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河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省發(fā)展改革委人行石家莊中心支行關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式實施意見的通知
冀政辦發(fā)〔2015〕36號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
省財政廳、省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行制定的《關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2015年11月19日
關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會
資本合作模式的實施意見
省財政廳 省發(fā)展改革委 人行石家莊中心支行
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動力，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本積極參與公共服務(wù)供給，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。遵循依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、公眾受益和積極穩(wěn)妥的原則，將推廣政府和社會資本合作模式與加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化投融資體制改革、鼓勵和引導(dǎo)社會投資、激發(fā)市場主體活力、推進(jìn)重大項目建設(shè)、減輕財政負(fù)擔(dān)、化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險等有機(jī)結(jié)合起來，切實提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。
二、適用范圍和合作方式
（一）推廣適用范圍。在能源、交通運輸、市政工程、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。
（二）合作方式選擇。積極運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營。提高新建項目決策的科學(xué)性，根據(jù)項目實施周期、收費定價機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等運作方式。優(yōu)先選擇收費定價機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的項目，進(jìn)行政府和社會資本合作模式運作。
三、規(guī)范政府和社會資本合作項目實施
（一）項目識別。政府和社會資本合作項目由政府或社會資本方發(fā)起，以政府發(fā)起為主。各級行業(yè)主管部門按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要，從新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目，優(yōu)先支持融資平臺公司存量項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目。社會資本也可通過項目建議書方式推薦潛在項目。各級各有關(guān)部門要建立項目儲備庫，并實行動態(tài)管理。認(rèn)真開展物有所值評價工作，對政府付費或提供財政補(bǔ)貼的政府和社會資本合作項目，要開展財政承受能力論證，識別和測算項目的各項財政支出責(zé)任。通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，方可進(jìn)行項目準(zhǔn)備。
（二）項目準(zhǔn)備。項目實施機(jī)構(gòu)（政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位）組織編制項目實施方案，依次對項目概況、風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等方面進(jìn)行說明。各級財政、發(fā)展改革等部門會同本級行業(yè)主管部門對實施方案進(jìn)行審核。通過審核的項目，報本級政府批準(zhǔn)后實施。
（三）項目采購。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理運用公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源等方式，綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實守信的合作伙伴，按照平等協(xié)商原則明確政府和項目公司的權(quán)利與義務(wù)。
（四）項目執(zhí)行。社會資本可依法設(shè)立項目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項目公司。項目實施機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制定應(yīng)對措施。政府要與投資者明確政府和社會資本合作項目的退出路徑，確保項目持續(xù)穩(wěn)定運行。
（五）項目移交。項目需要移交的，項目實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，按照合同約定的移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真及時做好項目接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運行，確保公共利益不受侵害。項目移交接管過程中，應(yīng)妥善處理投資回報、資產(chǎn)處置等事宜。做好項目實施效果的后評估工作，總結(jié)提煉經(jīng)驗，形成項目案例，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。
四、健全政府和社會資本合作機(jī)制
（一）完善運行機(jī)制。實施全生命周期管理，厘清責(zé)任，按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔(dān)、互利共贏的原則，明確政府和社會資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系。作為社會資本的境內(nèi)外企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計、建設(shè)、投資、融資、運營和維護(hù)等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，承擔(dān)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會管理、市場監(jiān)管和績效考核等職責(zé)。
（二）加強(qiáng)財政管理。開展財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責(zé)任，促進(jìn)中長期財政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財政管理和會計制度，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項目涉及的運營補(bǔ)貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理，并向本級人大或其常委會報告。存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。
（三）建立價格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價格。依據(jù)項目運行情況和績效評價結(jié)果，健全公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制，完善政府價格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本、公眾和有關(guān)部門意見，確保定價調(diào)價的科學(xué)性。及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價調(diào)價的透明度。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立多層次監(jiān)督管理體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家和媒體共同參與的監(jiān)督機(jī)制。行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對公共服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價的全生命周期績效管理機(jī)制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，并將績效評價結(jié)果作為調(diào)價的重要依據(jù)，確保實現(xiàn)公共利益最大化。依法充分披露項目實施相關(guān)信息，切實保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。社會資本要將自身經(jīng)濟(jì)利益訴求與政府政策目標(biāo)、社會目標(biāo)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，提升運營效率，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的同時，履行好企業(yè)社會責(zé)任，嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護(hù)公眾利益。
（五）做好風(fēng)險防范。要對政府和社會資本合作項目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機(jī)制。大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場化改制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進(jìn)行變相融資。
五、政策保障
（一）簡化項目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強(qiáng)服務(wù)，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。
（二）落實用地保障措施。實行多樣化土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)以市、縣政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后實施。
（三）完善財稅支持政策。積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。探索通過以獎代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目。落實和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項目采取政府和社會資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵市、縣政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計，吸引更多社會資本參與。
（四）做好項目融資服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新符合政府和社會資本合作模式特點的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，參與改造政府和社會資本合作項目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)和定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)㈨椖渴找嫫睋?jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃和項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識別、計量和控制風(fēng)險，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會資本合作項目融資。
六、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府有關(guān)部門要按照職能分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強(qiáng)對市、縣政府推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。省財政廳要會同省有關(guān)部門，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機(jī)制。省教育、科技、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生等部門，要結(jié)合本行業(yè)特點，積極運用政府和社會資本合作模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。各市、縣政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推廣工作力度，緊密結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和本地實際，制定具體工作方案，依法依規(guī)操作，確保更多政府和社會資本合作項目盡快落地實施。
（二）建立人才培養(yǎng)機(jī)制。各市、縣政府要根據(jù)工作需要，進(jìn)一步引入和整合力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和能力。各市、縣政府和有關(guān)部門要創(chuàng)新用人機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)人才作用，為政府和社會資本合作模式的快速推廣提供智力支撐。
（三）培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。各市、縣政府要積極引進(jìn)和培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項目觀摩、跨地域和跨行業(yè)聯(lián)合重組等形式，著力培養(yǎng)和壯大一批熟悉本地實際和行業(yè)特點并具有良好政府和社會資本合作項目運作經(jīng)驗的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為我省政府和社會資本合作項目實施提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化服務(wù)。切實加強(qiáng)監(jiān)管，建立法律規(guī)范、政府指導(dǎo)、行業(yè)自律相結(jié)合的行業(yè)管理體系。
（四）搭建信息平臺。各市、縣政府要切實履行規(guī)劃指導(dǎo)、識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績效評價、信息統(tǒng)計、專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)等職責(zé)，建立信息發(fā)布平臺，及時向社會發(fā)布適用項目、公開項目實施情況。
（五）加強(qiáng)交流推廣。各市、縣政府要積極探索符合本地實際和行業(yè)特點的做法，推出示范項目，加強(qiáng)督導(dǎo)和交流推廣，推動項目規(guī)范運作，逐步形成適合我省省情的政府和社會資本合作發(fā)展模式。
各市、縣政府、省政府各部門要充分認(rèn)識推廣政府和社會資本合作模式的重要意義，按照國家和省的決策部署，精心組織實施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實履行職責(zé)，共同抓好落實，并在實踐中積極探索和完善相關(guān)政策和工作措施。省財政廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同省有關(guān)部門對本意見落實情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。
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