省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2004年全省糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年六月三日

關(guān)于2004年全省糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于2004年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕２６號(hào)）的部署和要求，現(xiàn)就我省2004年糾風(fēng)工作提出如下意見(jiàn)。

一、加大對(duì)損害群眾利益問(wèn)題的綜合治理力度

2003年我省糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作取得了新的成效，但是一些損害群眾利益的不正之風(fēng)還沒(méi)有從根本上得到遏制，有些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重。主要是：在土地征用中侵害農(nóng)民利益；在城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益；在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益；有些企業(yè)隨意拖欠和克扣農(nóng)民工工資等等。這些問(wèn)題不僅損害了群眾的利益，而且直接影響了黨和政府的形象。各市和各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，深刻認(rèn)識(shí)解決損害群眾利益突出問(wèn)題的重要性和緊迫性，把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為廉政工作的重要內(nèi)容。按照省政府的統(tǒng)一安排，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，明確工作重點(diǎn)和目標(biāo)。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理，在探索和建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。

二、繼續(xù)堅(jiān)持不懈地抓好糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作（一）深入治理教育亂收費(fèi)。從2004年秋季開(kāi)學(xué)開(kāi)始，在全省義務(wù)教育階段的學(xué)校全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證制定合理的“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示。要加強(qiáng)對(duì)公辦高中招收擇校生的規(guī)范化管理，進(jìn)一步明確限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)“三限”政策的執(zhí)行范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的擇校收費(fèi)限額之外，不準(zhǔn)收取其他與入學(xué)掛鉤的費(fèi)用。要嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持穩(wěn)定，不再設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校招生考試工作的管理和監(jiān)督。嚴(yán)禁學(xué)校以任何理由搞“雙軌”收費(fèi)和降分高收費(fèi)；嚴(yán)禁向?qū)W生收取轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)、定向培養(yǎng)費(fèi)、擴(kuò)招費(fèi)、專升本費(fèi)等省政府統(tǒng)一規(guī)定項(xiàng)目之外的費(fèi)用；嚴(yán)禁以改學(xué)分制為名，變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。任何地方和單位都不得通過(guò)學(xué)校向?qū)W生“搭車”收費(fèi)，不得向?qū)W校進(jìn)行各種形式的攤派。

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理。學(xué)校收費(fèi)收入要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，堅(jiān)決糾正截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)資金的錯(cuò)誤做法，確保教育資金全部用于教育事業(yè)，建立和完善教育收費(fèi)決策聽(tīng)證、公示、巡查督導(dǎo)、專項(xiàng)審計(jì)和亂收費(fèi)責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度。

（二）堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。一是要加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。重點(diǎn)查處在醫(yī)藥購(gòu)銷中給予和收受回扣、醫(yī)療服務(wù)中收受“紅包”、開(kāi)單提成等問(wèn)題，對(duì)疏于管理、放任不正之風(fēng)問(wèn)題的醫(yī)療單位，要追究醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是要嚴(yán)格規(guī)范推行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作。全省所有縣級(jí)以上政府、國(guó)有企業(yè)等舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要對(duì)國(guó)家規(guī)定列入招標(biāo)采購(gòu)范圍的藥品實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立和完善中介機(jī)構(gòu)參與代理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)藥品招標(biāo)全過(guò)程和中標(biāo)藥品采購(gòu)使用情況的監(jiān)督，做到公開(kāi)、公平和公正。三是要進(jìn)一步整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序。完善藥品監(jiān)管體制和相關(guān)政策，規(guī)范藥品審批程序，嚴(yán)把藥品生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。在積極推進(jìn)電子商務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上交易采購(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保廣大農(nóng)民群眾用藥安全、經(jīng)濟(jì)方便。四是要繼續(xù)整頓和規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格秩序。加強(qiáng)對(duì)藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督管理，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格公示制度和藥品銷售明碼標(biāo)價(jià)制度，建立健全政府定價(jià)反饋和監(jiān)督機(jī)制，完善藥品價(jià)格政策。五是要大力開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)誠(chéng)信行動(dòng)。全省各級(jí)醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)單位要樹(shù)立誠(chéng)信服務(wù)理念，在工作措施上反映誠(chéng)信，在醫(yī)療服務(wù)上做到誠(chéng)信，在制度建設(shè)中保證誠(chéng)信，在藥品招標(biāo)采購(gòu)中打造誠(chéng)信，在藥品流通中規(guī)范誠(chéng)信，在監(jiān)督檢查中促進(jìn)誠(chéng)信，為我省醫(yī)藥市場(chǎng)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）深入開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，推動(dòng)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模、對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)等政策措施的落實(shí)。繼續(xù)大力整頓農(nóng)資市場(chǎng)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管，嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)人員向農(nóng)民直接收取稅款。完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的議事程序、范圍和審批程序，嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，嚴(yán)禁層層下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，嚴(yán)禁將籌集的資金和勞務(wù)平調(diào)使用，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞。各市要將取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示。鞏固治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作的成果，將農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”的實(shí)施范圍由村擴(kuò)大到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村中小學(xué)校。深入開(kāi)展農(nóng)村灌溉用水用電收費(fèi)專項(xiàng)治理，推行定價(jià)到農(nóng)戶的終端水價(jià)制度，取消中間環(huán)節(jié)的亂加價(jià)和“搭車”收費(fèi)。要加大對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的責(zé)任追究和查處力度。

（四）繼續(xù)做好治理公路“三亂”工作。進(jìn)一步治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)行為，認(rèn)真清理整頓道路收費(fèi)站（點(diǎn)）。積極推行高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。探索公路收費(fèi)統(tǒng)貸統(tǒng)還制度和在上路部門內(nèi)部試行綜合執(zhí)法辦法。規(guī)范治理車輛超載超限行為，重點(diǎn)解決多頭執(zhí)法和只收費(fèi)罰款、不糾正違章的問(wèn)題。建立治理公路“三亂”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，落實(shí)公路“三亂”反彈“摘牌”辦法。

各市和有關(guān)部門在重點(diǎn)開(kāi)展以上專項(xiàng)治理工作的同時(shí)，還要繼續(xù)做好企業(yè)減負(fù)和清理整頓統(tǒng)一著裝工作。

三、以民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作為載體進(jìn)一步優(yōu)化我省發(fā)展環(huán)境

要在全省執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和公用企事業(yè)單位開(kāi)展以“樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。一是在評(píng)議范圍上向基層所站延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)。二是在工作指導(dǎo)上側(cè)重于群眾關(guān)注的熱點(diǎn)部門，通過(guò)評(píng)議使這些部門的執(zhí)法行為、審批程序更加公開(kāi)、透明、規(guī)范。三是在日常工作上以落實(shí)部門責(zé)任制為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮各級(jí)糾風(fēng)辦的組織協(xié)調(diào)、督促檢查作用，使“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則得到真正落實(shí)。四是在激勵(lì)措施上實(shí)行免評(píng)機(jī)制。五是在解決問(wèn)題上進(jìn)行重點(diǎn)考核，促進(jìn)參評(píng)部門真正為企業(yè)和人民群眾辦實(shí)事辦好事，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造條件。

各級(jí)政府要把以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作列入重要議事日程，堅(jiān)持和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)、人大政協(xié)積極支持、群眾廣泛參與、新聞媒體密切配合、條塊緊密結(jié)合、糾評(píng)建相互促進(jìn)的工作機(jī)制。

四、認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)

（一）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。各市和有關(guān)部門要進(jìn)一步健全糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)本級(jí)政府和本部門的糾風(fēng)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所分管的部門和單位糾風(fēng)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍，并列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。各市要重視發(fā)揮糾風(fēng)工作成員單位的作用，做到協(xié)調(diào)行動(dòng)，綜合治理。糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作的牽頭部門要制定切實(shí)可行的工作方案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，定期進(jìn)行專項(xiàng)督查。（二）加強(qiáng)督促檢查嚴(yán)肅查辦案件。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要組織力量，明察暗訪，直接聽(tīng)取群眾對(duì)糾風(fēng)治理工作的意見(jiàn)，抓住糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的案件要加大查處力度，典型案件要公開(kāi)曝光，對(duì)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益惡性案件的部門和單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

（三）加大從源頭上防治不正之風(fēng)的力度。要深入開(kāi)展立黨為公執(zhí)政為民的宗旨教育、明禮誠(chéng)信的職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法的法紀(jì)觀念教育，筑牢抵御不正之風(fēng)的思想道德防線。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，把各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況作為專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容，做到令行禁止、違者必糾。強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，積極探索對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)實(shí)行決策聽(tīng)證的制度，增強(qiáng)工作的透明度。要以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》為契機(jī)，加快行政審批制度改革步伐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政和科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。

省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

二○○四年五月十三日