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河北省人民政府辦公廳關于推進農(nóng)村電子商務全覆蓋的實施意見
冀政辦發(fā)〔2015〕45號
各市(含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）精神，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，拓展農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，促進京津冀協(xié)同發(fā)展，建設全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體目標
到2016年底，在全省實現(xiàn)縣域農(nóng)村電子商務體系全覆蓋、農(nóng)村電子商務雙向流通渠道全覆蓋、行政村電子商務應用全覆蓋。農(nóng)村電子商務在解決買難賣難、創(chuàng)業(yè)增收、扶貧開發(fā)等方面取得初步成效，力爭全省農(nóng)村電子商務交易額達到2800億元，占全省電子商務交易額的12%。
到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務市場體系，在降低農(nóng)村流通成本、推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費市場、帶動農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效。力爭全省農(nóng)村電子商務交易額突破9000億元，占全省電子商務交易總額的20%以上。
二、重點任務
（一）完善農(nóng)村電子商務公共服務體系。
1.構建農(nóng)村電子商務服務體系。支持各類企業(yè)或社會力量參與農(nóng)村電子商務公共服務中心建設，整合當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)品資源，提高產(chǎn)品標準化水平，培育特色品牌，開展農(nóng)村電子商務數(shù)據(jù)采集分析，推動農(nóng)村電子商務數(shù)據(jù)互通共享。鼓勵電商企業(yè)加強與萬村千鄉(xiāng)、郵政便民服務網(wǎng)點、供銷社、超市等流通主體的合作，新建或改造農(nóng)村電子商務服務站點，支持其拓展服務功能，提高電子商務應用水平。到2016年底，農(nóng)村電子商務公共服務中心覆蓋所有縣（市），農(nóng)村電子商務服務站點覆蓋所有行政村。（省商務廳負責）
2.健全農(nóng)村電子商務三級配送體系。加強交通運輸、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門的協(xié)調配合，建立農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡和設施的共享機制,推動多站合一、資源共享。（省商務廳、省交通運輸廳、省郵政局、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社負責）
建設和改造縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點基礎設施，打通農(nóng)村電子商務“最后一公里”。到2016年底實現(xiàn)物流配送中心覆蓋所有縣（市）。（省商務廳、省發(fā)展改革委負責）
3.完善農(nóng)村電子商務基礎設施。加快農(nóng)村通信網(wǎng)絡基礎設施建設，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，促進寬帶網(wǎng)絡提速降費，完善電信普遍服務補償機制，支持農(nóng)村及邊遠地區(qū)寬帶建設和運行維護，在有條件的行政村推廣4G應用，2016年底基本實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋。（省通信管理局負責）
加快農(nóng)村公路建設，打通斷頭路，完善“村村通”工程，提供便利的交通運輸支撐體系。（省交通運輸廳負責）
（二）培育多元化農(nóng)村電子商務主體。
1.發(fā)揮農(nóng)村電子商務企業(yè)主體作用。培育本地電子商務企業(yè)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，整合各類資源，不斷提高競爭實力。鼓勵省外電子商務企業(yè)在我省投資發(fā)展農(nóng)村電子商務，為其注冊提供便利，借助其平臺資源優(yōu)勢，完善、拓展、創(chuàng)新農(nóng)村電子商務發(fā)展模式。支持本地農(nóng)村電子商務企業(yè)與省外企業(yè)合作，共同推動區(qū)域農(nóng)村電子商務發(fā)展。（省商務廳、省工商局負責）
2.鼓勵各類資本發(fā)展農(nóng)村電子商務。支持電商、物流、商貿(mào)、金融、郵政、快遞等各類社會資本整合優(yōu)勢資源，共同推動農(nóng)村電子商務發(fā)展。（省商務廳、省金融辦、省郵政局負責）
引導返鄉(xiāng)高等學校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農(nóng)村電子商務，發(fā)揮引領和示范作用，擴大農(nóng)村電子商務主體。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、團省委、省教育廳、省婦聯(lián)負責）
支持第三方電子商務平臺創(chuàng)新和拓展農(nóng)村電子商務業(yè)務。（省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳負責）
3.積極培育農(nóng)村電子商務服務企業(yè)。引導電子商務服務企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，為農(nóng)村電子商務發(fā)展提供咨詢、人員培訓、技術支持、網(wǎng)店建設、品牌培育、品質控制、營銷推廣、物流解決、代理運營等專業(yè)化服務，培育一批扎根農(nóng)村的電子商務服務企業(yè)。（省商務廳負責）
（三）提升農(nóng)村電子商務應用水平。
1.建設新型農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡。改造現(xiàn)有農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營主體轉型升級，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。鼓勵各類企業(yè)向基層網(wǎng)點提供B2B網(wǎng)上商品批發(fā)和配送服務。（省商務廳負責）
支持電子商務企業(yè)渠道下沉，充分利用“萬村千鄉(xiāng)”、信息進村入戶、郵政、供銷合作社和商貿(mào)企業(yè)等現(xiàn)有農(nóng)村渠道資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。（省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省郵政局、省供銷社負責）
2.創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)品交易模式。支持企業(yè)整合農(nóng)產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、農(nóng)村制品等農(nóng)村產(chǎn)品資源，按照網(wǎng)絡消費需求打造個性化的特色農(nóng)村產(chǎn)品。引導特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在第三方電子商務平臺開設地方特色館，促進“三品一標”“名特優(yōu)新”“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳負責）
鼓勵大型生產(chǎn)基地和流通企業(yè)探索建立高效銜接的農(nóng)產(chǎn)品O2O交易模式。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與郵政局（所）、快遞網(wǎng)點和社區(qū)對接，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電子商務業(yè)務。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省供銷社、省郵政局負責）
開發(fā)“智慧旅游”項目，對接第三方旅游電子商務平臺，結合地域特色旅游資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等個性化、體驗式的農(nóng)村電子商務。（省旅游局負責）
3.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務。依托電子商務平臺、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)資店、供銷合作社農(nóng)資連鎖店、農(nóng)村郵政局（所）、鄉(xiāng)村快遞網(wǎng)點、農(nóng)村電子商務服務網(wǎng)點等，提供測土配方施肥服務，開展化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料電子商務，為農(nóng)民提供優(yōu)質、實惠、可追溯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)應用電子商務實現(xiàn)直營直銷。組織農(nóng)資企業(yè)和研究機構，將農(nóng)資研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合，通過網(wǎng)絡終端提供農(nóng)業(yè)專家服務，加強實用技術指導和服務體系建設。（省供銷社、省農(nóng)業(yè)廳、省郵政局負責）
4.提升農(nóng)村服務業(yè)水平。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，逐步增加農(nóng)村電子商務綜合服務功能，實現(xiàn)一網(wǎng)多用，縮小城鄉(xiāng)居民在商品和服務消費上的差距。鼓勵行政村電子商務網(wǎng)點與服務業(yè)企業(yè)、銀行業(yè)金融機構等加強合作，提高大數(shù)據(jù)分析能力，在不斷完善農(nóng)民網(wǎng)絡購物功能的基礎上，逐步增加手機充值、票務代購、水電氣費繳納、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售、小額取現(xiàn)、信用貸款、家電維修、養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉等功能，進一步提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務水平。（省商務廳負責）
5.推動電子商務在扶貧開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設中的應用。結合省“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動實施方案，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，將電子商務和扶貧開發(fā)工作緊密結合。根據(jù)貧困縣產(chǎn)業(yè)特色和基礎條件，分類確定電子商務扶貧的重點任務，增強扶貧工作的針對性和有效性，推動電子商務扶貧工程深入開展。加強與大型電子商務平臺合作，拓寬合作領域，探索創(chuàng)新電子商務扶貧模式，開辟貧困老區(qū)特色產(chǎn)品交易專區(qū)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入。（省扶貧辦、省商務廳負責）
制定全省美麗鄉(xiāng)村建設農(nóng)村電子商務專項行動五年計劃，確定美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村電子商務站點建設標準，發(fā)揮農(nóng)村電子商務在美麗鄉(xiāng)村建設中的作用。（省商務廳、省供銷社、省美麗鄉(xiāng)村辦負責）
三、政策措施
（一）強化要素支撐。
1.加大培訓工作力度。各級政府要加強對農(nóng)村電子商務培訓工作的組織指導，依托現(xiàn)有培訓項目和各類培訓資源，對機關、企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民等進行電子商務政策、理論、運營、操作等方面的培訓。有條件的地區(qū)要建立專業(yè)的電子商務人才培訓基地和師資隊伍，培養(yǎng)農(nóng)村電子商務人才。引導具有實踐經(jīng)驗的電子商務從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展，培養(yǎng)和帶動一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員。（省商務廳、省人力資源社會保障廳負責）
2.加大財稅支持力度。加大對農(nóng)村電子商務在基礎設施提升、公共平臺運營、公共服務補助、政府購買服務、人才引進培養(yǎng)、產(chǎn)品質量安全等方面的扶持力度，采取以獎代補、專項補助等多種形式，統(tǒng)籌安排服務業(yè)、商貿(mào)流通、電子商務等專項資金，推進農(nóng)村電子商務配套設施建設。2016年統(tǒng)籌專項資金2.88億元用于行政村電子商務服務站點建設。創(chuàng)新財政支持方式，積極探索建立基金、股權投資、PPP等模式，增強財政資金的支持效果。（省財政廳、省商務廳負責）
對認定為高新技術企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)的農(nóng)村電子商務企業(yè)，可按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠。積極推廣網(wǎng)上辦稅服務和電子發(fā)票應用。（省國稅局、省地稅局、省科技廳負責）
3.加大金融支持力度。鼓勵各類金融機構研發(fā)適合農(nóng)村特點、滿足農(nóng)村電子商務發(fā)展需求的金融產(chǎn)品。創(chuàng)新金融服務，加大對電子商務創(chuàng)業(yè)的支持力度，結合“農(nóng)村青年電商培育工程”，設計“青”字號電商創(chuàng)業(yè)金融服務項目，在授信額度、利率優(yōu)惠等方面重點向電子商務創(chuàng)業(yè)青年傾斜。鼓勵保險機構開發(fā)適用于農(nóng)村電子商務的產(chǎn)品，通過互聯(lián)網(wǎng)為客戶提供信息咨詢、網(wǎng)上投保、承保等保險業(yè)務。（省金融辦、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局負責）
4.加大用地支持力度。鼓勵各縣（市、區(qū)）在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，利用空置廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)幫助企業(yè)發(fā)展電子商務，優(yōu)先保障列入省重點建設項目的電子商務龍頭企業(yè)擴大經(jīng)營和重大電子商務項目的用地供應。（省國土資源廳負責）
（二）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
1.開展示范和宣傳推廣。開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，總結示范地區(qū)經(jīng)驗做法，對開展農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)成效突出的經(jīng)營主體及個人進行宣傳推介，對適合農(nóng)村發(fā)展需求的農(nóng)村電子商務模式進行總結推廣。（省商務廳負責）
利用互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、電臺、報刊等媒介，加大對農(nóng)村電子商務的宣傳推廣力度。（省委宣傳部、省新聞出版廣電局負責）
2.加強創(chuàng)業(yè)引導。結合百萬大學生和青年教師寒暑假進農(nóng)村“體驗省情·服務群眾”主題實踐活動、“農(nóng)村青年電商培育工程”和“互聯(lián)網(wǎng)+巾幗電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動”，營造農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。（省教育廳、團省委、省婦聯(lián)負責）
開展農(nóng)村電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。引導具有特色商品生產(chǎn)基礎的鄉(xiāng)村開展電子商務，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（省商務廳負責）
3.搭建發(fā)展平臺。鼓勵電子商務基礎較好的地區(qū)建設農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)或綜合運營服務中心，發(fā)揮孵化功能，為當?shù)鼐W(wǎng)商和電子商務創(chuàng)業(yè)者等提供低成本的辦公用房、網(wǎng)絡通信、倉儲配送等公共服務，推動網(wǎng)商在農(nóng)村的集聚發(fā)展，加快電子商務標準化建設，推進農(nóng)村電子商務規(guī)范化、集約化發(fā)展。（省商務廳、省質監(jiān)局負責）
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。
1.建立安全監(jiān)督機制。指導各地依法對網(wǎng)絡食品經(jīng)營者進行食品經(jīng)營許可或備案管理（法律、法規(guī)規(guī)定不需要辦理許可或備案的除外）。（省食品藥品監(jiān)管局負責）
推廣商品條碼在農(nóng)村電子商務的應用，逐步納入全省農(nóng)村產(chǎn)品電子商務溯源體系，從源頭防止假冒偽劣商品進入交易環(huán)節(jié)。（省質監(jiān)局負責）
嚴厲打擊虛假宣傳、不正當競爭、侵犯知識產(chǎn)權和網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品等違法行為，營造良好網(wǎng)絡消費環(huán)境。（省工商局負責）
2.完善質量保障體系。結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)實際，推動建立科學合理的質量保障模式。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負責)
依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源，對接質量安全追溯公共服務平臺，加強對產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，不斷擴大追溯體系覆蓋面，實現(xiàn)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全過程可追溯。（省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省工商局、省農(nóng)業(yè)廳負責）
3.推進誠信環(huán)境建設。構建農(nóng)村電子商務誠信體系，建立建全誠信“黑名單”制度，提高失信成本，促進守法誠信經(jīng)營。督促第三方平臺加強內(nèi)部管理，規(guī)范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。支持建立第三方信用評價機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會建立會員信用檔案，推動具有上下游產(chǎn)業(yè)關系的行業(yè)協(xié)會建立信用信息共享機制。（省發(fā)展改革委、省工商局負責）
建立省農(nóng)村電子商務聯(lián)席會議制度，省商務廳作為推進農(nóng)村電子商務全覆蓋的牽頭部門，要指導成立省農(nóng)村電子商務行業(yè)協(xié)會，會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤督查，及時總結推廣經(jīng)驗，協(xié)調解決問題，確保各項措施落實到位。各部門要明確分工，落實責任，加強協(xié)調，形成合力。各地要結合實際，建立協(xié)調議事機制，根據(jù)縣域特點制定有針對性的具體措施，分類推進農(nóng)村電子商務全覆蓋。
河北省人民政府辦公廳
2015年12月18日
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