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河北省人民政府辦公廳關于加強城市運行管理提高應對突發(fā)事件能力的意見
冀政辦字〔2016〕194號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：
為加強城市供水、綜合交通、電力通信、燃氣供熱、防洪排澇、防災減災等城市重要基礎設施運行管理，提高應對突發(fā)事件的能力，保障人民生命財產安全，經省政府同意，提出如下意見：
一、完善城市基礎設施規(guī)劃體系
（一）突出城市總體規(guī)劃引領作用。將城市總體規(guī)劃作為政府調控城市空間資源、保障公共安全和公眾利益的重要措施，統(tǒng)籌市政公用、防災減災、綜合交通等基礎設施建設，根據城市發(fā)展規(guī)模、城鎮(zhèn)化增長率、產業(yè)發(fā)展規(guī)模等因素，合理確定2020年、2030年城市基礎設施建設規(guī)模、建設內容和發(fā)展目標，落實基礎設施項目建設用地指標，明確各類設施運行管理和應對突發(fā)事件的原則、要求，適應城市發(fā)展和安全運行需要。
（二）完善城市基礎設施專項規(guī)劃。未完成城市市政公用設施、防災減災、綜合交通等專項規(guī)劃編制的市、縣要加快編制工作；已完成編制的要重新審視，有關內容不符合總體規(guī)劃要求的，要進行修編。市政公用設施規(guī)劃包括城市供水、排水、供電、通信、供熱、燃氣等，明確各類設施建設總量、規(guī)模和建設要求。綜合防災減災規(guī)劃包括防洪、消防、氣象、防震減災、應急避難場所等內容，明確防災減災類型和建設標準；山區(qū)市、縣應考慮地質災害防范內容。綜合交通專項規(guī)劃應明確交通發(fā)展目標與策略，道路網密度、公交出行率等指標，重大對外交通設施、交通樞紐布局等要求，干線道路網布局和軌道線網走向，公共交通組織等。
（三）嚴格落實規(guī)劃要求。按照城市市政設施、防災減災、綜合交通等專項規(guī)劃要求，確定“十三五”期間設施建設重點，優(yōu)先安排城市供水、排水、供電、燃氣、供熱、綜合交通、通信設施、防災避險等與民生密切相關的設施項目建設，加快老舊市政設施、管網（管線）改造，制定年度實施計劃，建立建設項目儲備制度，有序推進各類項目建設。各級住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源、財政等部門要予以優(yōu)先研究安排，保障用地需求，拓寬資金渠道，確保項目順利實施。
二、補齊城市基礎設施短板
（一）加強民生保障設施建設。
供水設施：加強城市應急備用水源地建設，統(tǒng)籌考慮本地水與外調水、地下水與地表水，按照滿足7天以上應急供水需求，認真制定建設方案。南水北調受水區(qū)的市、縣要加快配套工程建設，完成水源置換，恢復地下水應急備用功能；南水北調受水區(qū)以外的市、縣，要加快備用水源地建設。完善城市供水管網體系，改造管材落后、管道銹蝕老化、跑冒漏水嚴重的老舊供水管網，采用抗震性、抗壓性、耐腐蝕性好的新材料、新工藝，降低管網漏損率。供水水質不達標或供水系統(tǒng)不完善的市、縣，要提升制水工藝，完善水質監(jiān)測設備，構建從源頭到用戶的供水安全保障體系。到2020年，各市、縣基本建成備用水源地，全省完成1200公里以上供水管網改造任務，管網漏損率達到國家標準要求。
供熱設施：按照城市供熱專項規(guī)劃和熱負荷需求，加快以熱電聯(lián)產為主、清潔能源為輔的熱源建設，補齊城市供熱缺口。沒有集中供熱或清潔能源供熱的縣，要按照有關要求盡快實現集中供熱或清潔能源供熱。加大調峰備用熱源建設，提高主力熱源在極寒天氣或事故狀態(tài)下的熱源保障能力；加強各供熱區(qū)域熱網互聯(lián)互通，實現多熱源聯(lián)網運行，提高熱網事故備用和熱源相互支援能力。對使用年限超過15年、材質落后、存在嚴重隱患的供熱管網進行改造，提高管網安全系數。到2020年，各市、縣要構建完善“熱源聯(lián)網運行、管網安全互通、主力熱源供應、調峰備用補充”的供熱應急保障體系，確保城市供熱安全穩(wěn)定。
燃氣設施：根據本地能源分布情況，加快構建以天然氣為主，多氣源供應的供氣格局。到2020年燃氣普及率達到96%，天然氣使用比重較2015年提高5個百分點；加強燃氣場站、高壓管網、液化氣存儲、LNG接收存儲等設施建設，增強燃氣調峰及應急儲備能力。積極探索建立跨市的區(qū)域性應急保障機制。發(fā)生氣源供應嚴重短缺或者中斷等事件，至少保障7天以上應急供氣需求；依法對違章占壓燃氣管道、燃氣設施的建（構）筑物進行清理和拆除，消除不安全因素，杜絕因違章占壓燃氣管線引發(fā)惡性事故。
電力通信：抓好城市配電網設施建設，加快實施110千伏、220千伏輸變電及擴建、增容工程，優(yōu)化電壓等級、電網布局，統(tǒng)籌電力資源，實行可再生能源發(fā)電、調峰調頻電量和熱電聯(lián)產采暖期優(yōu)先上網制度，預留發(fā)電空間；加強與國網及鄰省電網的銜接和資源統(tǒng)籌，建立用電緊張時段臨時購電機制，增強城市電力應急保障能力。在新建、改造電網時，充分考慮與城市地下管廊建設銜接，實現電力管線同步入廊，提高電力管線運行的可靠性、安全性和使用壽命。加強全省寬帶網絡基礎設施建設，實現光纖到樓入戶，推動寬帶網絡提速降費和無線局域網絡（WiFi）免費全覆蓋，加快推進互聯(lián)網基礎網絡向下一代演進，推動電信網、廣播電視網、互聯(lián)網三網融合。
（二）完善城市運行保障設施。
綜合交通：以防災減災為重點，統(tǒng)籌安排城市道路交通、公共交通、對外交通，加快形成布局合理、有效銜接、通達順暢的綜合交通體系。完善路網功能，提升路網密度，著力改造危舊橋梁，組成以方格網為基礎，環(huán)路加放射線，功能明確、級配合理的城市道路網系統(tǒng)，提高災害發(fā)生時道路交通的連通性和可達性。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)建設，著力提升公共交通應對破壞、爆炸等突發(fā)事件能力。城市出入口、公園、立交橋、碼頭、機場等重點設施，按照有關規(guī)定進行抗震設防，提高抗震設防參數水平，有效銜接公路、鐵路、港口、航空等交通規(guī)劃體系，形成相互銜接、多樣互補進出城市的通道。到2020年，城市建成區(qū)路網密度不低于8公里/平方公里，道路面積率達到15%以上；全省建成BRT線路150公里以上，形成比較完備的突發(fā)事件防范和應對體系。
防洪排澇：以提升城市排水防澇能力為重點，著力解決城市防洪設施標準偏低及暴雨內澇問題。落實防洪專項規(guī)劃，加大城市防洪設施建設投資力度，完善防御洪水工程體系，提升抗洪減災能力。加快海綿城市試點區(qū)域建設，構建源頭減排系統(tǒng)，實現雨水在城區(qū)的自然積存、滲透和凈化，減輕城市排水系統(tǒng)壓力。加快排水管網雨污分流改造，適度提高雨水管網建設改造標準（各市采用國家標準上限；縣級市、縣城一般地區(qū)采用1至3年，重要地區(qū)采用3至5年；新區(qū)建設采用國家標準上限），逐步完善城市排水管網系統(tǒng)，提高應對暴雨排水能力。加快雨水調蓄設施、雨水行泄通道建設，完善城市排澇除險系統(tǒng)，減少暴雨內澇險情發(fā)生。到2020年，各市城市建成區(qū)20%以上面積完成海綿城市建設，全部完成排水管網雨污分流改造，建成城市排水防澇數字信息化平臺。全省新建雨水調蓄設施160座，雨水行泄通道總長度達到600公里。
地下管廊：貫徹落實國務院和省政府要求，加快綜合管廊專項規(guī)劃編制，大力推進地下綜合管廊建設。地下綜合管廊要按照100年的設計使用年限和環(huán)境類別進行耐久性設計，按乙類建筑進行抗震設防，滿足抗震、人防和綜合防災等需要；管廊建設運營單位與入廊管線單位要各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作，確保管廊本體及入廊管線安全。到2020年底，各市（含定州、辛集市）均要建成不少于20公里且具備國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，具備條件的街道架空線路逐步消除，“馬路拉鏈”問題明顯改善，地下管線安全水平和防災抗災能力明顯提升。
應急避難：進一步完善防災避難體系，按照河北省《人防工程兼地震應急避難場所技術標準》要求，利用原有和新建人防工程，加快地下避難體系改造建設；按照國家技術規(guī)范標準（GB21734-2008），依托城市公園綠地、廣場、學校、體育場館等場所建設地上避難體系，完善緊急疏散通道和直升機停機坪等設施，配置基本生活設施，儲備必需的應急物資，增強抗災應急能力；依據人口分布、基礎設施配套和物資供應等，合理布局Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類避難場所，形成布局合理、地上與地下結合、環(huán)狀聯(lián)通的避難體系。到2020年，建成功能完善、設施配套齊全的城市應急避難場所網絡，人均避難場所面積達2.5平方米，滿足70%城區(qū)人口應急避難需求。進一步明確避難體系建設和管理職責，理順管理體系，落實主體責任，加強日常維護和監(jiān)管，確保避難設施功能發(fā)揮。
消防救災：加強城市消防站、消防通道、消防供水、消防通信等設施建設，優(yōu)化消防設施布局，構建“一站多點，以點覆面”的消防站體系。各級政府及有關部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調，盡快補齊消防站、消火栓、消防供水等設施欠賬，“十二五”期間尚未完成消防站建設任務的市、縣，力爭三年內完成建設。加快第二消防站建設，消防站選址、占地規(guī)模能夠滿足消防官兵正常訓練、生活需求，達到接到出動指令后5分鐘到達轄區(qū)邊緣的標準。重點解決商業(yè)區(qū)域周邊，因占道經營而形成區(qū)域性消防亂點問題；提升消防裝備水平，優(yōu)化消防裝備結構，增加城市主戰(zhàn)消防車、中（重）型泡沫消防車、遠程供水消防車等高性能車輛數量，完善個人消防裝備和特種攻堅裝備配備。加強消防設施、消防供水管網的管理和維護，社會單位要加強消防通道維護，確保消防設施能夠滿足應急需求。
防災監(jiān)測：加快氣象基礎設施建設，提高氣象應急裝備水平，在極端惡劣條件下，能夠保障裝備快速移動、通信穩(wěn)定可靠、數據準確采集。健全城市氣象監(jiān)測網，消除監(jiān)測盲區(qū)，提升氣象災害風險區(qū)的暴雨、大風、雷電等主要災害性天氣監(jiān)測能力，設立分災種、分級別的城市災害性天氣監(jiān)測警戒圈。建立氣象災害早期預警系統(tǒng)，提升城市氣象災害預報預警的時空分辨率，提高氣象預報信息發(fā)布的及時性、準確性。健全地震監(jiān)測預警體系，提高地震風險防范能力。到2020年，基本建成全方位、多手段、多功能、實施高效的地震監(jiān)測速報預警網絡，提高地震風險防范能力。
三、加強城市基礎設施運行監(jiān)管
（一）建立城市運行管理長效機制。加大資金投入，保障各類設施運行、升級改造需求。根據城市供水、排水、消防、燃氣、供熱、交通、道橋、供電、通信等設施運行管理特點，明確設施監(jiān)管主體，建立日常巡查與重點排查相結合的長效管理機制，定期對相關設施、管網（線）安全運行情況進行檢查、分析評估，針對突出問題開展專項整治，消除安全隱患，減少事故發(fā)生。
（二）提升城市運行智能化管理水平。充分發(fā)揮現代信息技術優(yōu)勢，利用“互聯(lián)網+”、物聯(lián)網等技術，建設城市基礎設施信息管理數據庫，統(tǒng)籌推進城市供水（消防供水）、排水、供電、燃氣、供熱、通信、交通、道橋、地下管網（線）等設施數字化管理信息平臺建設和系統(tǒng)整合工作，通過信息、數據、視頻共享，構建實時在線監(jiān)測和指揮調度體系，實現設施遠程監(jiān)控、風險評估、災情分析、快速定位等功能，提高整體運營效率，實現城市運行安全可控。
（三）提高基礎設施應急支撐能力。各地要高度重視城市基礎設施檔案管理工作，健全城市基礎設施檔案移交和利用機制。城市基礎設施建成后，及時將設計、建設、竣工驗收等基礎資料信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案，避免出現無檔可查、有檔難查現象。加強城市基礎設施建設管理的專業(yè)人才培養(yǎng)，通過與專業(yè)機構合作、院校合辦、專家授課等方式，加強繼續(xù)教育培訓，提高各級領導干部和專業(yè)人員管理能力。
四、健全城市運行應急管理機制
（一）完善城市運行管理應急預案。各級政府要按照國家和省突發(fā)公共事件總體應急預案要求，完善本地綜合應急預案，強化應對城市運行管理、恐怖襲擊等突發(fā)事件應急內容，明確應對政策、應急組織結構及相關應急職責、應急措施和保障等要求。城市基礎設施運行各行業(yè)主管部門要根據行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本地綜合應急預案要求，健全本系統(tǒng)專項應急預案，建立應急管理指揮、救援保障、綜合協(xié)調、相互支持、應急啟動與解除等管理體系。城市供水、交通、燃氣、供熱、供電、通信、消防等企事業(yè)單位要結合設施分布特點，建立內部突發(fā)事件應急預案，明確事發(fā)、事中、事后各階段應急處置原則、措施及各部門工作職責；針對水源、水廠、儲氣設施、熱力站、輸變電設施、橋梁等重要設施建立反恐防范機制，提升應對恐怖襲擊的研判預警和應急處置能力，及時、高效、妥善處置可能發(fā)生恐怖襲擊事件。
（二）健全城市應急組織領導體系。按照“屬地管理、部門聯(lián)動、各司其職、齊抓共管”的原則，強化行業(yè)主管部門主體責任和有關部門具體責任，建立部門管理責任清單。實現住房城鄉(xiāng)建設、民政、氣象、水利、通信、衛(wèi)生計生、交通運輸、地震等多部門協(xié)調聯(lián)動、整體應對、信息互通、資源共享，提高應急管理運行效率。建立應急管理專家委員會，科學指導各行業(yè)的監(jiān)測預警、風險評估、應急演練、應急處置等工作，充分發(fā)揮專家、學者和專業(yè)人員在應急管理中的決策咨詢和技術支撐作用。
（三）加強應急隊伍和裝備建設。按照城市基礎設施各行業(yè)管理規(guī)定、標準，配齊專業(yè)人員、裝備、車輛和物資，制定緊急調用社會車輛、物資、裝備等方面補償管理辦法，將救援隊伍、物資、裝備等資源信息納入數據庫，確保事故發(fā)生后，能夠快速調集人員、裝備、物資，高效開展救援工作。積極開展消防、抗災搶險、設施保障、應急演練等方面的交流合作，學習先進經驗和方法，提高各行業(yè)應急管理隊伍的專業(yè)化、實戰(zhàn)化水平。
（四）建立管理責任追究制度。各級政府要建立城市安全運行保障督查制度，定期組織聯(lián)合監(jiān)督檢查，在節(jié)慶、汛期、采暖季等時期，提前組織有關部門對基礎設施運行、反恐預防情況開展聯(lián)合檢查，不定期對有關責任部門進行執(zhí)法檢查、抽查，對存在的突出問題應及時研究并限期整改。對整改工作落實不力、責任落實不到位的，要追究有關部門責任，造成城市運行重大事故或人民生命財產重大損失的，要依法追究有關責任人法律責任。
五、提高全社會應對城市運行突發(fā)事件能力
（一）加強應對突發(fā)事件制度建設。各地要根據實際，制定城市市政設施運行管理和防災減災規(guī)范性文件，完善防災減災監(jiān)管制度。健全防災減災技術標準，研究制定防范洪澇、颶風、暴雪、地震、火災等方面的技術標準。探索建立城市基礎設施運行事故保險制度，建立重大事故、災害停課、停工等制度。
（二）暢通應急信息發(fā)布渠道。加快建設突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善廣播電視、手機短信、微信等平臺快速傳播突發(fā)事件預警信息機制，在學校、商場、醫(yī)院、車站、交通樞紐、文化體育場館、社區(qū)等人員密集場所，配備預警信息接收和播發(fā)設施，保證預警信息接收與傳播暢通，人員能夠快速安全疏散、撤離。
（三）提高群眾防災安全意識。健全部門、社會組織和新聞媒體等合作的防災減災宣傳教育機制，實現防災減災科普宣傳教育常態(tài)化、社會化、專業(yè)化和系統(tǒng)化。利用全國防災減災日和國際減災日等節(jié)點，向公眾宣傳基礎設施防災安全知識和各類災害防范措施；定期開展防災減災科普宣傳進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進工地等活動，普及專業(yè)防災知識，增強市民防范災害意識和應對突發(fā)事件能力。充分發(fā)揮志愿者以及居民委員會、社區(qū)和其他基層組織應急聯(lián)絡人員的宣傳動員作用，提高全社會的防災減災意識和避險自救互救能力。
河北省人民政府辦公廳
2016年12月12日
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