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河北省人民政府辦公廳關于開展投資建設項目審批流程再造的指導意見
冀政辦字〔2016〕68號
省政府各部門：
為認真貫徹落實省級機關作風整頓領導小組確定的重點改革任務，扎實推進投資建設項目審批流程再造、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟快速增長，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《河北省行政許可條例》《河北省行政許可目錄管理辦法》《河北省行政許可委托管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，經(jīng)省政府同意，結合我省實際，提出如下指導意見：
一、總體要求
通過采取“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結”等方式，有效解決投資建設項目審批過程中存在的環(huán)節(jié)復雜、流程繁多、要件繁瑣、時限冗長、效率低下、自由裁量權過大等問題，最大限度地減少審批事項、削減審批材料、簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，提高審批效率，建立健全行政審批規(guī)范化、標準化制度機制，不斷提升服務水平和群眾滿意度。
二、實施范圍
適用于政府投資建設項目和企業(yè)投資建設項目。搶險救災、應急工程、臨時性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。
三、改革內(nèi)容
(一)簡化審批環(huán)節(jié)。
1.劃分審批階段。政府投資建設項目審批流程整合為立項(項目審批)、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收5個階段；企業(yè)投資建設項目審批流程整合為用地審批、立項(項目核準、備案)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收5個階段。
2明確牽頭和責任部門。發(fā)展改革部門負責牽頭組織立項階段，國土資源部門負責牽頭組織用地審批階段，住房城鄉(xiāng)建設部門負責牽頭組織規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗收階段。各牽頭部門確定本階段涉及的審批和相關責任部門。
（二）優(yōu)化審批程序。
1.完善審批前期工作。牽頭部門在開展前期工作中，要結合投資建設項目的具體情況，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對所屬階段涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、供水、排水、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、園林綠化、水土保持、消防、海洋、防震、防雷等事項的，應征求相關主管部門的意見。依法確需其他主管部門審批的，進入審批流程后由牽頭部門組織并聯(lián)審批。
2.推行并聯(lián)審批。投資建設項目各環(huán)節(jié)前置或互為關聯(lián)影響的事項能夠并聯(lián)的，應列入并聯(lián)審批事項。審批部門應突破審批事項間的界限，提前介入審批流程中的技術審查內(nèi)容，根據(jù)投資建設項目的特殊性和審批要求，主動提供與出讓方式、審批條件、標準、內(nèi)容等相關的技術咨詢服務，編制公開并聯(lián)審批事項和階段服務指南、審查細則、審批流程圖，提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的審批服務。
3.編制審批流程圖。構建投資建設項目各環(huán)節(jié)相應的流程示意圖，流程圖中所列具體事項按項目最大可能辦理手續(xù)設定。
4.建立聯(lián)合審批機制。在推行并聯(lián)審批的基礎上，積極探索聯(lián)合評審、聯(lián)合測試、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗收、區(qū)域性評價機制。牽頭部門負責召集有關部門召開聯(lián)合審查會議或由有關部門依據(jù)法定程序限時出具書面意見，對項目申報材料進行聯(lián)合審查，形成聯(lián)合審查（驗收）結果。
5.縮短審批時限。全面推行限時辦結制，按照行政許可事項的法定審批時限，結合審批辦理實際情況，最大限度地精簡重復審核或功能雷同的審批環(huán)節(jié)和層級，進一步壓縮承諾辦理時限。
（三）完善審批服務方式。
1.實行“一個窗口”受理。加強協(xié)調(diào)配合，打破部門與部門之間、部門上下層級之間的界限,變“多頭受理”為“一口受理”，每個審批環(huán)節(jié)由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料，統(tǒng)一組織其他相關聯(lián)部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進度，在流程限定的時限內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設單位審批結果。
2.落實一次性告知制度。受理部門接到申請后，應當在一個工作日內(nèi)，將有關申請材料抄告相應審批部門。牽頭部門對屬于本部門實施的行政許可申請應及時審查，如需補正應在2個工作日內(nèi)答復。有關審批部門在接到牽頭部門告知和申請單位的申報材料后，應在2個工作日內(nèi)作出受理或補正的答復。申請材料齊全、符合要求的，即予辦理;申請材料不齊全或不符合要求的，應一次性書面告知需補正的內(nèi)容，原則上不得要求第二次補正材料。
3.精簡申報材料。梳理各個審批事項需要提交的相關證照、申報材料等前置條件（要件），推進跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及審批事項的信息互通、校驗核對，取消各類無關的證明材料和繁瑣手續(xù)。申報材料為行政許可實施部門（系統(tǒng)）發(fā)放的證照或批準文書、行政許可實施部門能夠通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，一律不得要求許可對象提交相關申報材料，許可對象只負責提供批準文件名稱、文號、編碼等信息供實施部門查詢驗證，不再提交證照或批準文書的原件或復印件，其他部門負有提供許可相關材料的義務和責任。
4.制定審批規(guī)范。各審批部門應通過采用文、表、圖對應的形式，站在審批相對人的角度，制定內(nèi)容詳實、一目了然的審批服務指南、審查細則和審批流程圖。服務指南要列明本許可事項名稱、辦理依據(jù)、受理機構、審批機構、辦事條件、申請材料、辦理基本流程、辦理時限、發(fā)放證照情況（包括證照名稱、樣式，相關的年檢、政府制定培訓和收費等情況）、表格下載、監(jiān)督檢查、咨詢渠道、責任追究、辦公時間和地址、狀態(tài)查詢等15個必要要素，以及針對申請人在辦事過程中容易出現(xiàn)的問題予以說明解答，可提供申請材料示范文本、常見錯誤示例。審查細則要列明審查部門、審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查方式、審查責任人、審查程序、經(jīng)辦要求、審查期限、相關文書、審查結論、備注等11項必要要素，核心內(nèi)容是細化每個審查環(huán)節(jié)的要求，明確各級各環(huán)節(jié)審批人員的審查內(nèi)容、審查標準、審查要點，提出審查注意事項及不當行為需要承擔的后果等，規(guī)范和約束自由裁量權，明確監(jiān)督措施，監(jiān)督各環(huán)節(jié)和各崗位的審查職權和責任。審批流程圖要以實際應用為核心，可以用文字或圖表的形式，內(nèi)容詳實、流程清晰、環(huán)節(jié)明確、一目了然、方便辦事。
5.建立網(wǎng)上審批平臺。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，凡具備網(wǎng)上審批條件的事項，提供全省在線咨詢服務，及時解答申請人疑問，在此基礎上，通過河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進審批服務平臺建設，開發(fā)建設高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強的信息化系統(tǒng)，全面推廣網(wǎng)上受理、辦理、反饋以及各審批部門之間實時資源共享，實現(xiàn)辦理進度和辦理結果網(wǎng)上實時查詢，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享”工作平臺。
6.建立審批服務代辦制。全面落實“三級平臺、兩個代辦”要求，建立完善投資建設項目審批代辦工作機制，為企業(yè)提供業(yè)務咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調(diào)重大疑難問題等全方位全過程服務，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦等服務，切實解決制約企業(yè)發(fā)展和項目建設的突出問題。
（四）規(guī)范中介服務。
1.編制中介服務事項目錄。編制各環(huán)節(jié)行政審批過程中申請人委托中介機構開展的各項服務事項目錄。對申請人按要求自行完成，也可自主委托中介機構開展的，行政機關不得干預。行政許可機關不得在法律、法規(guī)規(guī)定和國務院決定之外增設許可中介服務項目；不得為行政許可申請人指定許可中介服務；不得將行政許可事項轉交許可中介服務組織辦理；不得限制或變相限制本行政區(qū)域外的許可中介服務組織開展許可中介服務；不得通過設定特別條件、提高或者降低標準采信特定許可中介服務組織的中介服務等形式，變相為行政許可申請人指定許可中介服務。
2.實行審批與技術審查分離。推行行政審批與技術審查相分離的制度，行政審批由審批部門承擔，技術審查可委托相關技術審查單位承擔。審批部門委托開展評估評審等技術性服務的，要通過競爭方式選擇中介機構，一律由審批部門支付服務費用并納入部門預算，嚴格限定完成時限。實行行政審批與技術審查相分離的，誰審批誰負責，誰審查誰負責。中介服務組織對中介服務的法律后果終身負責。除法律、法規(guī)規(guī)定審批部門應對中介服務結論進行審核的外，審批部門應直接采信中介服務機構依法提供的中介服務結論；審批部門不采信中介服務結論的，須向申請人、中介服務機構書面說明不予采信的理由。
3.清理中介服務收費。對沒有法定依據(jù)、屬于部門審批職責范圍、額外增加申請人負擔的中介服務收費，一律取消；對有法律、法規(guī)依據(jù)但市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務收費，實行市場調(diào)節(jié)價，由委托雙方協(xié)商確定價格；對現(xiàn)行有明確法律、法規(guī)依據(jù)但尚未形成充分競爭的中介服務收費，按規(guī)定實行政府定價管理，納入政府定價目錄，嚴格核定服務成本，制定服務價格。事業(yè)單位提供中介服務收費的，納入行政事業(yè)性收費管理，不得借助行政權力壟斷經(jīng)營、強制服務、強行收費。
4.建立和完善審批中介服務誠信體系。進一步規(guī)范投資建設項目中介服務市場秩序，規(guī)范中介服務行為，加強對中介服務行為的監(jiān)管，加大對中介機構失信行為的曝光、通報力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強化中介服務的信用監(jiān)管機制，明確中介機構信用管理內(nèi)容。對中介機構出具假報告、假認證等違法違規(guī)行為依法嚴肅查處，造成嚴重后果的，依法從嚴懲處。
四、組織實施
（一）加強組織領導。省編委辦、省發(fā)展改革委負責投資建設項目流程再造改革工作的總體組織協(xié)調(diào)。承擔各環(huán)節(jié)改革任務的牽頭部門負責本環(huán)節(jié)流程再造改革任務的具體組織落實。牽頭部門要高度重視，明確目標，細化舉措，強力推進。主要負責同志要親自謀劃、親自推動、一抓到底。有關業(yè)務處室要明確分工，切實按照改革的目標、內(nèi)容、標準、時限要求，不折不扣抓好落實。各環(huán)節(jié)延伸涉及到的關聯(lián)部門要主動做好配合工作，認真完成涉及本部門的改革任務。
（二）形成改革成果。省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳對應牽頭負責的組織立項、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗收5個環(huán)節(jié)，形成以下改革成果，于2016年8月30日前報省編委辦。
1.各環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理的審批事項目錄；
2.各環(huán)節(jié)聯(lián)合評審事項目錄（包括聯(lián)合評審、聯(lián)合測試、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗收、區(qū)域性評價等）；
3.各環(huán)節(jié)申報材料目錄；
4.各環(huán)節(jié)審批涉及中介服務事項目錄；
5.各環(huán)節(jié)審批流程圖；
6.各環(huán)節(jié)行政審批實施細則。
省編委辦、省發(fā)展改革委綜合改革任務完成情況，研究制定《河北省優(yōu)化投資建設項目審批流程的實施辦法》。
（三）強化督導落實。建立全過程、高效率、可核實的督導落實機制，推動流程再造改革措施早落地、見實效。省編委辦、省發(fā)展改革委要加強指導協(xié)調(diào)，全程跟蹤改革情況，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的問題。要將流程再造改革工作納入省級作風整頓領導小組重點督導內(nèi)容，對組織實施不力，不按要求推進改革，未按時限完成任務和不配合改革的部門，要進行通報批評。完成質(zhì)量不符合要求的，要責令整改。
河北省人民政府辦公廳
2016年4月27日
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