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河北省人民政府關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見(jiàn)
冀政字〔2016〕66號(hào)
各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關(guān)部門：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕46號(hào)）精神，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出，加快“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，提升我省產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)河北發(fā)展的指示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，更加注重突出重點(diǎn)、分類處置、因企施策，更加注重標(biāo)本兼治、優(yōu)勝劣汰、建立企業(yè)市場(chǎng)化退出長(zhǎng)效機(jī)制，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，依法依規(guī)推動(dòng)產(chǎn)能退出，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，企業(yè)主體。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)執(zhí)法力度，建立健全開(kāi)放透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。充分尊重企業(yè)意愿，鼓勵(lì)引導(dǎo)其主動(dòng)承擔(dān)職工安置、債務(wù)處置等責(zé)任，自主選擇退出途徑和方式，避免“拉郎配”。
2.堅(jiān)持政府推動(dòng)，依法處置。更好地發(fā)揮政府在政策制定、環(huán)境營(yíng)造、社會(huì)保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面作用，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的補(bǔ)貼和各種形式的保護(hù)。強(qiáng)化法治意識(shí)，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，公開(kāi)規(guī)范操作，妥善處置債權(quán)債務(wù)糾紛，做好職工安置工作。打擊惡意逃廢債務(wù)行為，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，準(zhǔn)確把握工作節(jié)奏和力度，不搞齊步走、一刀切，統(tǒng)籌推進(jìn)“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。把鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出的行業(yè)作為突破口，將處置“僵尸企業(yè)”與去產(chǎn)能相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4.堅(jiān)持分類處置，維護(hù)穩(wěn)定。根據(jù)不同企業(yè)特點(diǎn)和問(wèn)題性質(zhì)合理分類，選擇合適的處置方式、出清途徑穩(wěn)妥推進(jìn)，盡量多兼并重組、少破產(chǎn)清算。準(zhǔn)確研判潛在風(fēng)險(xiǎn)，周密制定處置方案，切實(shí)保障企業(yè)、職工、債權(quán)人以及債務(wù)人的合法權(quán)益，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
(三)主要目標(biāo)。2016年，在全省摸底調(diào)查確定的11家鋼鐵“僵尸企業(yè)”中選擇3家作為試點(diǎn)，組織推動(dòng)市場(chǎng)出清。2017年，在鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)選擇一批長(zhǎng)期停產(chǎn)、連年虧損，但仍然耗費(fèi)財(cái)政、金融、土地等資源的“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，積累經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣。到2018年底，全省“僵尸企業(yè)”基本出清，低端、無(wú)效產(chǎn)能全部退出。到2020年，全省企業(yè)市場(chǎng)化退出長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，資源利用效率明顯提升，企業(yè)活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
二、處置范圍
納入處置范圍的“僵尸企業(yè)”是指喪失自我修復(fù)和自我發(fā)展能力、必須依賴非市場(chǎng)因素生存的中型及以上工業(yè)企業(yè)。結(jié)合我省實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)兩類，具體參考標(biāo)準(zhǔn)為：
(一)關(guān)停企業(yè)。即完全處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)兩年以上、職工已安置或者仍有部分留守人員的企業(yè)，以及“三無(wú)”（無(wú)人員、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)場(chǎng)地）企業(yè)。
(二)特困企業(yè)。即符合下列條件之一的企業(yè)：連續(xù)一年以上停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且未繳增值稅或申請(qǐng)暫停用電容量；資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)100%且剔除政府補(bǔ)貼后連續(xù)3年以上虧損，主要靠政府補(bǔ)貼維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)；陷入“兩鏈”（資金鏈、擔(dān)保鏈）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致資不抵債且解套無(wú)望、長(zhǎng)期停產(chǎn)且復(fù)產(chǎn)無(wú)望、已有投資但投產(chǎn)無(wú)望的企業(yè)。
具體處置范圍由各市（含定州、辛集市）參照以上特征，結(jié)合本地實(shí)際確定。省屬企業(yè)由省國(guó)資委確定。
三、處置方式
根據(jù)不同企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、工藝技術(shù)水平、市場(chǎng)前景、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況等因素，通過(guò)兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算等方式，推動(dòng)關(guān)停企業(yè)出清、特困企業(yè)脫困。
(一)關(guān)停企業(yè)。對(duì)仍存在有價(jià)值資產(chǎn)且產(chǎn)品有一定市場(chǎng)需求的關(guān)停企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式盤活有效資產(chǎn)。對(duì)資不抵債、沒(méi)有任何有價(jià)值資產(chǎn)，或存在一定有價(jià)值資產(chǎn)但市場(chǎng)前景暗淡、扭虧無(wú)望、救活成本過(guò)高的關(guān)停企業(yè)，按照法定程序?qū)嵤╆P(guān)閉破產(chǎn)。
(二)特困企業(yè)。
兼并重組盤活一批。對(duì)工藝技術(shù)較為先進(jìn)、有品牌、有市場(chǎng)，但暫時(shí)陷入困境的企業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)集中度不高、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重行業(yè)中的困難企業(yè)，積極引入戰(zhàn)略投資者通過(guò)市場(chǎng)方式實(shí)施兼并重組。
債務(wù)和解脫困一批。對(duì)工藝技術(shù)較為先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、債務(wù)關(guān)系較為清晰的企業(yè)，支持債權(quán)人和債務(wù)人加強(qiáng)協(xié)商，通過(guò)債轉(zhuǎn)股、債務(wù)展期等方式依法進(jìn)行債務(wù)和解，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)降低成本，擺脫經(jīng)營(yíng)困境。
破產(chǎn)重整再生一批。對(duì)資不抵債瀕臨破產(chǎn)，但市場(chǎng)前景較好，有維持價(jià)值和再生希望的企業(yè)，鼓勵(lì)債權(quán)人、股東依法進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和債務(wù)調(diào)整，優(yōu)化內(nèi)部管理和股權(quán)結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)走出困境、恢復(fù)活力。
破產(chǎn)清算退出一批。對(duì)工藝技術(shù)落后、長(zhǎng)期虧損且扭虧無(wú)望、通過(guò)其他方式不足以擺脫困境、不得不破產(chǎn)清算的企業(yè)，支持企業(yè)依法破產(chǎn)清算，妥善安置職工，平穩(wěn)退出市場(chǎng)。
各市要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際確定“僵尸企業(yè)”具體處置方式。
四、政策措施
(一)落實(shí)和完善財(cái)稅政策。
1.停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的各種財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。
2.落實(shí)好國(guó)家和省出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)重整等稅收優(yōu)惠政策。
3.用好中央工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，充分發(fā)揮省級(jí)化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，重點(diǎn)解決鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置問(wèn)題，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能盡快退出，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清。
4.探索設(shè)立省級(jí)產(chǎn)能交易平臺(tái)，鼓勵(lì)技術(shù)水平低、經(jīng)營(yíng)困難的鋼鐵企業(yè)主動(dòng)退出產(chǎn)能，通過(guò)產(chǎn)能市場(chǎng)化交易獲取資金支持。
5.對(duì)處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)重、財(cái)政特殊困難的市，爭(zhēng)取中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付加大資金支持力度，省財(cái)政視情況給予支持。
(二)妥善安置職工。
1.“僵尸企業(yè)”退出過(guò)程中獲得的各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和資產(chǎn)處置收益，依法優(yōu)先用于職工安置。
2.對(duì)距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放基本生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。
上述人員因破產(chǎn)等原因無(wú)企業(yè)主體且無(wú)出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同，可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或由企業(yè)一次性預(yù)留至其法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)，由政府指定機(jī)構(gòu)代發(fā)代繳，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。
3.企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，各地政府要配合企業(yè)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。
4.認(rèn)真落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策?！敖┦髽I(yè)”被兼并后，對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。
5.對(duì)依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，要及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。對(duì)失業(yè)人員和長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)職工，要普遍開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，要加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度進(jìn)行托底幫扶。
6.企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定制定并落實(shí)職工安置方案。方案要明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等內(nèi)容，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)后公布實(shí)施。
(三)強(qiáng)化金融支撐。
1.對(duì)關(guān)停企業(yè)和以破產(chǎn)清算方式退出的企業(yè)，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止新增授信和續(xù)貸，平穩(wěn)有序退出信貸，盡量減少對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響。
2.鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，延長(zhǎng)貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率，對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，提升信貸服務(wù)水平。對(duì)有市場(chǎng)前景，暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的特困企業(yè)，通過(guò)收回再貸、展期續(xù)貸、利率優(yōu)惠等措施，積極探索運(yùn)用債轉(zhuǎn)股等方式，最大限度幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困。
3.推動(dòng)商業(yè)銀行積極爭(zhēng)取不良資產(chǎn)處置權(quán)限，依法合規(guī)擴(kuò)大不良貸款核銷規(guī)模，優(yōu)化核銷程序，用足用好現(xiàn)有不良貸款批量轉(zhuǎn)讓政策，及時(shí)化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4.充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，運(yùn)用信貸資產(chǎn)及其他資產(chǎn)證券化等方式，加快企業(yè)債務(wù)處置。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、上市公司開(kāi)展并購(gòu)重組。
5.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與地方政府、企業(yè)的信息溝通，加強(qiáng)產(chǎn)融對(duì)接、銀企對(duì)接，將有保有控政策落到實(shí)處。“僵尸企業(yè)”引入戰(zhàn)略投資人后，企業(yè)可申請(qǐng)?jiān)谡餍畔到y(tǒng)的大事記信息中添加相關(guān)信息，展示信用狀況。
(四)完善土地政策。
1.“僵尸企業(yè)”退出的劃撥用地，政府土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)給予的補(bǔ)償金應(yīng)按照土地評(píng)估市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算，補(bǔ)償金主要用于職工安置和債務(wù)處置。
2.政府收回國(guó)有土地使用權(quán)后的出讓金，可根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定用于支付破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用。
3.鼓勵(lì)各地設(shè)立工業(yè)用地集中收儲(chǔ)專項(xiàng)資金，對(duì)“僵尸企業(yè)”退出后司法拍賣流拍的土地進(jìn)行集中收儲(chǔ)。
4.“僵尸企業(yè)”退出的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等規(guī)劃的前提下，可轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓金，優(yōu)先用于職工安置。轉(zhuǎn)產(chǎn)為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。企業(yè)轉(zhuǎn)型中需要新增土地劃撥的，可依法依規(guī)對(duì)企業(yè)予以一定的政策性支持。
(五)加強(qiáng)司法支持。
1.探索在中級(jí)法院建立專門的破產(chǎn)審判庭，或設(shè)立破產(chǎn)案件的專門合議庭，對(duì)符合條件的企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)司法程序，加快案件的立案、審理。
2.探索建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理模式，依法實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序，縮短審理期限，加快破產(chǎn)清算。
3.加強(qiáng)破產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋的宣傳普及工作，提高企業(yè)、職工、社會(huì)的法治意識(shí)。
4.鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）探索設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)專項(xiàng)基金，多渠道籌集資金，專項(xiàng)解決“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和資金周轉(zhuǎn)等問(wèn)題。
5.加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)管理人和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)作用，指導(dǎo)幫助破產(chǎn)企業(yè)依法開(kāi)展相關(guān)工作。
6.嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，實(shí)行法院失信人名單及金融機(jī)構(gòu)逃廢債黑名單聯(lián)動(dòng)制裁，限制其出入境、高消費(fèi)以及動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶變更，不得享受政府財(cái)稅優(yōu)惠政策，不得進(jìn)入政府采購(gòu)與工程招投標(biāo)。對(duì)企業(yè)依法破產(chǎn)前故意隱匿和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、假倒閉、偽造合同、刻意脫保，以及惡意欠薪、欠息、欠稅、欠費(fèi)和失聯(lián)、逃逸等行為，依法采取聯(lián)合懲戒措施，嚴(yán)肅追究企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人或相關(guān)責(zé)任人的刑事和民事責(zé)任。
7.各級(jí)法院在相關(guān)案件的審理和執(zhí)行中，應(yīng)采取措施盡量避免凍結(jié)和扣劃企業(yè)在退出過(guò)程中獲取的各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金，保證資金優(yōu)先用于職工安置。
五、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)全省處置“僵尸企業(yè)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等具體工作。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定相關(guān)配套政策，細(xì)化落實(shí)措施。各市、縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)屬地處置的主體責(zé)任，對(duì)涉及的企業(yè)、債務(wù)、人員情況建立臺(tái)賬，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)按照“一企一策”制定實(shí)施方案，明確具體時(shí)間表、路線圖，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)。各市、縣（市、區(qū)）政府要與法院建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接最高法院、省法院有關(guān)市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化破產(chǎn)審判工作部署。支持法院依法獨(dú)立判案和法院判決結(jié)果執(zhí)行，及時(shí)辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記手續(xù)，協(xié)調(diào)研究破產(chǎn)審判中涉及的維穩(wěn)、公共服務(wù)和社會(huì)管理等問(wèn)題。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人、廣大職工破除觀念障礙，增強(qiáng)改革信心。要通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、主流媒體專題報(bào)道等多種形式，廣泛深入宣傳各地處置“僵尸企業(yè)”的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。
河北省人民政府
2016年12月5日
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