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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知
冀政辦發(fā)〔2015〕43號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《河北省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》已經(jīng)2015年11月18日省政府第67次常務(wù)會議和2015年11月25日省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2015年12月9日
河北省整合建立統(tǒng)一的公共資源
交易平臺實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）精神，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案：
一、總體要求
整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，堅持政府推動、社會參與，公共服務(wù)、資源共享，轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點，以信息化建設(shè)為支撐，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)公共資源交易由管理操作一體向“管辦分離”轉(zhuǎn)變，由分散平臺交易向統(tǒng)一平臺交易轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進(jìn)公共資源交易法治化、規(guī)范化、透明化、電子化，提高公共資源配置的效率和效益。
二、整合范圍和目標(biāo)
（一）整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)療設(shè)備采購、排污權(quán)交易等交易平臺，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，積極有序推進(jìn)公共資源交易項目進(jìn)場交易，凡我省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資和使用國有資金、利用國際組織或者國外貸款建設(shè)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療設(shè)備采購、排污權(quán)交易以及其他涉及國家投資、公共利益、公共安全等相關(guān)事項的公共資源交易項目，均應(yīng)進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行交易。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系，進(jìn)場交易目錄以外的項目和民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺。
統(tǒng)一的公共資源交易平臺由各級政府推動建立，堅持公共服務(wù)定位，實施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督和管理部門等提供服務(wù)。
（二）整合目標(biāo)。2016年6月底前，全省基本完成公共資源交易平臺整合工作，工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)療設(shè)備采購、排污權(quán)交易等實現(xiàn)進(jìn)場交易，省級平臺基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。2017年6月底前，在全省范圍內(nèi)建立起規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。
三、主要任務(wù)
（一）整合平臺層級。省公共資源交易監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)健全和完善省級公共資源交易平臺，在已經(jīng)完成礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購交易平臺整合的基礎(chǔ)上，對省本級工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、醫(yī)療設(shè)備采購、排污權(quán)交易平臺進(jìn)行整合。
各市（含定州、辛集市，下同）政府負(fù)責(zé)整合建立包括工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)療設(shè)備采購、排污權(quán)交易等在內(nèi)的本地統(tǒng)一的公共資源交易平臺?？h級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級平臺的分支機(jī)構(gòu)；個別確需保留的，由各市政府在2015年底前提出意見，省公共資源交易監(jiān)督辦公室根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實際情況進(jìn)行審核，報省政府確定后向社會公告。保留的縣級公共資源交易平臺，應(yīng)當(dāng)達(dá)到統(tǒng)一平臺的標(biāo)準(zhǔn)和要求。法律、法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺的，原交易市場可以保留。
（二）整合場所資源。各級公共資源交易場所建設(shè)要堅持“合理利用、高效便民”原則，符合《公共資源交易中心建設(shè)與管理規(guī)范》（DB13/T1534-2012)，充分利用現(xiàn)有公共資源交易中心、政務(wù)服務(wù)中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所等資源，科學(xué)劃分交易服務(wù)區(qū)、信息發(fā)布區(qū)、開標(biāo)區(qū)、評標(biāo)區(qū)和監(jiān)督管理區(qū)等功能區(qū)域，設(shè)立相應(yīng)服務(wù)窗口，滿足交易評標(biāo)（評審）活動、交易驗證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需求。整合過程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。各級政府也可通過政府購買服務(wù)的方式，利用社會力量建設(shè)的符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所，并保證場所的正常運(yùn)行與維護(hù)。
（三）整合信息系統(tǒng)。省發(fā)展改革委會同省公共資源交易監(jiān)督辦公室于2016年9月底前整合全省各地分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市、縣（市、區(qū)）的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，并于2017年6月底前實現(xiàn)與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，各市、縣（市、區(qū)）不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運(yùn)營電子交易系統(tǒng)。各級公共資源交易平臺以及市場主體建設(shè)的電子交易系統(tǒng)，均應(yīng)與省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息。電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息。
（四）整合專家資源。省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2015年底前按照全國統(tǒng)一的評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)，本著既有利于專家資源共享、又有利于不同領(lǐng)域?qū)＜屹Y源發(fā)揮所長和分類管理的原則，將省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳管理的建筑工程評標(biāo)專家整合納入省統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)?，由省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等有關(guān)部門組成的河北省評標(biāo)專家認(rèn)證管理辦公室對評標(biāo)專家實行統(tǒng)一管理；2016年底前會同省財政廳按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，將省統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)?、政府采購評審專家?guī)煺蠟槭【C合評標(biāo)評審專家?guī)?，推動與國家綜合評標(biāo)評審專家?guī)爝B接，實現(xiàn)專家資源及信用信息共享。同時研究制定《河北省綜合評標(biāo)評審專家和專家?guī)旃芾磙k法》。
全省公共資源交易活動所聘用的專家一律從省綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘谐槿?，省綜合評標(biāo)評審專家?guī)煸诟骷壒操Y源交易平臺設(shè)立專家抽取終端。積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審，選擇有條件的地方進(jìn)行試點。評標(biāo)或評審時，專家應(yīng)在各級公共資源交易平臺設(shè)立的專家抽取終端采取隨機(jī)方式確定，任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。
（五）統(tǒng)一規(guī)則體系。根據(jù)國家公共資源交易平臺管理辦法，省公共資源交易監(jiān)督辦公室會同省有關(guān)部門于2016年6月底前制定全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺運(yùn)行和管理，監(jiān)督統(tǒng)一規(guī)則的落實。
各級政府和有關(guān)部門于2016年6月底前對發(fā)布的公共資源交易的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及其他違反法律、法規(guī)的，堅決予以糾正。省發(fā)展改革委會同省法制辦根據(jù)國家有關(guān)部委制定的公共資源交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)。清理過程和結(jié)果應(yīng)在省級公共資源交易平臺進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督。
（六）推進(jìn)信息公開共享。省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)督辦公室牽頭，于2016年3月底前建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，完成建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機(jī)制，制定我省市場主體信息驗證互認(rèn)辦法。對市場主體通過電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)提交登記注冊共享的信息，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)共享互認(rèn)，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗證。公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)于2016年底前依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。
各級公共資源交易平臺應(yīng)加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。各級行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能，依法公開有關(guān)公共資源交易項目審核、市場主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。
省發(fā)展改革委會同省公共資源交易監(jiān)督辦公室，按照國家制定的公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度，做好對公共資源交易數(shù)據(jù)的匯總整理、統(tǒng)計分析、綜合利用和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)督部門提供信息服務(wù)。
（七）強(qiáng)化平臺服務(wù)功能。各級公共資源交易平臺要立足服務(wù)市場交易主體，簡化交易環(huán)節(jié)，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，降低市場主體交易成本。省公共資源交易監(jiān)督辦公室要于2016年6月底前完成建立市場主體以及第三方參與的社會評價機(jī)制，對公共資源交易平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價，并會同省有關(guān)部門對各級平臺亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查和糾正。進(jìn)場交易目錄內(nèi)的項目進(jìn)入平臺交易，原則上不收費(fèi)或按成本收費(fèi)。確需收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)報省級價格主管部門核準(zhǔn)。
各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項目和民間投資項目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地公共資源交易市場。
（八）完善監(jiān)管體制機(jī)制。堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)我省公共資源管理體制改革，推動公共資源交易服務(wù)、管理、監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制。發(fā)展改革部門、公共資源交易平臺管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對公共資源交易平臺工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生計生、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。公共資源交易平臺管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)公共資源交易市場建設(shè)和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)對交易中心（市場）進(jìn)行管理，規(guī)范平臺運(yùn)行服務(wù)。要加強(qiáng)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)，健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易的腐敗案件。審計部門要加強(qiáng)對公共資源交易及平臺運(yùn)行的審計監(jiān)督。
（九）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督。各級行政監(jiān)督部門依托省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，已建立電子監(jiān)管系統(tǒng)的，要通過電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)提供的接口，與省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接，于2017年6月底前基本實現(xiàn)公共資源交易行政監(jiān)督電子化，強(qiáng)化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。
各級行政監(jiān)督部門于2016年6月底前，將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，逐步健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。對誠實守信主體參與公共資源交易活動依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入。
省發(fā)展改革委、省財政廳會同省有關(guān)部門于2016年3月底前健全評標(biāo)評審專家選聘與退出機(jī)制，對專家實行動態(tài)管理，建立專家“黑名單”制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。
進(jìn)一步完善監(jiān)督渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督。各級行政監(jiān)督部門和公共資源交易平臺管理機(jī)構(gòu)要設(shè)立和公布監(jiān)督舉報電話，開通網(wǎng)上監(jiān)督舉報通道,按照職責(zé)分工，依法受理投訴和舉報，并對公共資源交易活動和平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為及時作出處理。
發(fā)揮河北省公共資源交易協(xié)會的行業(yè)組織作用，制定公共資源交易平臺服務(wù)自律公約，健全行業(yè)自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制。
四、強(qiáng)化實施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省公共資源交易監(jiān)督管理委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和決策作用，研究解決公共資源交易平臺整合建立工作中的重大問題。省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)督辦公室要切實發(fā)揮好牽頭部門作用，會同省有關(guān)部門共同推動全省公共資源交易平臺的整合建立工作。省公共資源交易監(jiān)督管理委員會各成員單位要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。各市政府要高度重視公共資源交易平臺整合工作，切實擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域平臺整合建立的主體責(zé)任，建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，對行政區(qū)域內(nèi)已有的各類公共資源交易平臺進(jìn)行摸底清理，于2015年底前提出本行政區(qū)域整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺的具體實施方案，并報送省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)督辦公室。在公共資源交易平臺清理整合工作完成前，要確保原交易市場正常履行職能，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
（二）嚴(yán)格督導(dǎo)落實。各級政府要把推進(jìn)公共資源交易平臺整合工作納入目標(biāo)管理考核，建立工作任務(wù)臺賬，定期通報本行政區(qū)域平臺整合工作落實情況。省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)督辦公室要會同省有關(guān)部門，加強(qiáng)對本方案實施情況的督促檢查，對整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保我省公共資源交易平臺整合建立各項工作任務(wù)的圓滿完成。
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