省政府糾正行業(yè)不正之風辦公室、省監(jiān)察廳 《關于2006年糾風工作實施意見》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年五月十六日

關于2006年糾風工作實施意見

（省政府糾正行業(yè)不正之風辦公室　省監(jiān)察廳）

為貫徹落實中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和全國糾風工作會議精神，根據 《國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部和國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室關于2006年糾風工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕20號），提出我省2006年糾風工作實施意見。

一、指導思想

2006年的糾風工作，要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革統(tǒng)領反腐敗工作大局，以促進河北更快更好發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定為出發(fā)點和落腳點，以解決制約我省經濟發(fā)展和嚴重損害群眾切身利益的不正之風為重點，繼續(xù)按照糾建并舉、標本兼治、注重預防的方針和“誰主管誰負責”的原則，不斷健全和完善教育、監(jiān)督、制度并重的預防和懲治腐敗體系，加大源頭治理和督促檢查力度，突出重點，整體推進，明確責任，狠抓落實，務求在重點工作上有新成效，在難點問題上有新突破。

二、工作任務

（一）深入開展民主評議活動，大力加強政風行風建設。繼續(xù)在全省53個司法和行政執(zhí)法部門、經濟和社會管理部門、公用企業(yè)和事業(yè)單位及有關省直單位開展民主評議活動，并對省教育廳、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省交通廳、省國土資源廳、省建設廳、省環(huán)保局等７個糾風專項治理牽頭部門進行重點評議。民主評議要緊緊圍繞各級黨委、政府的中心工作，服從服務于經濟發(fā)展大局，以 “提速、提質，為人民、促發(fā)展”為主題，把機關效能建設和行政權力公開透明運行工作作為民主評議和政風行風建設的重點。突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決人民群眾反映突出的問題，維護好群眾的根本利益。繼續(xù)做好公開承諾、 “陽光熱線”、“陽光服務”、“陽光網站”、踐諾公示等工作。各級民主評議辦公室要積極探索新方法、新途徑，推進民主評議工作不斷深化。省直參評單位要充分發(fā)揮模范帶頭作用，認真履行部門和行業(yè)監(jiān)管職責，堅決糾正發(fā)生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的問題，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為；大力推進行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，堅決糾正違法和行政執(zhí)法不當行為。與人民群眾密切相關的部門和行業(yè)，要圍繞加強職業(yè)道德建設，積極開展多種形式的創(chuàng)建文明行業(yè)活動，努力為群眾辦實事、辦好事，以良好的作風取信于民。

（二）積極推進治理教育亂收費工作。進一步完善 “一費制”收費辦法，嚴格規(guī)范服務性收費，繼續(xù)做好對農村貧困家庭義務教育階段學生免除雜費、免費提供教科書和補助寄宿生生活費工作。停止審批新的改制學校，對已改制學校進行全面清理整頓，符合 “四獨立”要求的要加強收費監(jiān)管，嚴格規(guī)范辦學行為；不符合 “四獨立”要求的還原為公辦學校。堅決禁止公辦高中 （含高中）以下學校開辦 “校中校”、 “校中班”，嚴禁以還貸等名義向學生高額收費和與招生掛鉤的亂收費行為。進一步完善公辦普通高中招收擇校生 “三限”政策，全面推進高校招生 “陽光工程”，規(guī)范收費項目和標準。加強對中小學收費資金管理使用情況的監(jiān)督審計，嚴禁任何部門、任何單位以任何名義和方式擠占、挪用。繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費示范縣（市、區(qū)）、校活動，總結和推廣一批正面典型。切實加強對教師工資發(fā)放、生均公用經費和教育投入等政策落實情況的監(jiān)督檢查。

（三）加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風的力度。推進藥品、醫(yī)療器械流通體制改革，治理變相漲價和層層加價。積極推行網上藥品集中招標采購，鼓勵大型制藥企業(yè)直接參與競標；繼續(xù)推進高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)用設備集中采購試點工作。加強醫(yī)療機構管理，推進院務公開，探索建立科學完善的醫(yī)院管理和醫(yī)療服務質量評價體系，深化藥品用量監(jiān)控公示制度和醫(yī)院信息公開公示制度，堅決制止科室承包及醫(yī)務人員個人收入與科室經濟收益掛鉤的做法，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為，堅決糾正醫(yī)務人員收受 “紅包”等問題。強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家發(fā)展計劃委員會、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局 《關于印發(fā) 〈全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范 （試行２００１年版）〉的通 知》（計價格〔２００１〕２０２０號）和 《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈藥品差比價規(guī)則 （試行）〉的通知》（發(fā)改價格〔２００５〕９號），認真清理整頓亂檢查、亂加價、亂收費等問題。加速推進藥品批發(fā)環(huán)節(jié)集中配送和零售環(huán)節(jié)連鎖經營，抓好農村藥品監(jiān)督網絡和農村藥品供應網絡建設。擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善醫(yī)療保險制度，加強醫(yī)保定點管理。

（四）認真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題。堅決貫徹落實 《國務院關于落實科學發(fā)展觀和加強環(huán)境保護的決定》 （國發(fā)〔２００５）３９號），以保障群眾飲用水源安全為重點，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，對群眾反映強烈的工業(yè)園區(qū)集中超標排放污染物問題進行全面整治，利用三年時間，督促有關政府部門和企業(yè)對重大環(huán)境安全隱患進行全面整改，建立較為完善的環(huán)境污染事件應急管理體系，按照監(jiān)察部、國家環(huán)?？偩?《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，堅決查處各種環(huán)境違法違紀行為，保障廣大群眾的身體健康和生命安全。

（五）繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產中損害群眾利益以及拖欠建設工程款和農民工工資等問題。加強制度建設，進一步完善征地補償安置辦法，嚴格執(zhí)行征地補償標準，防止發(fā)生新的拖欠；嚴格執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告等程序規(guī)定，加強村集體征地補償費的使用管理，維護被征地農民集體和農戶的知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權。認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃的編制工作，合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷的規(guī)模，建立健全拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金管理、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，全面推進拆遷管理規(guī)范化，完善拆遷工作責任制和責任追究機制。繼續(xù)堅持國有資產管理、工會、勞動和社會保障、監(jiān)察、財政部門共同參與、分工合作的工作機制，加強對企業(yè)重組改制和關閉破產工作的監(jiān)督檢查，切實解決好涉及職工切身利益的經濟補償、社會保障等問題。要加大對拖欠工程款和農民工工資的清欠力度，確保如期完成清欠任務和目標。加強解決拖欠農民工工資問題的長效機制建設，完善企業(yè)工資支付制度，落實工資支付監(jiān)控和保障制度，落實最低工資規(guī)定，推行工資集體協(xié)商制度，加快工資立法工作步伐。

（六）嚴格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。落實 《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕８１號）精神，認真清理出租汽車經營權有償出讓行為，嚴禁出臺新的出租汽車經營權有償出讓政策，已經出讓的要依法解決好遺留問題；加強對出租汽車行業(yè)行政主管部門及其工作人員的監(jiān)管，嚴格控制出臺針對出租汽車的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款；嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)經營行為，切實保障出租汽車從業(yè)人員合法權益。

（七）全面清理和規(guī)范評比達標活動。堅決取消脫離實際以及加重基層、企業(yè)和人民群眾負擔的評比達標項目，保留、合并符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的評比達標項目，嚴肅查處利用評比達標活動亂收費和搞各種攤派的行為，堅決糾正評比達標活動過多過濫的問題。

（八）加強農民負擔監(jiān)督管理工作。緊緊圍繞推進社會主義新農村建設和農村綜合改革，加強監(jiān)督檢查，確保取消農業(yè)稅和其他各項支農惠農政策和資金落實到位，嚴防農民負擔反彈。嚴格執(zhí)行涉農稅收、價格和收費“公示制”，農村公辦義務教育“一費制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊 “限額制”，涉及農民負擔案 （事）件 “責任追究制”，完善 “一事一議”籌資籌勞管理制度。積極推進村干部任期和離任專項審計工作，加強農村財務管理和監(jiān)督。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，改善農民工就業(yè)環(huán)境。堅決糾正面向農民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為，嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農資傷農坑農行為，推進放心農資下鄉(xiāng)進村活動，切實維護農民的合法權益。不斷完善預防和處置涉及農民負擔案 （事）件的有效機制，嚴肅查處涉農違紀違法案件。認真落實農民負擔專項考核，完善考核報告制度。各地要按照省有關規(guī)定，認真做好農民負擔專項考核，并將考核結果向上級主管部門、本級黨委政府和組織人事部門報告。

（九）鞏固治理公路 “三亂”成果。制定公路三亂反彈摘牌辦法，建立健全快速反應機制，嚴格責任追究制度；治理超限超載中違規(guī)設站問題，嚴肅查處治超過程中以罰代糾、只罰不糾、執(zhí)法人員與車托勾結等行為；堅決清理不符合規(guī)定的收費站，整頓規(guī)范檢查站卡，制定公路臨時性動物、植物防疫監(jiān)督檢查站的設置和管理辦法及相關制度，嚴格審批程序和監(jiān)督管理，嚴禁在高速公路上設置除車輛通行費收費站以外的各類站點；暢通鮮活農產品運輸的 “綠色通道”；認真清理涉路涉車越權執(zhí)法問題，規(guī)范涉路涉車收費罰款項目、標準，實行涉路涉車執(zhí)法人員不規(guī)范行為記分考核辦法，開展涉路涉車執(zhí)法部門專項審計試點工作。另外，繼續(xù)深化治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行工作，進一步規(guī)范發(fā)行行為。

三、主要措施

（一）加強領導，落實責任制。各地、各部門要把糾風工作作為黨風政風建設的重點工作，堅持 “誰主管誰負責”的原則，按照全省黨風廉政建設責任制的分工要求，細化任務，落實責任，進一步明確各項糾風工作的主管領導、負責部門，切實抓好落實。各專項治理工作的牽頭部門對所牽頭的工作承擔主要責任，要精心制定工作方案，認真組織實施，及時發(fā)現并解決存在的問題。各責任單位要切實負起責任，按照分工抓好落實。各級糾風辦要積極協(xié)助牽頭部門做好工作，主動協(xié)調有關部門履行職責，加強對糾風工作的考核。各派駐紀檢監(jiān)察機構要把糾風工作作為一項經常性的重要任務，切實做好本部門本系統(tǒng)的糾風工作。

（二）健全制度，加大源頭治理力度。各地、各部門要增強工作的預見性和主動性，認真進行調查研究，積極探索不正之風滋生蔓延的深層次原因，及時發(fā)現苗頭性、傾向性問題，有針對性地加以治理，把不正之風遏制在萌芽狀態(tài)。要加強對廣大干部職工的政治思想教育，認真開展以 “八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，使廣大干部職工牢固樹立社會主義的榮辱觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺增強廉政意識和拒腐防變能力。要加強制度建設，特別是要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步鏟除不正之風滋生的土壤。要靠深化改革破解治理難題、用機制創(chuàng)新推進源頭治理。在教育方面，逐步加大政府投入力度，特別是要將農村義務教育納入公共財政保障范圍，加快推進教育綜合改革，抓緊抓好教育均衡化發(fā)展，逐步縮小區(qū)域內辦學差距；在醫(yī)藥衛(wèi)生方面，加快健全農村縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網絡，加快推進農村新型合作醫(yī)療制度建設，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，加快建立以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療服務體系，方便城鄉(xiāng)群眾看病就醫(yī)，降低醫(yī)療負擔；要進一步完善新藥標準，嚴格藥品審批和市場準入；對部分政府定價藥品試行核定出廠價和限制流通環(huán)節(jié)加價率，對市場調節(jié)價藥品強制推行由生產企業(yè)在藥品零售外包裝上標識價格的制度。治理企業(yè)違法排污損害群眾利益問題，從嚴格建設項目審批入手，加強跟蹤檢查。通過源頭治理，從根本上遏制不正之風的滋生蔓延。

（三）加強督促檢查，堅決查處不正之風案件。各地、各部門要把治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、解決企業(yè)違法排污問題作為糾風工作的重中之重，進一步加大工作力度，對各級各類學校的收費項目、改制學校、醫(yī)藥銷售領域商業(yè)賄賂問題和企業(yè)違法排污問題逐一進行清理整頓，組織自查和專項檢查，集中力量進行整改。同時，要采取聯查、互查和明察暗訪等方式，把定期的普遍性檢查與經常性的暗訪相結合，把督促檢查貫穿各項治理工作的全過程。要堅持以辦案促糾風，對損害群眾利益的不正之風問題堅決做到發(fā)現一起，查處一起。要從嚴查處以下方面的問題：學校以 “改制”等名義違規(guī)收費、中小學校違規(guī)辦班收費、強制性服務收費，地方政府違規(guī)出臺收費項目，以及政府部門擠占、挪用、截留教育經費的；醫(yī)療機構亂收費和醫(yī)務人員收受回扣、 “紅包”和開單提成，刊發(fā)虛假違法醫(yī)藥廣告，以及制售假冒偽劣藥品的；挪用、克扣涉農轉移支付和糧食直補資金，巧立名目加重農民負擔特別是由此引發(fā)惡性案件和嚴重群體性事件的；企業(yè)違法排污造成嚴重環(huán)境污染的；侵吞、截留、挪用征地安置補償費和城市房屋拆遷中不依法辦事、濫用強制手段的；在治理車輛超限超載中以罰代糾、只罰不糾和借執(zhí)法為名謀取私利的。上述問題一經查實，要依據有關規(guī)定嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任；凡不正之風問題長期得不到解決的，要對所在地區(qū)或單位主要負責人予以追究；對問題嚴重、影響惡劣的，要從嚴處理、公開曝光。要把糾風專項治理工作與治理商業(yè)賄賂專項工作結合起來，將教育領域教材、教輔資料回扣問題，醫(yī)藥購銷領域藥品器械回扣、開單提成問題，土地征用、出讓中的賄賂問題，作為糾風專項治理的重要內容，加大自查和檢查的力度，嚴肅查處妨礙公平競爭、造成惡劣影響的商業(yè)賄賂案件。加強對教材、教輔和藥品價格的監(jiān)管，推動土地征用、出讓程序的規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行招、拍、掛制度，遏制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

（四）強化監(jiān)督，營造濃厚的糾風工作氛圍。逐步建立專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督和部門內部監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系。對學校招生收費、藥品集中招標采購等群眾反映強烈的熱點，各級糾風辦和各級有關部門紀檢組要派員全程監(jiān)督。確立權力公開透明的運行機制，實行政務公開制度、教育收費公示制、涉農收費公示制，開展各種形式的咨詢服務活動，采取召開聽證會、聘請監(jiān)督員、設立舉報信箱和電話等方式，依靠群眾的廣泛參與和有效監(jiān)督推進工作的開展。充分發(fā)揮新聞媒體傳播快、輻射面廣的特點，繼續(xù)辦好 “陽光熱線”、“聚焦行風”節(jié)目和 “陽光網站”建設，宣傳先進典型，對違紀違法行為進行公開曝光，為糾風工作順利開展營造良好的輿論氛圍。