省政府各部門(mén)：

《省政府部門(mén)規(guī)范性文件合法性審查暫行規(guī)定》已經(jīng)2006年11月1日省政府第72次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十一月四日

省政府部門(mén)規(guī)范性文件合法性

審查暫行規(guī)定

第一條為加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查工作，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件,是指省政府所屬部門(mén)（含實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以下統(tǒng)稱(chēng)制定部門(mén)）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、本省有關(guān)規(guī)定，按照法定職權(quán)和程序制定并公布的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有普遍約束力并反復(fù)適用的行政管理方面的行為規(guī)則。其名稱(chēng)包括規(guī)定、辦法、細(xì)則、決定、命令、通知、通告、公告等。

本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件合法性審查，是指制定部門(mén)在印發(fā)公布其已經(jīng)審定的規(guī)范性文件前，將規(guī)范性文件送審稿和制定依據(jù)等有關(guān)資料，報(bào)送省人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府法制機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審查的制度。

第三條規(guī)范性文件的合法性審查，適用本規(guī)定。

制定部門(mén)制定的規(guī)范內(nèi)部行政管理行為、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人事任免、對(duì)具體行政行為作出決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。

第四條規(guī)范性文件合法性審查，堅(jiān)持有件必報(bào)、有報(bào)必審、違法必糾的原則，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。

第五條省政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部門(mén)規(guī)范性文件的合法性審查工作。

制定部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助省政府法制機(jī)構(gòu)做好規(guī)范性文件的合法性審查工作。

未經(jīng)省政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，規(guī)范性文件不得印發(fā)公布。

第六條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審，并由部門(mén)主管負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后，報(bào)送省政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由主辦部門(mén)與有關(guān)部門(mén)會(huì)簽后，報(bào)送省政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第七條報(bào)送規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)向省政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式三份：

（一）提請(qǐng)審查的公函；

（二）制定部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的初審意見(jiàn)；

（三）規(guī)范性文件送審稿涉及重大法律問(wèn)題的說(shuō)明;

（四）規(guī)范性文件送審稿的紙質(zhì)和電子文本；

（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、本省其他有關(guān)規(guī)定。

第八條省政府法制機(jī)構(gòu)收到報(bào)送審查的材料后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行形式審查，對(duì)屬于規(guī)范性文件并符合前條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)辦理受理審查登記，并向制定部門(mén)出具統(tǒng)一編號(hào)的《規(guī)范性文件登記回執(zhí)》；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知制定部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)送有關(guān)材料。補(bǔ)送材料符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理登記。

對(duì)不屬于規(guī)范性文件審查范圍的，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)出具不予受理審查的說(shuō)明。

第九條省政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查一般采取書(shū)面審查方式。審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、本省其他有關(guān)規(guī)定不一致，或者在理解上有嚴(yán)重分歧意見(jiàn)等重大法律問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，或者召開(kāi)有相關(guān)單位、行政管理相對(duì)人、法律專(zhuān)家參加的論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

第十條省政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范性文件合法性審查需要制定部門(mén)提供其他相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合；需要征求其他有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式向省政府法制機(jī)構(gòu)反饋意見(jiàn)。

第十一條省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件送審稿的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越法定權(quán)限；

（三）是否違反制定程序；

（四）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、本省其他有關(guān)規(guī)定相抵觸；

（五）是否與其他部門(mén)公布的規(guī)范性文件交叉或者矛盾；

（六）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

第十二條省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理審查之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成規(guī)范性文件審查工作。在規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)省政府法制機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延期10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延期的理由書(shū)面告知制定部門(mén)。省政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，又未告知延期理由的，視為審查同意。

對(duì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益等緊急情況制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在受理審查后立即進(jìn)行審查。制定的應(yīng)急規(guī)范性文件的法律依據(jù)明確、政策界限清楚，并由制定部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查的，可以先發(fā)布后向省政府法制機(jī)構(gòu)備案。

進(jìn)行規(guī)范性文件審查需要進(jìn)行調(diào)查研究或者召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的，所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

第十三條省政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況提出書(shū)面審查意見(jiàn)：

（一）對(duì)規(guī)范性文件的內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定主體、權(quán)限和程序符合法律規(guī)范要求的，提出審查通過(guò)的意見(jiàn)；

（二）對(duì)內(nèi)容基本合法，但語(yǔ)言不規(guī)范、存有法律常識(shí)性錯(cuò)誤的，提出修改完善的具體意見(jiàn)；

（三）對(duì)超越法定權(quán)限的，提出糾正并修改有關(guān)內(nèi)容的意見(jiàn)；

（四）對(duì)涉及違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)或者對(duì)公民、法人和其他組織變相限制權(quán)利和增加義務(wù)等事項(xiàng)的，提出取消相關(guān)內(nèi)容的意見(jiàn)；

（五）對(duì)規(guī)范性文件的主要內(nèi)容違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、本省其他有關(guān)規(guī)定的，提出不予制定的意見(jiàn)。

審查時(shí)發(fā)現(xiàn)制定規(guī)范性文件的上位法依據(jù)存有違法問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出審查糾正的建議，按照規(guī)定程序提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審查。

第十四條制定部門(mén)收到省政府法制機(jī)構(gòu)的書(shū)面審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改。

制定部門(mén)對(duì)省政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi),以書(shū)面形式提出協(xié)商意見(jiàn)。協(xié)商不成的，提請(qǐng)省人民政府裁決。

第十五條通過(guò)合法性審查的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)憑《規(guī)范性文件登記回執(zhí)》在省政府法制機(jī)構(gòu)指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者相關(guān)媒體上向社會(huì)公布。未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件一律無(wú)效。

第十六條規(guī)范性文件公布后，制定部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將規(guī)范性文件的紙質(zhì)和電子文本報(bào)省政府法制機(jī)構(gòu)備案。省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審查意見(jiàn)的吸收情況進(jìn)行復(fù)核。

第十七條制定部門(mén)應(yīng)當(dāng)每半年向省政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送本部門(mén)制發(fā)的全部文件目錄。報(bào)送的期限分別為本年度的7月31日前和下一年度的1月31日前。

第十八條省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)部門(mén)制定規(guī)范性文件情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

制定部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)規(guī)范性文件的制定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向省政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送審查情況。

第十九條制定部門(mén)違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由省政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的提請(qǐng)省人民政府給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)內(nèi)容存有違法問(wèn)題的，提出糾正或者撤銷(xiāo)該文件的意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)省人民政府決定:

(一)未經(jīng)制定部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審的;

(二)未報(bào)送省政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查而公布的;

（三）未在省政府法制機(jī)構(gòu)指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者相關(guān)媒體上向社會(huì)公布的。

第二十條制定部門(mén)不按照省政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)進(jìn)行修改完善的，由省政府法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)。

第二十一條省政府法制機(jī)構(gòu)審查失誤，致使規(guī)范性文件存有違法問(wèn)題的，由有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任。

第二十二條設(shè)區(qū)的市人民政府可以參照本規(guī)定，制定對(duì)所屬部門(mén)的規(guī)范性文件實(shí)行合法性審查的規(guī)定。

第二十三條本規(guī)定自2006年12月1日起施行。