您當前的位置：冀政辦字〔2016〕166號《河北省人民政府辦公廳關于石化產業(yè)調結構促轉型增效益的實施意見》
河北省人民政府辦公廳關于石化產業(yè)調結構促轉型增效益的實施意見
冀政辦字〔2016〕166號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于石化產業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號）精神，全面提升我省石化產業(yè)核心競爭能力，促進石化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、主要目標
產業(yè)布局逐步優(yōu)化。加快曹妃甸石化基地建設，形成世界一流石化基地基本框架，壯大渤海新區(qū)合成材料基地規(guī)模，形成以PVC、己內酰胺（尼龍）、TDI、MDI（聚氨酯）、聚丙烯、聚酯為主的合成材料產業(yè)集群，烯烴、芳烴等有機化工原料保障能力顯著提升，化工新材料等高端產品自給率明顯提高。全面啟動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的危險化學品生產企業(yè)搬遷入園或轉產關閉工作，新建化工項目全部入園。
創(chuàng)新能力顯著提升?？萍纪度氤掷m(xù)增加，研發(fā)經費（R＆D）占全行業(yè)主營業(yè)務收入的比例達到1.5%以上，其中重點骨干企業(yè)研發(fā)經費投入占比達到2%以上，產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系日益完善。省級以上企業(yè)技術中心力爭達到100家以上。
綠色化工全面發(fā)展。萬元工業(yè)增加值能耗比“十二五”降低10%以上；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量減少15%，工業(yè)廢水達標排放率、危險廢物處置利用率達到100%；“十三五”末，重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量比“十二五”末削減20%以上。
二、重點任務
（一）嚴格控制新增過剩產能。按照國家產業(yè)政策及河北省新增限制和淘汰類產業(yè)目錄要求，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件，控制焦炭、燒堿、純堿、硫酸、電石法聚氯乙烯、甲醇、染料等行業(yè)新增產能項目建設，對符合政策要求的先進生產工藝改造提升項目，實行等量或減量置換。鼓勵發(fā)展和研發(fā)高端石化產品。充分發(fā)揮技術標準、環(huán)境標準、節(jié)能節(jié)地節(jié)水、質量和安全等準入手段的倒逼作用，加快推進落后和過剩產能退出市場，擴大先進產能的市場空間。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省商務廳、省安全監(jiān)管局、省能源局，各市（含定州、辛集市，下同）政府分別負責）
（二）著力加快基地、園區(qū)和產業(yè)集群建設。大力推進石化產業(yè)向沿海轉移、向園區(qū)集中，加快曹妃甸國家級石化產業(yè)基地、京唐港石化產業(yè)園區(qū)、滄州渤海新區(qū)和衡水工業(yè)新區(qū)功能性新材料產業(yè)園區(qū)的建設步伐，建設大型沿海石化基地，加速產業(yè)聚集，優(yōu)化調整產業(yè)布局，實現(xiàn)一體化、集群化、基地化發(fā)展，進一步提升石化產業(yè)的集中度，延伸產業(yè)鏈。全面提高化工園區(qū)的安全管理和環(huán)境保護水平，完善監(jiān)管制度和配套設施，應用先進信息化手段，建立健全園區(qū)安全環(huán)保風險防控體系。鼓勵有條件的化工園區(qū)全面整合信息化資源，實施以提升園區(qū)本質安全和環(huán)境保護水平為目的的智慧園區(qū)建設，建立安全、環(huán)保、應急救援和公共服務一體化信息管理平臺。整合化工園區(qū)能源供應系統(tǒng)，突破體制約束，跨越行業(yè)壁壘，實現(xiàn)化工和電力行業(yè)的融合協(xié)同發(fā)展，提高園區(qū)能源綜合利用效率；加強園區(qū)供水、排水和污水處理回用系統(tǒng)建設，采用“水夾點”等技術手段，提高水資源重復利用率，減少污水排放，保證污水達標排放。加強化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃安評和規(guī)劃水資源論證，強化對周邊環(huán)境敏感點的保護，建立“責任關懷”體系和制度，樹立“綠色化工園區(qū)”示范典型。加快發(fā)展循環(huán)經濟，努力實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、公用工程配套、輔助工程齊全、產品上中下游一體化的產業(yè)發(fā)展新格局。支持衡水工程橡膠、景縣高壓鋼絲編纏膠管、井陘鈣鎂產品等特色化工產業(yè)集群高端化、循環(huán)化、綠色化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省安全監(jiān)管局、省能源局、省國土資源廳分別負責）
（三）做大做強優(yōu)勢產業(yè)。曹妃甸國家級石化產業(yè)基地，以煉化一體化為主體，以原料多元化加工為補充，加快建設一批大型煉化一體化項目，促進芳烴-乙二醇-聚酯一體化產業(yè)基地建設，提高有機原料的保障能力。圍繞建設華北重要合成材料基地，推進滄州渤海新區(qū)化工基地和任丘石化基地建設，重點發(fā)展聚氯乙烯、聚酯、聚氨酯、己內酰胺及中間體，大力發(fā)展功能性樹脂，積極開發(fā)新型特種合成材料。加快清潔油品裝置改造步伐，推進油品質量升級。加快焦化行業(yè)干熄焦改造步伐，強化節(jié)能減排，重點推進碳一化學品、焦爐煤氣制天然氣、煤焦油深加工、粗苯加氫精制工藝裝備水平提升和產品升級。鼓勵在渤海新區(qū)臨港化工園區(qū)、曹妃甸國家級石化產業(yè)基地等合成氣需求比較集中的園區(qū)建設大型煤制氣中心。加快發(fā)展煤制乙二醇，穩(wěn)步發(fā)展煤（甲醇）制烯烴和丙烷脫氫制丙烯，提升非石油基烯烴生產能力。繼續(xù)推進唐山、邢臺、邯鄲、滄州煤化工園區(qū)建設，提高產業(yè)集中度和規(guī)?；?。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省環(huán)境保護廳、省能源局，各市政府分別負責）
（四）調整優(yōu)化傳統(tǒng)化工。綜合利用清潔生產、智能控制等先進技術改造提升現(xiàn)有生產裝置，節(jié)能降耗，提高產品質量，提升綜合競爭力。加快發(fā)展各類專用肥、復合肥，大力發(fā)展配方施肥，提高化肥產品檔次。大力發(fā)展高效、安全、經濟、環(huán)境友好的農藥品種、環(huán)保型農藥制劑及配套的新型助劑，優(yōu)化農藥產品結構，推進農藥企業(yè)集聚發(fā)展。全面推廣零極距、氧陰極等節(jié)能新技術和離子膜電解槽節(jié)能工藝，促進生產無汞化，促進氯堿與煤（甲醇）制烯烴相結合，鼓勵以海水淡化－濃鹽水綜合利用－鹽、氯、堿、鹵化工為核心的循環(huán)經濟發(fā)展模式，加快建設唐山、張家口、滄州、衡水和寧晉鹽化工園區(qū)。鼓勵鹽化工企業(yè)大力發(fā)展環(huán)氧氯丙烷、甲烷氯化物等化工新材料及精細化工產品。推進無機鹽行業(yè)清潔化改造，推廣余溫、余壓、尾氣綜合利用。支持重點涂料企業(yè)優(yōu)化產品結構，提高環(huán)保型涂料比例，推廣使用水性涂料，提升本土涂料品牌的市場占有率。加快染料及其中間體清潔生產工藝和先進適用的“三廢”治理技術的推廣、研發(fā)，全面提高染料行業(yè)的環(huán)保水平。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省環(huán)境保護廳、省能源局，各市政府分別負責）
（五）提升自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮唐山三友、保定樂凱、晨光生物、河北誠信、新奧集團等5家國家級企業(yè)技術中心作用，鞏固其在國內領先地位，爭取再有5家以上企業(yè)建成國家認定的企業(yè)技術中心。支持49家省級企業(yè)技術中心突破一批關鍵工藝技術，研制一批高端精細化學品，開發(fā)一批先進節(jié)能技術、清潔生產技術和資源綜合利用技術。健全以企業(yè)為主體的產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，組建一批技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，設立博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地，加大人才培養(yǎng)和引進力度，加快科技研發(fā)和成果轉化。積極開展智能工廠、數(shù)字化車間試點，建設能源管理信息系統(tǒng)，提升企業(yè)精細化管理能力。鼓勵大中型石化企業(yè)建立科研開發(fā)機構，爭取到“十三五”末省級企業(yè)技術中心達到100家以上，90%以上的大中型石化企業(yè)均建有科技研發(fā)機構。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局分別負責）
（六）大力發(fā)展綠色化工。綜合運用環(huán)保、生物、信息等技術和理論，從產品設計和原料應用的綠色化及采用綠色催化劑、綠色溶劑入手，推廣應用新型反應技術、新型催化技術等綠色化工過程系統(tǒng)集成，全面推進化工產品原料采購生產過程和使用綠色化。在新反應介質替代技術等重點領域形成一批綠色工藝工程技術，實現(xiàn)生產過程的綠色化。重點支持污染物治理技術、綠色產品等技術研發(fā)和科技成果產業(yè)化。強化末端治理和循環(huán)利用，加快化工產業(yè)的園區(qū)化、循環(huán)化、清潔化等再利用進程，實現(xiàn)節(jié)能減排。推廣應用煙氣除塵脫硫脫硝技術和揮發(fā)性有機物回收及催化燃燒技術等，將化工生產及產品對環(huán)境的影響降低到最低限度，推進石化產業(yè)的高端化、差異化和綠色發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳分別負責）
（七）強化?；髽I(yè)管理、支持?；髽I(yè)有序搬遷。按照危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則，實現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。綜合采取產業(yè)結構調整、環(huán)境準入等多種手段，控制危險化學品環(huán)境風險，推進重點?；菲髽I(yè)的生產、儲存設施自動化監(jiān)控系統(tǒng)的管理、改造和提升。全面啟動現(xiàn)位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的危險化學品生產企業(yè)搬遷改造或轉產關閉。企業(yè)所在地政府要出臺相關支持政策，對列入搬遷計劃的?；髽I(yè)，提供資金、產業(yè)轉移、土地供應、信貸支持等方面的政策支持。搬遷企業(yè)必須進入工業(yè)園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省安全監(jiān)管局，各市政府分別負責）
（八）穩(wěn)妥推進兼并重組。引導企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學制定兼并重組方案，有步驟有計劃地實施兼并重組。切實加強風險管理，識別風險因素，評估風險強度，妥善制定相應的應對預案和措施，構建完整的風險管理體系。各有關部門要加強指導服務，拓寬信息交流渠道，建立促進企業(yè)兼并重組的公共服務平臺，破除跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的體制機制障礙，優(yōu)先支持兼并重組企業(yè)開展技術改造，淘汰過剩落后產能，優(yōu)化資金、技術、人才等要素配置，鼓勵企業(yè)加強創(chuàng)新管理，提升產業(yè)集中度和綜合競爭力，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。積極探索跨地區(qū)企業(yè)兼并重組地區(qū)間利益共享機制，實現(xiàn)兼并重組利益共享。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省商務廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省工商局、河北證監(jiān)局，各市政府分別負責）
（九）全面深化開放合作。以曹妃甸國家級石化產業(yè)基地和滄州渤海新區(qū)合成材料基地為平臺，引進國內外戰(zhàn)略投資者，特別是加強與央企的合作，鼓勵支持民營企業(yè)民營資本參與投資建設，打造環(huán)渤海地區(qū)重要的石化基地。積極承接京津石化科技成果轉化，引進一批資金、技術和人才，努力打造一批產業(yè)鏈條完整、工藝裝備先進、綠色循環(huán)發(fā)展的基地或園區(qū)。充分發(fā)揮我省部分高端精細化學品國內外市場占有率高、競爭力強的優(yōu)勢，進一步加大出口力度。鼓勵外資參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組，積極推動我省煉油、化肥、農藥、染料、純堿、無機鹽等優(yōu)勢產業(yè)開展國際產能合作，鼓勵有條件的企業(yè)到國外投資建廠，提前做好風險應對預案。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省國資委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省能源局分別負責）
三、保障措施
（一）完善產業(yè)政策。嚴格執(zhí)行國家相關產業(yè)政策和各項準入條件，切實發(fā)揮政策的規(guī)范引導作用。按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，結合我省石化產業(yè)發(fā)展實際，及時調整新增限制和淘汰類產業(yè)目錄。提高安全、環(huán)保、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生標準的適用性和有效性。積極推進電力體制改革，完善電力市場化各項政策制度，加快我省電力直接交易試點工作，支持符合條件的石化企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，促進電力資源優(yōu)化配置。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省質監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省能源局分別負責）
（二）落實支持政策。貫徹落實國家支持工業(yè)轉型升級的各項稅收優(yōu)惠政策，積極爭取國家各類專項、基金等資金支持。加大對石化產業(yè)技術改造、高端精細石化產品發(fā)展等科技研發(fā)的工作支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構優(yōu)化信貸結構，在防范風險的前提下，創(chuàng)新金融產品和服務，并在信貸額度、貸款期限、利率等方面予以傾斜，大力支持石化產業(yè)轉型升級。鼓勵金融資本及民間資本集中投資重點領域。建立制造業(yè)領域技術創(chuàng)新、智能制造企業(yè)信貸風險補償機制。引導金融機構實行有扶有控的信貸政策，大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權質押貸款、排污權質押貸款、碳排放權質押貸款等綠色信貸業(yè)務。建立政府與金融機構的溝通協(xié)調機制，搭建銀企對接合作平臺。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省商務廳、省金融辦、省人行石家莊中心支行、省國稅局、省地稅局、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省能源局，各市政府分別負責）
（三）保障要素供給。清理盤活閑置土地，集約節(jié)約利用土地資源。鼓勵實行長期租用、先租后讓、租讓結合的工業(yè)用地供給方式。加快辦理產業(yè)園區(qū)用地手續(xù)，減輕用地資金壓力。對搬遷入各類園區(qū)的工業(yè)企業(yè)原工業(yè)用地，原則上由國土資源部門收儲，出讓后土地出讓金凈收益用于支持企業(yè)發(fā)展。用活環(huán)境容量和能耗總量指標，優(yōu)先保證石化產業(yè)結構調整、轉型升級重大項目需求。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省商務廳，各市政府分別負責）
（四）加強行業(yè)監(jiān)管。加大安全、環(huán)保、節(jié)能、質量等檢查力度，加強污染物排放在線監(jiān)測和聯(lián)網管理，嚴格執(zhí)行危化品登記管理和建設項目“三同時”制度，依法依規(guī)倒逼不符合規(guī)范條件、安全生產條件的企業(yè)停產整頓、關停退出。嚴厲打擊成品油、化肥、農藥、輪胎、涂料等領域以次充好、假冒偽劣、偷稅漏稅等行為，維護公平市場環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，及時掌握企業(yè)訴求和政策貫徹落實情況，引導企業(yè)加強自律。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、石油和化學工業(yè)協(xié)會及相關行業(yè)協(xié)會分別負責）
河北省人民政府辦公廳
2016年10月12日
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