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河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳省商務(wù)廳省貿(mào)促會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)我省涉外法律服務(wù)工作意見(jiàn)的通知
辦字〔2012〕113號(hào)
河北省人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳省商務(wù)廳省貿(mào)促會(huì)
關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)我省涉外法律服務(wù)工作意見(jiàn)的
通 知
各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：
省司法廳、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)制定的《關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)我省涉外法律服務(wù)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)我省涉外法律服務(wù)工作的意見(jiàn)
河北省司法廳 河北省商務(wù)廳 河北省貿(mào)促會(huì)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府工作要求，提高我省涉外法律服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北，現(xiàn)就加強(qiáng)和推進(jìn)涉外法律服務(wù)工作提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)我省涉外法律服務(wù)工作的重要意義
（一）加強(qiáng)和推進(jìn)涉外法律服務(wù)工作是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的迫切需要。隨著我省對(duì)外開(kāi)放步伐加快，涉外貿(mào)易摩擦日益增多，復(fù)雜程度越來(lái)越高，解決難度不斷加大，迫切要求采取有力措施予以應(yīng)對(duì)。大力加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作，加快涉外專業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用法律手段應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，有利于在WTO框架下，有效維護(hù)我省企業(yè)合法權(quán)益，提高我省參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力，進(jìn)一步掌握國(guó)際貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)，有利于促進(jìn)相關(guān)政策制定和行政執(zhí)法更加符合國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，進(jìn)一步提升我省投資環(huán)境和整體形象。
（二）加強(qiáng)和推進(jìn)涉外法律服務(wù)工作是發(fā)展我省現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的內(nèi)在要求。隨著我省對(duì)外開(kāi)放的不斷深化，涉外法律服務(wù)工作加速發(fā)展，為推動(dòng)全省法律服務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了獨(dú)特作用。但是，我省涉外法律服務(wù)工作在人才儲(chǔ)備、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)拓展等方面，與現(xiàn)實(shí)需要和先進(jìn)地區(qū)相比還有較大的差距，需要加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步把涉外法律服務(wù)工作擺上突出位置，大力加強(qiáng)涉外法律服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平。
（三）加強(qiáng)和推進(jìn)涉外法律服務(wù)工作是密切我省對(duì)外交往的客觀需要。為保障我省對(duì)外交往的規(guī)范有序進(jìn)行，及時(shí)解決各類涉外法律問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作，發(fā)揮涉外法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和職能作用，提供專業(yè)化、全方位、綜合性的法律服務(wù)，為對(duì)外交往提供有力的法律支持和保障。
二、大力加強(qiáng)培養(yǎng)、引進(jìn)、儲(chǔ)備及使用涉外法律服務(wù)人才
（一）加強(qiáng)省內(nèi)優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才的培養(yǎng)。建立涉外法律服務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制，制定《河北省涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)五年計(jì)劃（2012至2016年）》，省司法廳、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)每年聯(lián)合舉辦多種形式的涉外法律服務(wù)培訓(xùn)、研討與交流活動(dòng)，確保人才培養(yǎng)有序推進(jìn)。組織多種形式的培訓(xùn)班、研討會(huì)，加強(qiáng)涉外專題培訓(xùn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)教育、后備人才培養(yǎng)、高端人才培育。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)（境）外、省外涉外高端業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，采取政府支持、有關(guān)單位和組織資助及個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的辦法，選送優(yōu)秀人才到國(guó)外或國(guó)外律師事務(wù)所駐我國(guó)辦事機(jī)構(gòu)等觀摩學(xué)習(xí)和見(jiàn)習(xí)。加強(qiáng)同人力資源和社會(huì)保障部門的溝通協(xié)調(diào)，將對(duì)涉外法律服務(wù)人才的培養(yǎng)納入外國(guó)專家局出國(guó)（境）培訓(xùn)人員計(jì)劃當(dāng)中，建立完善涉外法律服務(wù)人才培訓(xùn)的常態(tài)良性機(jī)制。對(duì)政府出資培訓(xùn)的人員，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，采取簽訂服務(wù)協(xié)議等措施，約定其在省內(nèi)執(zhí)業(yè)或工作的年限，確保培訓(xùn)投入轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益。
（二）加強(qiáng)對(duì)省外海外優(yōu)秀人才的引進(jìn)。協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障部門，積極引進(jìn)國(guó)（境）外涉外法律服務(wù)智力。實(shí)施人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，重點(diǎn)選擇我省涉外高端人才緊缺領(lǐng)域，自2012年起，用5至10年時(shí)間引進(jìn)100名左右能夠辦理高端涉外業(yè)務(wù)、帶動(dòng)我省涉外法律服務(wù)拓展提升的省外海外人才。按照有關(guān)法律法規(guī)和我省引進(jìn)人才規(guī)定，明確優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)我省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的宣傳，優(yōu)化商務(wù)環(huán)境和法律服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)涉外法律服務(wù)人才的吸引力。支持我省有關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)省外境外知名專家擔(dān)任顧問(wèn)，積極參與和支持我省涉外法律服務(wù)工作。
（三）建立涉外人才儲(chǔ)備和統(tǒng)籌使用機(jī)制。省司法廳、省商務(wù)廳和省貿(mào)促會(huì)加強(qiáng)對(duì)我省涉外法律服務(wù)人才資源的統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格考察考核，篩選組建100人左右的全省涉外法律服務(wù)專家?guī)?，形成省涉外法律服?wù)人才儲(chǔ)備池。入庫(kù)專家主要從律師、公證員、企業(yè)法務(wù)人員、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)從事涉外法律事務(wù)和外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的工作人員以及從事涉外法律和經(jīng)濟(jì)的教育研究人員中選聘，作為各級(jí)司法、商務(wù)部門和貿(mào)促會(huì)重點(diǎn)聯(lián)系、推薦和使用的對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)專家的宣傳，創(chuàng)造條件積極推介入庫(kù)專家參選省級(jí)、國(guó)家級(jí)及國(guó)際性的權(quán)威貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)成員。建立健全重大涉外法律事務(wù)應(yīng)對(duì)機(jī)制，根據(jù)政府、涉外企業(yè)和機(jī)構(gòu)的不同需求，從專家?guī)熘羞x擇推薦相應(yīng)的專業(yè)人員，就重要案件或復(fù)雜涉外法律問(wèn)題組織研討、論證，出具法律意見(jiàn)。
三、全面加快培育和建設(shè)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)
（一）積極培育和扶持涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)具有辦理涉外法律業(yè)務(wù)能力和良好業(yè)績(jī)的律師事務(wù)所、公證處等涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和扶持。省司法廳、省商務(wù)廳和省貿(mào)促會(huì)在全省范圍內(nèi)認(rèn)定一定數(shù)量的律師事務(wù)所、公證處、爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為省涉外法律服務(wù)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，在全省公開(kāi)發(fā)布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期考核。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)實(shí)際指定一家以上的律師事務(wù)所為辦理涉外法律業(yè)務(wù)的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，著力打造涉外法律服務(wù)品牌。大力推進(jìn)律師事務(wù)所、公證處“三化”建設(shè)，引導(dǎo)其走專業(yè)化發(fā)展道路，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式和專業(yè)涉外優(yōu)勢(shì)，不斷提高涉外法律服務(wù)能力。
（二）加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放系統(tǒng)和涉外部門法律機(jī)構(gòu)的建設(shè)。司法行政部門積極會(huì)同商務(wù)部門、貿(mào)促會(huì)等負(fù)責(zé)對(duì)外開(kāi)放工作的系統(tǒng)及有關(guān)涉外部門，大力加強(qiáng)內(nèi)設(shè)法律機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新管理和運(yùn)行模式，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提升內(nèi)設(shè)法律機(jī)構(gòu)辦理涉外法律服（事）務(wù)能力。從省涉外法律服務(wù)專家?guī)熘羞x擇部分優(yōu)秀人才，以法律顧問(wèn)的形式參與對(duì)外開(kāi)放系統(tǒng)和涉外部門內(nèi)設(shè)法律機(jī)構(gòu)的涉外業(yè)務(wù)。積極支持和鼓勵(lì)外向型企業(yè)設(shè)立法律服務(wù)部門，加強(qiáng)對(duì)辦理涉外業(yè)務(wù)的公司律師、企業(yè)法務(wù)人員的培訓(xùn)，幫助引進(jìn)高素質(zhì)法律服務(wù)人才，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)部門的作用。
（三）加強(qiáng)與省外海外涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流與合作。實(shí)施法律服務(wù)開(kāi)放戰(zhàn)略，引進(jìn)一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)影響力的律師事務(wù)所，借鑒先進(jìn)發(fā)展理念和服務(wù)模式，引導(dǎo)我省律師業(yè)拓展海外投資并購(gòu)、金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反傾銷和反壟斷審查、境外上市等高端國(guó)際化業(yè)務(wù)，提高我省律師業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)律師業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)與中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)等的聯(lián)系與合作，積極參與國(guó)家有關(guān)部門及國(guó)際性經(jīng)貿(mào)組織、法律業(yè)界組織等舉辦的規(guī)則修訂和研討活動(dòng)。以美國(guó)、歐盟、拉美、東南亞及港澳臺(tái)地區(qū)等我省經(jīng)貿(mào)交流集中地區(qū)為重點(diǎn)，選擇綜合性律師事務(wù)所、知名調(diào)解機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)法律部門等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)參觀來(lái)訪，加強(qiáng)交流培訓(xùn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。
四、充分發(fā)揮涉外法律服務(wù)人員的職能作用
（一）組織引導(dǎo)涉外法律服務(wù)人員服務(wù)政府、企業(yè)的涉外活動(dòng)。各級(jí)司法、商務(wù)部門和貿(mào)促會(huì)要積極組織引導(dǎo)律師等法律服務(wù)人員，通過(guò)提供法律咨詢、出具法律意見(jiàn)書、擔(dān)任法律顧問(wèn)等形式，為對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和重大涉外項(xiàng)目提供專項(xiàng)法律服務(wù)；組織引導(dǎo)律師在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)、行業(yè)組織、政府機(jī)關(guān)等應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端提供法律服務(wù)；在國(guó)際投融資領(lǐng)域?yàn)閲?guó)內(nèi)外企業(yè)提供投資、通關(guān)結(jié)匯、公司并購(gòu)、證券發(fā)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非訴訟法律服務(wù)，對(duì)境外投資合作者提供法律盡職調(diào)查、反壟斷咨詢等法律服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦走向、貿(mào)易爭(zhēng)端形勢(shì)及熱點(diǎn)問(wèn)題的跟蹤分析，積極幫助企業(yè)準(zhǔn)確掌握和靈活運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易慣例，建立健全國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、預(yù)警和防范機(jī)制，及時(shí)主動(dòng)采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和爭(zhēng)議應(yīng)對(duì)措施；組織引導(dǎo)律師通過(guò)擔(dān)任境外公司在冀投資企業(yè)的法律顧問(wèn)等方式，依法保護(hù)外商和外資企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)投資合作，為我省對(duì)外開(kāi)放保駕護(hù)航。
（二）搭建交流服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員與涉外企業(yè)的對(duì)接。各級(jí)商務(wù)、司法部門和貿(mào)促會(huì)要積極為我省涉外企業(yè)和涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建信息交流溝通服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)常性發(fā)布我省涉外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)動(dòng)向和涉外法律服務(wù)需求，組織舉辦外經(jīng)貿(mào)法律知識(shí)專題講座。各級(jí)商務(wù)部門和貿(mào)促會(huì)要引導(dǎo)涉外企業(yè)提高運(yùn)用法律手段防范外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和其他涉外爭(zhēng)端；在組織舉辦的涉外經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)中，法律政策規(guī)定或客觀要求需要律師等法律服務(wù)人員參與的，要會(huì)同司法部門推薦涉外法律機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，優(yōu)先從全省涉外法律服務(wù)專家?guī)熘型扑]選用，并根據(jù)工作量協(xié)商支付適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，幫助涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員與涉外企業(yè)實(shí)現(xiàn)順暢對(duì)接。
五、推動(dòng)全省涉外法律服務(wù)工作健康發(fā)展
（一）進(jìn)一步爭(zhēng)取重視和支持。力爭(zhēng)把涉外法律服務(wù)工作、涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才培養(yǎng)的總體安排，進(jìn)一步為涉外法律服務(wù)提供政策、資金等支持和保障。抓緊完善并落實(shí)有關(guān)扶持保障政策，形成支持涉外法律服務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。
（二）建立全省涉外法律服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。省司法廳、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)全省涉外法律服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議主要研究我省涉外法律服務(wù)工作的政策措施、統(tǒng)籌法律服務(wù)資源、重大涉外法律服務(wù)事項(xiàng)的跨部門協(xié)調(diào)等問(wèn)題。各設(shè)區(qū)市司法、商務(wù)部門和貿(mào)促會(huì)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，制定相關(guān)政策，推動(dòng)涉外法律服務(wù)工作健康發(fā)展。
（三）建立信息交流機(jī)制。各級(jí)司法、商務(wù)部門和貿(mào)促會(huì)業(yè)務(wù)主管單位要建立健全信息交流機(jī)制，及時(shí)溝通有關(guān)情況和信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，切實(shí)為涉外法律服務(wù)工作提供有力的信息支撐。司法部門要及時(shí)向商務(wù)部門、貿(mào)促會(huì)反饋涉外法律服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展和服務(wù)工作進(jìn)展情況，商務(wù)部門、貿(mào)促會(huì)要及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)涉外法律服務(wù)需求情況。各級(jí)司法、商務(wù)部門和貿(mào)促會(huì)要定期召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)掌握情況，加強(qiáng)形勢(shì)判斷，研究有關(guān)措施。
（四）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)司法、商務(wù)部門和貿(mào)促會(huì)要定期深入一線指導(dǎo)工作，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)單位和人員。指導(dǎo)律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)研究和培訓(xùn)，解決疑難或有重大影響的案件。自今年起，省司法廳、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)每年發(fā)布一期《河北省涉外法律服務(wù)發(fā)展報(bào)告》，為全省涉外法律服務(wù)工作提供信息和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)涉外法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)、工作檢查，開(kāi)展職業(yè)道德和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核。采取建立服務(wù)質(zhì)量卡、問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪等形式，及時(shí)了解涉外法律服務(wù)需求單位的意見(jiàn)和建議，不斷提高涉外法律服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。
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