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河北省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見
冀政辦〔2014〕3號
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），進一步轉變政府職能、改善公共服務、促進轉型升級，現就推進和規(guī)范我省政府向社會力量購買服務工作，提出如下實施意見：
一、基本原則和目標任務
（一）基本原則。
1 積極穩(wěn)妥，有序實施。立足全省經濟社會發(fā)展狀況和人民群眾實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進政府向社會力量購買服務工作，看得準、拿得穩(wěn)的事項先推下去，并逐步向各類公共服務領域延伸，構建起多層次、多方式的政府公共服務社會化供給體系。對政府新增或階段性、臨時性的公共服務事項，凡適合社會力量承擔的，要按照政府購買服務的方式進行。
2 競爭擇優(yōu)，強化績效。發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)先通過競爭方式選擇承接政府購買服務的社會力量，實現“多中選好、好中選優(yōu)”。加強對政府向社會力量購買服務的績效評估，發(fā)揮資金使用效益,向群眾提供更加優(yōu)質高效的公共服務。
3 以事定費，政社分開。堅持費隨事走，正確處理政府和社會力量之間的關系，大力推動政府職能轉變和政社分開，實現政府由“養(yǎng)人”向“辦事”的轉變，凡是適宜由社會力量提供的公共服務，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設機構、增加人員，切實降低政府行政成本。
4 權責明確，統籌兼顧。各市、縣（市、區(qū)）政府負責組織開展本級政府向社會力量購買服務工作，并承擔對下級政府向社會力量購買服務工作的指導和監(jiān)督。同時，要堅持與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協會商會脫鉤等相關改革相互兼顧，為推進政事分開、公辦事業(yè)單位去行政化創(chuàng)造條件。
5 公開透明，完善機制。堅持公開、公平、公正的原則，切實加強信息公開，確保社會力量平等參與競爭。探索完善政府向社會力量購買服務的工作機制和流程，加強財政、審計和監(jiān)察等監(jiān)督，建立規(guī)范健全的長效工作機制。
（二）目標任務。2014年起，在全省各公共服務領域開展政府向社會力量購買服務工作試點。省、市、縣三級要立足實際，研究制定政府向社會力量購買服務的政策措施。省級將選擇教育、就業(yè)、社會保障、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共性、公益性較強的公共服務領域開展試點工作。市、縣（市、區(qū)）要根據自身實際，選擇群眾關注度高、示范作用好的公共服務項目作為試點。各級政府要試行編制政府向社會力量購買服務的指導性目錄（主要是教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等公共服務領域中能夠由社會力量提供服務的事項及政府部門的事務性管理服務事項）并試行向社會公開。
2015年，全省政府向社會力量購買服務的范圍要覆蓋到全部適宜向社會力量購買的公共服務領域以及出版印刷、軟件研發(fā)、咨詢評估、會計審計、檢驗檢測等事務性管理服務領域，各級政府向社會力量購買服務機制和平臺初步形成，相關制度法規(guī)建設較為健全。2017年，全省建立起比較完善的政府向社會力量購買服務制度體系、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提升。
二、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務工作
（一）購買主體。政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，可根據實際需要通過購買服務方式提供公共服務。購買主體的具體條件由機構編制部門和財政部門研究確定。
（二）承接主體。承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。承接政府購買服務的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同同級財政部門，根據購買服務項目的性質和質量要求確定。事業(yè)單位分類改革規(guī)范前，作為過渡性措施，政府向事業(yè)單位購買服務可參照政府向社會力量購買服務進行。
各級各有關部門要進一步健全社會組織管理體制，拓寬社會組織發(fā)展空間，提升社會組織服務管理能力，規(guī)范社會組織監(jiān)管，使社會組織成為公共服務的重要承接主體。
（三）購買內容。政府向社會力量購買服務的內容是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公益性和公共性。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。政府事務性管理服務，原則上要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，并納入政府向社會力量購買服務的范圍管理。下列領域服務事項可通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量承擔：
1 教育服務領域。非公辦普惠性學前教育、公共教育基礎設施管理與維護、公共教育質量成果評估等。
2 就業(yè)服務領域。公共就業(yè)規(guī)劃和政策研究、咨詢服務，公共就業(yè)信息的收集與統計分析，勞動職業(yè)技能培訓，購買公益崗位等。
3 醫(yī)療衛(wèi)生領域。公共醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃、政策研究、標準制定、咨詢等服務，公共醫(yī)療衛(wèi)生信息采集、發(fā)布等輔助性服務，健康教育、兒童保健、孕產婦保健等基本公共衛(wèi)生服務等。
4 社會保障領域。社會保險經辦代理服務、社會保障社會化管理等。
5 社會服務領域。社區(qū)管理、養(yǎng)老服務、社會救助、退役士兵職業(yè)教育和技能培訓、社會服務人才培訓、社會福利服務、人民調解、社區(qū)矯正等。
6 住房保障領域。保障性住房后期運營、維護與物業(yè)管理，保障性住房對象資格信息采集、公示、管理等。
7 殘疾人服務領域。助殘公益項目設施的管理與維護，殘疾人職業(yè)職能培訓、就業(yè)指導、咨詢、職業(yè)介紹等服務，公益助殘活動等。
8 文化體育領域。公共文化體育基礎設施的管理與維護，群眾性文化體育活動的組織與實施，公益文藝演出、電影放映等服務，國民體質監(jiān)測及指導服務，群眾健身活動普及推廣，群眾科學技術普及推廣等。
9 交通運輸領域。交通運輸規(guī)劃和政策研究、咨詢服務，交通運輸人才培訓，重點物資和緊急客貨運運輸服務等。
10 公共安全領域。公共安全知識科學普及、交通違法信息審核的輔助工作等。
11 消費安全領域。消費安全知識的科學普及、咨詢等服務，消費安全維權服務等。
12 資源環(huán)境領域。資源節(jié)約、環(huán)境質量信息收集及分析，資源節(jié)約、環(huán)境保護科學普及和成果推廣，資源環(huán)境評估等。
13 城鄉(xiāng)社區(qū)公共設施領域。環(huán)境衛(wèi)生服務，園林綠化服務，市政公共設施的建設維護與管理，燃氣、暖氣供應及設施維護與管理等。
14 技術服務領域。檢疫、檢測、監(jiān)測、評估等。
15 經濟服務領域。金融服務、法律服務、咨詢服務等。
16 行業(yè)協會管理領域。行業(yè)協會統計、調查與研究，行業(yè)監(jiān)測、評估等。
17 事務性管理服務。出版印刷服務，網絡信息技術服務，建筑、設備維修服務，物業(yè)管理等。
各市、縣（市、區(qū)）政府要按照有利于轉變政府職能、提高服務質量、降低服務成本的原則，充分聽取社會各界意見，科學確定適宜向社會力量購買的服務事項，在全省指導性目錄基礎上研究制定本級政府向社會購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，及時總結試點經驗，適時進行動態(tài)調整。同時，要圍繞激發(fā)市場主體自身活力，探索通過購買服務的方式，為企業(yè)提供必要的金融服務、法律援助、會計審計、投資咨詢、信息服務、創(chuàng)業(yè)輔導等支持，創(chuàng)新經濟服務供給模式。
（四）購買程序。政府向社會力量購買服務，應按照《中華人民共和國政府采購法》和《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省政府采購管理辦法的通知》（冀政辦〔2012〕7號）等政府采購有關法規(guī)和基本規(guī)程，充分依托政府采購相關工作機制運行。屬于政府采購范圍的政府向社會力量購買服務活動，應嚴格按照政府采購程序進行；未納入政府采購范圍的政府向社會力量購買服務活動，應參照政府采購程序進行。各級各部門要按照公開、公平、公正、競爭原則，不斷建立健全政府向社會力量購買服務機制，逐步建立起涵蓋包括確定購買項目、制定購買計劃、組織實施購買、加強合同管理、項目驗收結算的規(guī)范化流程，將能夠進入公共資源交易管理平臺的項目納入平臺交易。
1 確定購買項目。各部門根據工作需要和政府向社會力量購買服務的指導性目錄，提出年度政府購買服務項目需求，并按規(guī)定程序申報財政預算資金，納入同級財政預算。政府向社會力量購買服務所需資金原則上在既有財政預算中統籌安排，切實推動“花錢辦事”替代“花錢養(yǎng)人”。
2 制定購買計劃。購買主體應依據預算批復，編制購買服務實施計劃，明確購買服務項目基本情況、購買方式和購買時間等內容，并試行向社會發(fā)布。
3 組織實施采購。政府向社會力量購買服務要及時充分向社會公開相關信息，屬于政府采購范圍的，購買主體應將采購信息通過省以上財政部門指定媒體向社會公布。政府向社會力量購買服務原則上優(yōu)先采用公開招標方式，不符合公開招標條件的，可以采用邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。
4 加強合同管理。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務的范圍、標的、數量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，并跟蹤監(jiān)管服務全過程，檢查驗收服務成果。承接主體要嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果。
5 項目驗收結算。購買主體對承接主體嚴格履行完成合同義務情況進行驗收，驗收合格的，經同級財政部門審核批準后，按照國庫管理制度改革的有關規(guī)定將資金支付給供應商。
（五）績效管理。各級財政部門和相關購買主體要按照《河北省人民政府關于深化推進預算績效管理的意見》（冀政〔2010〕138號）規(guī)定，將預算績效管理的要求貫穿于購買服務預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價和問責的全過程，確保財政資金使用效益和公共服務的質量績效。要建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價，評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各市、縣（市、區(qū)）政府要把政府向社會力量購買服務工作列入重要議事日程，統籌協調，立足實際，制定完善政府向社會力量購買服務的政策措施和實施辦法，并抄送上一級政府財政部門。省級財政部門要會同省有關部門加強對各市、縣（市、區(qū)）政府向社會力量購買服務工作的指導和監(jiān)督，總結推廣成功經驗，積極推動相關法規(guī)制度建設。省級承擔公共服務職能的有關部門要加強對市、縣對口部門的指導，根據指導性目錄，進一步細化明確本系統向社會力量購買服務的事項，并在全省范圍內推廣。
（二）健全工作機制。政府向社會力量購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。各市、縣（市、區(qū)）政府對本級政府向社會力量購買服務工作負總責，建立“政府領導，財政牽頭，機構編制、民政、工商部門和行業(yè)主管部門協同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，組織社會力量積極參與承接，指導監(jiān)督購買服務工作。相關職能部門要加強協調溝通，各負其責、齊抓共管。
（三）嚴格監(jiān)督管理。各級各部門要嚴格遵守相關財政財務管理規(guī)定，確保政府向社會力量購買服務資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內部監(jiān)督管理制度，按照規(guī)定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計，接受有關部門的監(jiān)督。財政部門要加強對政府向社會力量購買服務工作的組織指導，嚴格資金監(jiān)管；監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督；民政、工商和行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務行為納入年度報告、評估和執(zhí)法等監(jiān)管體系。
（四）做好宣傳引導。各市、縣（市、區(qū)）政府和省有關部門要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務工作的意義，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調動社會參與的積極性。同時，要按照規(guī)定主動做好政府向社會力量購買服務的有關政策和實施過程的信息公開，接受社會監(jiān)督。
附件：1 河北省政府向社會力量購買服務的指導性目錄（第一批）
2014年1月27日
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