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河北省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好今冬明春受災(zāi)困難群眾基本生活救助工作的通知
辦字〔2012〕137號(hào)
河北省人民政府辦公廳
關(guān)于認(rèn)真做好今冬明春受災(zāi)困難群眾
基本生活救助工作的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：
今年以來(lái)，我省部分地區(qū)遭受了嚴(yán)重洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、滑坡泥石流、生物災(zāi)害(病蟲害）和干旱等自然災(zāi)害，特別是“7·21”、“7·31”洪澇災(zāi)害和“8·4”臺(tái)風(fēng)及8月份北部低溫冷凍災(zāi)害，為我省數(shù)十年一遇的特大災(zāi)害。災(zāi)害造成大量受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，民房倒塌損壞，家庭財(cái)產(chǎn)毀損，農(nóng)作物大面積減產(chǎn)甚至絕收，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，今冬明春期間受災(zāi)群眾基本生活存在許多困難。國(guó)務(wù)院和省委、省政府十分關(guān)心受災(zāi)群眾，溫家寶總理、回良玉副總理近日先后作出重要批示，要求重視部分災(zāi)區(qū)困難群眾生產(chǎn)生活面臨的問題，采取措施，妥善解決災(zāi)區(qū)群眾、困難群眾面臨的口糧、過冬御寒等突出問題，進(jìn)一步加快災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)度。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志作出明確指示，要求就災(zāi)區(qū)群眾平安越冬工作進(jìn)行專題研究，摸清底數(shù)，采取切實(shí)有效措施，解決群眾的生產(chǎn)生活困難。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，認(rèn)真做好今冬明春受災(zāi)困難群眾基本生活救助工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
各級(jí)政府要高度重視受災(zāi)群眾基本生活救助工作，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，妥善安排好受災(zāi)群眾冬春期間基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。把冬春救助工作作為當(dāng)前救災(zāi)工作的重中之重，早安排、早部署、早動(dòng)員，抓緊分解落實(shí)各項(xiàng)受災(zāi)困難群眾冬春救助工作任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查和跟蹤問效，確保工作推進(jìn)有條不紊，規(guī)范開展冬春救助工作。
二、扎實(shí)開展調(diào)研，摸清困難底數(shù)
各受災(zāi)市、縣要組織專門力量逐村逐戶排查登記，摸清全年災(zāi)害損失情況、受災(zāi)困難群眾家庭情況、自救能力及口糧、飲水、衣被、取暖、傷病救治等方面存在的實(shí)際困難，確保將因?yàn)?zāi)造成的倒房戶、遇難人員家屬、農(nóng)作物基本絕收戶、農(nóng)村低保對(duì)象、分散供養(yǎng)的五保戶、低保邊緣戶等生活困難群眾納入冬春救助，做到不漏一戶、不漏一人。規(guī)范建立臺(tái)賬，準(zhǔn)確填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》。及時(shí)派出工作組，深入受災(zāi)村組和農(nóng)戶，實(shí)地調(diào)研抽查當(dāng)?shù)囟壕戎ぷ鏖_展情況。調(diào)研抽查采取隨機(jī)抽樣方式，對(duì)受災(zāi)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村以及自然村按總數(shù)10％左右的比例抽取。在抽樣選定的受災(zāi)自然村，通過實(shí)地走訪、座談交流、查看臺(tái)賬等方式，詳細(xì)了解第一手資料，做到底數(shù)清、情況明。嚴(yán)格按照《民政部關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕148號(hào)）規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，確定評(píng)估方法，有效開展受災(zāi)人員冬春救助需求評(píng)估。在全面評(píng)估冬春需救助情況的基礎(chǔ)上，制定冬春救助方案，合理安排進(jìn)度，明確工作任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，確保冬春救助工作規(guī)范、有序、有效開展。
三、切實(shí)加大投入，管好用好資金
認(rèn)真落實(shí)救災(zāi)資金按國(guó)家、省與地方比例分擔(dān)機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大本級(jí)自然災(zāi)害生活救助資金的投入力度。堅(jiān)持“?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用”的原則，統(tǒng)籌用好國(guó)家、省和市、縣各級(jí)安排的自然災(zāi)害生活救助資金，重點(diǎn)保障受災(zāi)低保戶、五保戶、倒房戶等困難家庭的基本生活。采取現(xiàn)金救助形式的，通過“一卡（折）通”發(fā)放；采取實(shí)物救助形式的，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采購(gòu)和發(fā)放救助物資。組織監(jiān)察、審計(jì)等部門加大對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金使用管理情況監(jiān)督檢查的力度，公開資金使用相關(guān)情況，主動(dòng)接受社會(huì)和媒體監(jiān)督，確保資金使用安全、透明。
四、抓住工作重點(diǎn)，確保災(zāi)民基本生活
各地在冬春救助工作中，要統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，分類救助。對(duì)有自救能力的，鼓勵(lì)其自己解決生活困難，對(duì)有償還能力但目前缺乏資金的，可通過鄰里相幫、互助互濟(jì)解決；對(duì)有部分自救能力的，給予適當(dāng)救濟(jì)，保障其基本生活；對(duì)無(wú)糧、無(wú)錢、無(wú)自救能力的特困災(zāi)民，實(shí)施重點(diǎn)救助，確保其口糧和御寒衣被；對(duì)因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移安置人員，按照安置政策每人每天給予不少于10元錢、1斤糧的標(biāo)準(zhǔn)給予生活救助，并解決其取暖御寒困難；對(duì)高寒地區(qū)的特困受災(zāi)群眾，幫助解決部分取暖用煤；對(duì)因?yàn)?zāi)倒損房屋的，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)盡快給予重建補(bǔ)助。
五、廣泛開展宣傳，營(yíng)造和諧氛圍
各地要大力宣傳冬春救助政策和救助工作開展情況，讓受災(zāi)群眾了解黨和政府政策舉措，感受到黨和政府的溫暖。密切關(guān)注輿論動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決新聞媒體反映的問題，為冬春救助工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)冬春救助信息管理，注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析不足，查找問題，及時(shí)報(bào)送冬春救助工作開展情況，認(rèn)真做好救助工作績(jī)效評(píng)估。
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