”所列職業(yè)和等級(jí)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)的，按照市場(chǎng)需求程度可享受100%、90%、80%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，以及鑒定費(fèi)補(bǔ)貼、職工培訓(xùn)津貼。(市人力社保局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé))

(十)鼓勵(lì)集約節(jié)約用地。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。納入新一輪創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動(dòng)的零散分布的淘汰關(guān)停企業(yè)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，其現(xiàn)有用地可調(diào)整置換使用。(市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市中小企業(yè)局等負(fù)責(zé))

五、組織推動(dòng)

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施新一輪中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)度協(xié)調(diào)，研究解決問(wèn)題。各區(qū)要把實(shí)施新一輪中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃擺在突出位置，確定負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，集中力量抓緊抓好。按照誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)落實(shí)的要求，相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)要制定具體實(shí)施方案和政策落實(shí)辦法，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障。

(二)完善管理考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各區(qū)、各部門(mén)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作的任務(wù)目標(biāo)、政策落實(shí)、工作推進(jìn)等情況，實(shí)行年初計(jì)劃、年終考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓績(jī)效管理，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做好政策宣傳解讀工作，及時(shí)總結(jié)推廣企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)做法，大力宣傳創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織在企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中的作用，在全社會(huì)形成關(guān)心支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的濃厚氛圍。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/53296.html

本文關(guān)鍵詞： 津政辦發(fā), 天津市, 新一輪, 中小企業(yè), 創(chuàng)新, 轉(zhuǎn)型, 行動(dòng), 計(jì)劃, 2017, 2020年, 通知