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河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的實施意見
冀政辦發(fā)〔2015〕6號
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號)，進一步增強內(nèi)貿(mào)流通在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導性作用，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見：
一、推動電子商務(wù)快速發(fā)展
加強電子商務(wù)平臺建設(shè)，著力培育10個大宗商品、30個縣域特色產(chǎn)業(yè)和100個單品電商平臺;支持大型商業(yè)綜合體和專業(yè)批發(fā)市場打造網(wǎng)絡(luò)購物平臺，提升重點網(wǎng)購平臺零售規(guī)模和市場影響力;加強與阿里巴巴、京東商城等知名電商企業(yè)合作，鼓勵淘寶網(wǎng)等第三方電商平臺開設(shè)網(wǎng)上“河北特色商品館”。加快城市社區(qū)電子商務(wù)應用，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式。促進電子商務(wù)向農(nóng)村延伸，抓住我省列為全國首批電子商務(wù)進農(nóng)村示范省的機遇，做好清河、遷安、正定、永年、寬城、阜平、康保等7個示范縣（市）工作，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)品和消費品電子商務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵發(fā)展移動電子商務(wù)，拓展購物、住宿、餐飲、娛樂、旅游、家政、交通、金融等服務(wù)領(lǐng)域。推進電子商務(wù)園區(qū)（基地）建設(shè)，支持石家莊市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，加快正定慧聰網(wǎng)等15個電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）發(fā)展，力爭有2家以上進入國家級示范基地，培育和認定一批省級電子商務(wù)龍頭企業(yè)。完善電子商務(wù)支撐服務(wù)體系，支持網(wǎng)上融資平臺建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。加快電子發(fā)票應用，完善電子會計憑證報銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施。到2020年，力爭全省電子商務(wù)交易額占全國的比重達到6%以上，網(wǎng)絡(luò)購物額占社會消費零售總額的比重達到10%以上。
二、完善現(xiàn)代物流配送體系
優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送布局，重點推進石家莊全國商貿(mào)物流基地和32個省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，增強綜合承載能力。提升物流社會化水平，抓好石家莊、唐山國家級城市共同配送試點，推廣統(tǒng)一配送、共同配送等模式。完善貨運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，支持發(fā)展多式聯(lián)運。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，加強郵政終端設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)揮農(nóng)村郵政物流服務(wù)。支持供銷社深化改革，堅持面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主業(yè)，完善縣、鄉(xiāng)、村消費品和農(nóng)資配送體系，促進農(nóng)村地區(qū)商品雙向流通。推動物流專業(yè)化發(fā)展，重點支持10家龍頭企業(yè)整合物流資源，做實做精20對物流企業(yè)與制造企業(yè)供應鏈聯(lián)動發(fā)展示范工程，做大做強30家第三方物流企業(yè)。開展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點，加快智能快件箱和快遞新能源車輛推廣應用，在大專院校建立公共性快遞末端投遞平臺。實施商貿(mào)物流標準化專項行動計劃，在快速消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品流通等領(lǐng)域開展標準托盤推廣應用和循環(huán)共用。加強物流信息化建設(shè)，支持物流企業(yè)采用先進適用的技術(shù)裝備,建設(shè)智能物流信息平臺。落實促進物流發(fā)展相關(guān)稅費政策，被認定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。暢通物流綠色通道，推動城市配送車輛統(tǒng)一標識管理，適當增加通行線路和時間，規(guī)范?？渴召M，保障車輛通行便利。到2020年，力爭全省物流增加值年均增長10%以上，全社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例降到185%以下。
三、鼓勵引導連鎖經(jīng)營發(fā)展
支持大型商貿(mào)流通企業(yè)以電子商務(wù)、信息化及物流配送為依托，發(fā)展直營連鎖，建設(shè)直采基地和信息系統(tǒng)。規(guī)范特許經(jīng)營和自愿連鎖，提升聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷、共同配送能力。大力推廣典型連鎖經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，促進連鎖經(jīng)營向社區(qū)和農(nóng)村延伸。連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和取得經(jīng)營資質(zhì)后，其非法人分支機構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。落實跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)總分支機構(gòu)匯總納稅政策，減輕連鎖企業(yè)負擔。到2020年，力爭流通連鎖化率達到22%以上，有更多企業(yè)進入全國連鎖百強，連鎖企業(yè)商品統(tǒng)一配送率達到75%以上。
四、加快流通設(shè)施提檔升級
打造城市商貿(mào)中心，重點謀劃和推進30個單體投資規(guī)模10億元以上，集購物、餐飲、賓館、辦公、會展、娛樂、生活體驗等功能于一體的大型商貿(mào)綜合體，各設(shè)區(qū)市分別培育2至3條方便快捷、消費力集中、文化底蘊深厚的商業(yè)街區(qū)，引領(lǐng)和擴大消費。促進商品市場轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)一批商品集散型和產(chǎn)地型批發(fā)市場，推動縣域特色商品市場專業(yè)化提升和精細化改進，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品市場用地。制定統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，積極爭取國家相關(guān)試點，支持石家莊、唐山、保定、承德等市先行先試，探索采用政府回購、政府股權(quán)投資、設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，建設(shè)一批公益性農(nóng)產(chǎn)品市場。對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，按其經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品面積占總交易場地面積的比例，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心升級改造，完善分選包裝、冷鏈物流、檢驗檢測、電子結(jié)算和信息發(fā)布等市場功能和手段。到2020年，全省年成交額超百億、超十億的商品市場分別達到10個和100個。
五、健全城鄉(xiāng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和業(yè)態(tài)配置，2015年在有條件的設(shè)區(qū)市啟動社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，各設(shè)區(qū)市力爭到2017年全部建有社區(qū)綜合服務(wù)中心。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，選擇人口集中、經(jīng)濟發(fā)達、交通便利的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建和改造一批有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境的商貿(mào)中心。引導餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色化、大眾化、標準化餐飲，擴大低價套餐、家常菜、平民菜的經(jīng)營比例，支持特色店、老字號、農(nóng)家樂等餐飲企業(yè)發(fā)展，培育地方名優(yōu)特色小吃和地方菜系，鼓勵超市、便利店、機場等場所依法依規(guī)建設(shè)便民餐點。加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，推動農(nóng)貿(mào)市場和標準化菜市場改造升級，擴大農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。完善家庭服務(wù)體系，重點扶持15家大型示范性家庭服務(wù)企業(yè)、100家中小型規(guī)范化服務(wù)企業(yè)，形成20至30個在省內(nèi)外具有影響力的家庭服務(wù)品牌，年培訓輸出家政服務(wù)員5000人以上。
六、構(gòu)建綠色低碳流通模式
推廣綠色低碳采購，遴選一批大型骨干流通企業(yè)，開展與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)（基地）的產(chǎn)銷對接，優(yōu)先采購和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)，打造綠色低碳供應鏈。加強流通節(jié)能減排，推廣綠色低碳設(shè)備設(shè)施，在具備條件的企業(yè)實施分布式光伏發(fā)電、夾層玻璃光伏組件等新材料產(chǎn)品應用試點，開展綠色飯店創(chuàng)建評定活動，培育一批綠色商場、綠色市場和綠色飯店，力爭到2020年全省零售業(yè)萬元銷售額能耗降低10%，綠色飯店和餐飲企業(yè)達到180家以上。加大老舊汽車和黃標車淘汰力度，2015年基本淘汰全省范圍內(nèi)的黃標車。開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造，提高綜合拆解能力。完善再生資源回收體系，抓好石家莊、張家口、承德國家級試點，到2020年全省建成20個以上廢舊商品回收利用基地，培育30家以上大型廢舊商品回收龍頭企業(yè)，各主要品種廢舊商品回收率達到80%以上。
七、培育壯大市場流通主體
加快做大做強步伐，推動優(yōu)勢流通企業(yè)通過參股、控股、兼并、合資、合作等方式，提升組織化和規(guī)模化水平，培育若干具有較強競爭力的商貿(mào)流通企業(yè)，到2020年力爭有5家企業(yè)進入全國零售百強。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對流通企業(yè)兼并重組支持力度，支持商業(yè)銀行擴大對兼并重組商貿(mào)企業(yè)綜合授信額度。加大流通領(lǐng)域招商引資力度，支持國際知名零售商到我省投資發(fā)展，拓寬與外商在電子商務(wù)、物流配送、融資租賃等領(lǐng)域的合作。制定完善相關(guān)政策，加快培育發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理等新興行業(yè)，力爭到2020年全省內(nèi)外資和金融租賃企業(yè)發(fā)展到40家，融資租賃市場滲透率達到全國平均水平。
八、搞活中小商貿(mào)流通企業(yè)
健全中小商貿(mào)企業(yè)服務(wù)體系，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，抓好石家莊、邢臺、秦皇島國家級試點，力爭用3年時間基本形成覆蓋全省的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升中小商貿(mào)企業(yè)組織化程度，鼓勵發(fā)展新型流通方式和營銷渠道，支持大型商貿(mào)企業(yè)、第三方物流企業(yè)和各類電子商務(wù)平臺，為中小商貿(mào)企業(yè)提供聯(lián)合采購、共同配送和網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。加強中小商貿(mào)聚集區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，促進產(chǎn)業(yè)聚集和抱團發(fā)展。開展中小商貿(mào)企業(yè)品牌創(chuàng)建，發(fā)掘培育一批知名度、美譽度較高的商品和服務(wù)品牌。支持中華老字號傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝，應用現(xiàn)代技術(shù)提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。引導中小商貿(mào)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，推進標準信用建設(shè)，增強市場競爭和抗風險能力。全面落實國家已經(jīng)出臺的促進中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展的減免稅收、降低費用等相關(guān)政策，引導和鼓勵銀行、擔保、保險、典當、融資租賃、商業(yè)保理等融資機構(gòu)，開發(fā)符合內(nèi)貿(mào)流通特點的融資產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供公益性和市場化服務(wù)。
九、支持內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展
推動市場采購貿(mào)易方式發(fā)展，爭取將白溝箱包市場納入商務(wù)部重點培育的國家級內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點。依托辛集皮革、清河羊絨、高陽毛巾等條件較為成熟的專業(yè)市場，有計劃地認定一批省級內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場，培育對外貿(mào)易功能。協(xié)調(diào)海關(guān)、商檢、稅務(wù)等相關(guān)部門，在具備條件的商品市場所在地設(shè)立分支機構(gòu)，提供進出口便利服務(wù)。組織市場商戶參加廣交會等境內(nèi)外國際性展會，強化實務(wù)培訓、信息咨詢和外宣推介服務(wù)。支持大型流通企業(yè)、專營貿(mào)易公司和特色專業(yè)市場“走出去”，建立海外營銷、物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動商品和服務(wù)出口。鼓勵外貿(mào)企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道，開展國外品牌經(jīng)營代理，合理增加一般消費品進口，滿足國內(nèi)市場需求。完善多部門合作機制，加快出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，支持建立進出口貨物集中檢驗檢疫查驗監(jiān)管區(qū)，促進“進口直通、出口直放”便利通關(guān)。
十、引導和擴大居民消費
加強市場監(jiān)測調(diào)控，完善省、市重要商品儲備制度，適度擴大肉類、蔬菜、食糖、小包裝食品等生活必需品的儲備規(guī)模，增加儲備商品品種，在有條件的縣（市、區(qū)）探索建立相應儲備制度，增強應急保供能力。支持商貿(mào)流通企業(yè)利用節(jié)假日，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的營銷活動，擴大市場銷售。繼續(xù)搞好省級肉菜直補惠民銷售，鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）加大資金支持，逐步擴大補貼銷售規(guī)模、品種和范圍。發(fā)展城市夜經(jīng)濟，引導大型商貿(mào)流通企業(yè)延長營業(yè)時間，因地適時推出促進夜消費活動，激發(fā)夜消費活力。促進安全放心消費，以肉類、蔬菜、酒類、藥品等商品為重點，加快建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的追溯體系，確保石家莊肉菜和安國中藥材國家級流通追溯體系試點建成運行，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
十一、推進京津冀市場一體化
加強大型流通企業(yè)和商品批發(fā)市場合作，主動承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵我省重點商貿(mào)企業(yè)、名優(yōu)特商品和中華老字號到京津開設(shè)銷售網(wǎng)點或?qū)９瘛U大農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，加快曹妃甸、高碑店、涿州、廊坊、灤平等農(nóng)副產(chǎn)品保障基地建設(shè)，鼓勵“河北地理標志產(chǎn)品”進入京津高端市場，擴大我省與京津“農(nóng)超對接”規(guī)模，建立農(nóng)副產(chǎn)品檢驗檢測結(jié)果互認制度，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。整合相關(guān)職能，優(yōu)化區(qū)域布局，形成開拓京津冀農(nóng)產(chǎn)品市場合力。推進京津冀物流合作，配合制定《京津冀商貿(mào)物流專項規(guī)劃》，聯(lián)合共建北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)、廊坊商貿(mào)物流園區(qū)、石家莊物流基地、秦皇島濱海高端商務(wù)區(qū)等重點物流園區(qū)，搭建區(qū)域公共物流信息服務(wù)和電子商務(wù)交流平臺，完善服務(wù)京津、輻射全國的物流網(wǎng)絡(luò)。
十二、建設(shè)法制化營商環(huán)境
加快推進行政審批制度改革，系統(tǒng)評估和清理涉及內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的行政審批、備案等事項，最大限度地取消和下放行政權(quán)力。對涉及內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)的各種行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理，建立和完善公示制度。推進工商用電同價，自本實施意見下發(fā)之日起，除自愿選擇執(zhí)行峰谷分時電價的用戶外，商場、超市、餐廳、賓館、冷庫等用戶暫不執(zhí)行峰谷分時電價，按一般工商業(yè)平段電價執(zhí)行。落實銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制改革相關(guān)政策，從總體上降低餐飲業(yè)銀行卡刷卡手續(xù)費。加強制度標準建設(shè)，嚴禁濫用行政權(quán)力制定含有排除、限定競爭內(nèi)容的規(guī)定。加大對重點商品、重點領(lǐng)域的市場整治力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品和商業(yè)欺詐行為。強化網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管，完善監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、源頭追溯、質(zhì)量擔保、損害賠償?shù)戎贫龋龠M電子商務(wù)健康發(fā)展。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商和個案移交等協(xié)作機制。推進商業(yè)誠信體系建設(shè)，建立和完善國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，營造誠信經(jīng)商氛圍。
十三、加強組織領(lǐng)導
建立內(nèi)貿(mào)流通工作部門聯(lián)席會議制度，強化政策協(xié)調(diào)和工作督導，及時研究解決內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展中的重大問題。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際，制定貫徹落實工作方案，出臺有針對性、具體化的配套措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責任，確保政策落實到位，形成促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的強大合力。
附件：河北省促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展重點任務(wù)分工
河北省人民政府辦公廳
2015年2月25日
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