您當前的位置：冀政字〔2015〕31號《河北省人民政府關于促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》
河北省人民政府關于促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見
冀政字〔2015〕31號
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：
為貫徹落實國務院促進融資性擔保行業(yè)發(fā)展的工作部署，加快我省融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展，切實緩解小型微型企業(yè)和“三農”融資難、融資貴問題，促進大眾創(chuàng)業(yè)，提出如下意見：
一、總體要求
堅持市場化運作，大力發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構，鼓勵發(fā)展多種所有制形式的融資擔保機構，進一步健全和完善融資擔保體系，形成分工合理、優(yōu)勢互補、資源充分利用、運營科學規(guī)范、擔保再擔保結合、融資服務功能顯著提高的發(fā)展格局，為小型微型企業(yè)和“三農”提供強有力的融資支撐。到2017年，全省融資性擔保機構控制在500家左右，資本金總量達到600億元以上，形成3000億元以上的融資擔保能力。
二、主要任務
（一）完善融資擔保體系。
1.加快組建省級融資性再擔保機構。以省中小企業(yè)信用擔保服務中心為主體，組建省級融資性再擔保機構。發(fā)揮再擔保機構的“穩(wěn)定器”和“倍增器”作用，對市、縣擔保機構進行再擔保，帶動全省融資性擔保體系建設。省級融資性再擔保機構資本金2015年爭取達到10億元，2017年爭取達到30億元，具備較強的再擔保能力，成為全省融資性擔保體系中規(guī)模大、信用等級高、運作規(guī)范、服務范圍廣的機構。省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委等部門負責。
2.做強市級融資性擔保機構。以設區(qū)市政府主導的融資性擔保機構為主體，建設市級核心融資性擔保（再擔保）機構，發(fā)揮上下連接的融通作用，采取直接擔保、聯保、分保等多種經營方式，與縣級融資性擔保機構聯合運營。市級核心融資性擔保機構資本金2015年達到3億元以上，2017年達到5億元以上，形成輻射帶動所屬縣（市、區(qū)）融資性擔保機構的能力。各設區(qū)市政府負責。
3.做實縣級融資性擔保機構。以縣（市、區(qū)）政府主導的融資性擔保機構為主體，規(guī)范運營管理，以直接擔保為主，創(chuàng)新服務產品和服務方式，為小型微型企業(yè)和“三農”融資提供多樣化服務?？h級融資性擔保機構資本金2015年達到1億元以上，2017年達到3億元。各縣（市、區(qū)）政府負責。
4.多渠道籌集擔保資本金。實施多元化投資，以政府資金為主導，鼓勵支持企業(yè)和個人投資建立融資性擔保機構，鼓勵國內外投資機構在我省設立融資性擔保機構，形成以國有資本為主的政策性融資性擔保機構為骨干，商業(yè)性擔保機構為補充的格局。社會資本和國內外投資機構出資設立的融資性擔保機構，與國有資本設立的融資性擔保機構享受同等待遇。省工業(yè)和信息化廳、省商務廳等部門負責。
（二）規(guī)范融資性擔保機構行為。
1.突出擔保主業(yè)。融資性擔保機構要聚集主業(yè)，針對小型微型企業(yè)和“三農”輕資產、少資產的特點，開發(fā)適應其多元化、多層次融資需求的擔保產品和業(yè)務模式，為小型微型企業(yè)和“三農”提供豐富的融資產品和優(yōu)質的融資服務。省工業(yè)和信息化廳等部門負責。
2.堅持合規(guī)經營。融資性擔保機構要依法合規(guī)使用資本金，不得違規(guī)挪用和抽逃。嚴格保證金管理，不得高額收取、挪用或占用客戶保證金；嚴格規(guī)范收費，不得收取擔保費以外的其他費用；嚴格貸款流向管理，不得占用客戶貸款。收取擔保費要堅持收益覆蓋風險的原則，對小型微型企業(yè)和“三農”要實行低收費，政府主導的融資性擔保機構擔保費率不超過銀行同期利率的50%。不得高收費、亂收費，變相抬高融資成本。風險底數不清、風險隱患較大的地區(qū)可暫停行政區(qū)域內融資性擔保機構開展民間融資擔保業(yè)務。省工業(yè)和信息化廳、省金融辦、河北銀監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行等部門負責。
3.完善信息披露制度。融資性擔保機構要及時向銀行業(yè)金融機構和有關部門報送真實準確的財務、項目等信息，并接受銀行業(yè)金融機構和有關部門的監(jiān)督，提高業(yè)務經營透明度，實現互信合作。省工業(yè)和信息化廳、河北銀監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行等部門負責。
4.加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮省融資性擔保業(yè)協會作用，提供業(yè)務培訓，推動信用評級，促進信息共享，規(guī)范行業(yè)內部競爭行為，培育行業(yè)文化，防范行業(yè)風險。省工業(yè)和信息化廳負責。
（三）完善銀擔合作機制。
1.為銀擔合作創(chuàng)造條件。研究制定銀行業(yè)金融機構與融資性擔保機構合作及融資性擔保機構信用評級等相關指導意見，組織符合條件的第三方信用評級機構對融資性擔保機構進行信用評級，為銀行業(yè)金融機構與融資性擔保機構創(chuàng)造評價客觀、信用透明的合作條件。河北銀監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行、省金融辦、省工業(yè)和信息化廳等部門負責。
2.建立利率風險定價機制。銀行業(yè)金融機構要研究建立與融資性擔保機構合作的貸款項目利率風險定價機制，制定與融資性擔保機構合作的具體操作規(guī)程，規(guī)范合作方式和風險控制。對運作規(guī)范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的融資性擔保機構承保的小型微型企業(yè)和“三農”項目，優(yōu)先提供信貸支持。河北銀監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行、省工業(yè)和信息化廳、省金融辦等部門負責。
3.建立風險比例分擔機制。按照風險與收益對等的原則，銀行業(yè)金融機構對不同資信等級的融資性擔保機構建立相應的風險比例分擔機制，對融資性擔保機構承擔全部風險責任的貸款利率不上浮或少上浮，促進銀行、擔保機構、貸款企業(yè)三方共贏。河北銀監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行、省工業(yè)和信息化廳、省金融辦等部門負責。
4.鼓勵銀擔互利合作。支持銀行業(yè)金融機構選擇符合條件的融資性擔保機構作為助貸機構，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系。對與融資性擔保機構有效合作、大幅度增加小型微型企業(yè)和“三農”信貸投入的銀行業(yè)金融機構，各級政府采取給予風險補償金等方式予以鼓勵。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等部門負責。
5.改進對金融機構的監(jiān)管。銀行業(yè)金融機構監(jiān)管部門提高對涉及小型微型企業(yè)和“三農”的貸款不良率容忍度，對符合條件的小型微型企業(yè)和“三農”融資擔保貸款，可不列入存貸比考核范圍，對銀行不承擔風險或只承擔部分風險的，按照實質重于形式的原則，根據實際承擔風險情況，合理進行風險計量和撥備計提。河北銀監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行、省金融辦等部門負責。
（四）加大政策扶持力度。
1.建立風險補償和資本金補充機制。各級政府每年應安排專項資金，用于對政府出資的融資性擔保機構資本金補充和融資性擔保機構風險補償，重點支持法人治理結構完備、為小型微型企業(yè)和“三農”融資業(yè)務提供擔保服務、風險控制能力強、社會效益好的融資性擔保機構。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等部門負責。
2.落實稅收優(yōu)惠政策。對符合免稅條件的融資性擔保機構，免征3年營業(yè)稅；融資性擔保機構實際發(fā)生的代償損失，可沖減擔保賠償準備，不足沖減部分據實在企業(yè)所得稅稅前扣除。省地稅局、省國稅局、省工業(yè)和信息化廳等部門負責。
3.規(guī)范抵（質）押物登記。融資性擔保機構開展擔保業(yè)務涉及房產、土地、車輛、船舶、設備和其他動產、股權、商標專用權等抵押物登記和出質登記，有關登記主管部門要依法為其辦理相關登記手續(xù)。融資性擔保機構可以依法查詢、抄錄或復印與擔保合同有關的客戶登記資料，有關登記主管部門要提供便利。在辦理有關抵押物登記、出質登記過程中，融資性擔保機構可以與被擔保企業(yè)協商確定抵（質）押物的價值，也可商請有關單位依法評估，有關部門不得指定評估機構對抵（質）押物進行強制性評估。融資擔保機構要積極探索用倉單、林權、應收賬款、知識產權等進行質押，開展信用無抵押。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省國土資源廳等部門負責。
4.依法公開各種信息。有關部門要依法公開政府信息和掌握的企業(yè)、個人信用信息，方便融資性擔保機構查詢和使用。信息主要包括工商部門的市場主體登記備案、股權出質、動產抵押物登記等信息，銀行業(yè)金融機構的企業(yè)信貸信用信息，國土資源部門的土地登記資料、登記結果等信息，房產管理部門的房屋登記信息，公證機構的財產抵押登記信息，法院的企業(yè)和個人信用信息，其他部門掌握的企業(yè)和個人信用信息。人民銀行石家莊中心支行、省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省法院等部門、單位負責。
三、保障措施
（一）強化政府主導。各級政府要加大對融資性擔保機構的投入，組建政府控股或參股的擔保機構，使政府出資設立的擔保機構成為融資擔保的主力軍。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府，省財政廳、省工業(yè)和信息化廳等部門負責。
（二）加強組織協調。進一步完善省融資性擔保業(yè)務監(jiān)管聯席會議制度，定期研究協調融資性擔保行業(yè)發(fā)展中的重大問題，向省政府提出有關對策建議；密切關注整個行業(yè)的經營狀況、風險動態(tài)等情況，完善應對預案，切實防范風險；指導各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府對融資性擔保業(yè)務進行監(jiān)管和風險處置。省工業(yè)和信息化廳、省金融辦、省融資性擔保業(yè)務監(jiān)管聯席會議成員單位等部門負責。
（三）落實監(jiān)管責任。各地要按照國務院和省政府的工作部署，建立健全管理體制，加強對行政區(qū)域內融資性擔保機構的監(jiān)管，守住風險底線，及時報告和妥善處置發(fā)生的重大風險事件。嚴格準入和退出機制，切實加強事中和事后監(jiān)管，促進融資性擔保機構依法合規(guī)經營。加快實施分類監(jiān)管，充分運用信息化手段，提高監(jiān)管效率。省工業(yè)和信息化廳、省金融辦，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府負責。
（四）完善考核機制。對政府出資的融資性擔保機構，調整考核指標結構和權重，完善風險控制指標，消減單純的盈利性指標，增加服務小型微型企業(yè)和“三農”的成效指標，力爭做到保本微利。省國資委、省財政廳等部門負責。
（五）加強監(jiān)管隊伍建設。各級監(jiān)管部門要明確專職監(jiān)管人員，根據行政區(qū)域內融資性擔保機構的監(jiān)管需要，合理配置力量。要會同有關部門切實加強融資性擔保機構從業(yè)人員培訓，重點強化高管人員培訓，全面提高從業(yè)人員素質。省工業(yè)和信息化廳，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府負責。
河北省人民政府
2015年5月20日
打印
關閉