冀政字〔2016〕14號(hào)《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的通知》

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的通知





冀政字〔2016〕14號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《河北省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　

河北省人民政府

2016年5月11日

河北省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案

國(guó)有林場(chǎng)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是林業(yè)發(fā)展的基石。我省環(huán)繞京津，生態(tài)區(qū)位特殊，全省147個(gè)國(guó)有林場(chǎng)主要分布在生態(tài)重要地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，承擔(dān)著維護(hù)京津冀生態(tài)安全的重要責(zé)任。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉和〈國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，提高國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展部署和要求，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式、監(jiān)管體制創(chuàng)新，著力推動(dòng)政事、事企分開(kāi)，建立健全有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展活力的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快建設(shè)“經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、森林優(yōu)質(zhì)高效、資源持續(xù)增長(zhǎng)、富裕和諧文明”的現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)，在加快林業(yè)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明中作出更大貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2017年底前，完成全省國(guó)有林場(chǎng)主體改革任務(wù)；到2020年，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)，全省國(guó)有林場(chǎng)森林面積由903萬(wàn)畝增加到1000萬(wàn)畝以上，森林蓄積由3200萬(wàn)立方米增長(zhǎng)到3800萬(wàn)立方米以上，森林質(zhì)量明顯改觀，生態(tài)功能顯著提升。營(yíng)林區(qū)實(shí)現(xiàn)“五通”（通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通電視），國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程全面完成；林場(chǎng)職工工資及時(shí)足額發(fā)放、各項(xiàng)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。基本形成功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購(gòu)買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。

二、主要內(nèi)容

（一）明確公益性質(zhì)，分類推進(jìn)改革。我省國(guó)有林場(chǎng)主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的公益性職能，按照公益服務(wù)事業(yè)單位分類管理，合理界定國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)形式。環(huán)京津、太行山、燕山、沿海等生態(tài)重要區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)一般界定為公益性事業(yè)單位。其他地區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際，在保持森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，合理確定國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)形式。

（二）創(chuàng)新管理體制，科學(xué)核定編制。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮生態(tài)區(qū)位、規(guī)模水平、生態(tài)需求等因素，合理確定國(guó)有林場(chǎng)管理體制和空間布局，優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí)。對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過(guò)小、分布零散的林場(chǎng)，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則整合為較大林場(chǎng)?？茖W(xué)核定林場(chǎng)事業(yè)編制，主要用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化對(duì)編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。

（三）健全保障機(jī)制，妥善安置職工。按照“以內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工生活有保障。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇，實(shí)行平穩(wěn)過(guò)渡、順利銜接，確保職工退休后生活有保障。對(duì)符合低保條件的職工及其家庭成員，盡快納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶袑?shí)做到應(yīng)保盡保。

（四）完善運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。國(guó)有林場(chǎng)公益林的日常管護(hù)，要逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、森林旅游等暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。鼓勵(lì)有條件的市、縣購(gòu)買集體和個(gè)人森林所有權(quán)，交由國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)一管理，逐步擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)與村集體合作造林，按溝系、流域進(jìn)行規(guī)模治理，支持國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)承包、租賃、買斷等方式經(jīng)營(yíng)集體林地、林木。在保證國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整、穩(wěn)定、國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，允許社會(huì)資本、林場(chǎng)職工利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游、苗木基地、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤(pán)活森林資源。

（五）大力籌集資金，加強(qiáng)財(cái)政支持。中央安排的國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國(guó)有林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能問(wèn)題。省、市、縣要努力籌集資金，按隸屬關(guān)系，對(duì)納入改革范圍的國(guó)有林場(chǎng)拖欠職工工資及保險(xiǎn)、提前離崗人員安置等給予補(bǔ)助，國(guó)有林場(chǎng)也要積極籌集資金解決不足部分，省級(jí)將統(tǒng)籌省以上資金，對(duì)市、縣給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)已達(dá)到地方公益林標(biāo)準(zhǔn)，尚未列入森林生態(tài)效益補(bǔ)助范圍的國(guó)有林場(chǎng)森林資源，逐步納入地方公益林范圍，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。將國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧計(jì)劃，具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國(guó)有林場(chǎng)，加大對(duì)林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

（六）落實(shí)扶持政策，化解金融債務(wù)。開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。對(duì)于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對(duì)于國(guó)有或國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究制定的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無(wú)法償還的，在債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。開(kāi)發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道。

（七）圍繞主導(dǎo)功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)政府將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)供電、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)道路現(xiàn)狀、規(guī)劃及道路功能屬性等核實(shí)摸底，按屬性納入省、市、縣相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部建設(shè)工程，林場(chǎng)場(chǎng)部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高國(guó)有林場(chǎng)與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。

（八）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保資源安全。建立“國(guó)家所有、省市分級(jí)監(jiān)管、林場(chǎng)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)”的國(guó)有林場(chǎng)資源管理制度，省、市林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況的考核，考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林地和林木資源管理制度，確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失、生態(tài)紅線不突破。實(shí)行以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計(jì)劃，開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級(jí)政府對(duì)所管理國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度，保障國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益。規(guī)范和落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)法人自主權(quán)，明確相關(guān)責(zé)任和權(quán)利，完善林場(chǎng)內(nèi)部管理制度，做到管理協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

（九）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。參照國(guó)家支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，按照《人力資源社會(huì)保障部國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕54號(hào)）要求調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高國(guó)有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

三、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、扶貧、銀行業(yè)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志為成員的國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省國(guó)有林場(chǎng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。各市、相關(guān)縣（市、區(qū)）要成立相關(guān)組織，國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量較多的市、縣，要實(shí)行“一把手”工程，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)編制、經(jīng)費(fèi)、管理層級(jí)設(shè)置等重要事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)，確保按時(shí)完成改革目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，加強(qiáng)森林資源監(jiān)管和行業(yè)服務(wù)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)政府和主管部門(mén)的責(zé)任，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)全省林場(chǎng)改革方案制定和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；省編委辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性、科學(xué)核定機(jī)構(gòu)編制；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌措國(guó)有林場(chǎng)改革省級(jí)資金，并督促有關(guān)市、縣籌措本級(jí)改革資金；省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省扶貧辦等部門(mén)做好職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作。建立信息溝通和報(bào)告制度，及時(shí)反映改革的進(jìn)度、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。

（三）確保資源資產(chǎn)安全。保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁擅自通過(guò)調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)隸屬關(guān)系、撤銷建制等方式減少國(guó)有林場(chǎng)林地面積或改變國(guó)有林地用途；嚴(yán)禁破壞國(guó)有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無(wú)序建設(shè)；嚴(yán)禁擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，管好用好改革的各項(xiàng)資金，不得截留、挪用、拆借；嚴(yán)厲打擊破壞國(guó)有森林資源、亂砍濫伐、破壞穩(wěn)定的違法行為。加強(qiáng)宣傳教育，讓林場(chǎng)職工理解改革、支持改革，形成有利于國(guó)有林場(chǎng)改革的輿論氛圍。要制定完善工作預(yù)案，對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，提早介入，積極化解，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)資委系統(tǒng)和其他國(guó)有林場(chǎng)改革參照本實(shí)施方案執(zhí)行。

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