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河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知
辦字〔2012〕22號
河北省人民政府辦公廳
關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片
執(zhí)法檢查工作的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：
為全面監(jiān)管土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，國土資源部決定在全國范圍內(nèi)開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)就做好我省2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作通知如下：
一、高度重視衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各地各有關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到省委、省政府的要求上來,充分認(rèn)清當(dāng)前全省土地管理形勢和做好今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴(yán)峻性和緊迫性,高度重視2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，全面清查，嚴(yán)肅整改，堅(jiān)決糾正違法用地行為,堅(jiān)決遏制違法用地勢頭，確保2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零問責(zé)”。
二、切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)。省成立土地礦產(chǎn)執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。各地要成立以政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、親自安排部署、親自督導(dǎo)檢查、親自研究解決問題，切實(shí)做到有令必行、有禁必止。各級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案。有關(guān)部門要明確分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，要嚴(yán)格按照國土資源部的相關(guān)要求履行職責(zé)，共同完成好2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作任務(wù)。
三、按期完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改任務(wù)。2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查形勢緊、任務(wù)重，各地要按照相關(guān)要求，認(rèn)真開展核查和整改工作，對發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，認(rèn)真進(jìn)行整改。堅(jiān)持既查事、又查人的原則，對違反黨紀(jì)政紀(jì)的，堅(jiān)決處理到位；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)；對應(yīng)拆除的違法用地，組織拆除并恢復(fù)耕種；對符合辦理用地條件的違法用地，依法處理到位后補(bǔ)辦用地手續(xù)。預(yù)分下達(dá)的用地指標(biāo)優(yōu)先用于補(bǔ)辦手續(xù)。各級政府要在今年6月30日前完成組織拆除復(fù)耕和補(bǔ)辦手續(xù)有關(guān)工作。
四、按時上報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)。各地要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報(bào)層層審核簽字制度。2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的表格，填表人須簽名，并對填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任；各級負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字，并對填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省國土資源廳要認(rèn)真開展督查、驗(yàn)收工作，對弄虛作假的，及時予以糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對未能按照規(guī)定時間進(jìn)度完成工作的市、縣，予以通報(bào)批評。
附：2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案
二○一二年二月二十三日
附件：
2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查
工 作 方 案
一、檢查對象及依據(jù)
2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象，是國土資源部下發(fā)的2011年度土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地的圖斑；2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象，是國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。
本次執(zhí)法檢查以國土資源部《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）和本方案為依據(jù)；《規(guī)范》與本方案內(nèi)容不一致的，以本方案為準(zhǔn)。
二、工作目標(biāo)
及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；評估各地國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促整改；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下簡稱15號令）對違法用地嚴(yán)重的縣級以上政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和其他相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。
三、工作步驟
（一）傳發(fā)圖件數(shù)據(jù)。4月30日前，向各地傳發(fā)國土資源部土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。在傳發(fā)前，各地要對土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地進(jìn)行整改查處。
（二）省級組織警示約談。根據(jù)國土資源部的衛(wèi)片數(shù)據(jù)，用省內(nèi)“約談”計(jì)算方法核算出各地違法占用耕地與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的比例，進(jìn)行全省排名，將比例超過全省平均值50%的列入約談范圍，并對排名靠前的縣級政府進(jìn)行約談。
（三）開展核查、整改和查處。5月至6月，各地根據(jù)土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件，核查土地和礦產(chǎn)疑似違法圖斑，按照要求逐一判定圖斑性質(zhì)，對違法行為進(jìn)行查處和整改。根據(jù)核查結(jié)果，填寫《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》；對立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，填寫《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》。
（四）組織開展督查。6月15日前，省國土資源廳組成督查組，對各地實(shí)地核查、整改和查處工作進(jìn)行督查。重點(diǎn)督查違法用地拆除復(fù)耕、整改查處到位情況。
（五）初報(bào)數(shù)據(jù)。6月20日，各地向省國土資源廳初報(bào)數(shù)據(jù)成果；6月30日前，省國土資源廳對各地初報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，通過審核后向國土資源部報(bào)送。7月31日前，將審核意見下發(fā)各地并要求整改糾正。
數(shù)據(jù)填報(bào)、統(tǒng)計(jì)、排序的縣級行政單元與土地變更調(diào)查縣級行政單元一致，并將在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)予以設(shè)定。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)上線應(yīng)用后，任何地方不得再提出調(diào)整要求。
（六）按審核意見整改糾正后上報(bào)數(shù)據(jù)。8月5日前，各地根據(jù)省、部督查情況和審核意見整改糾正后，逐級上報(bào)數(shù)據(jù)成果。上報(bào)數(shù)據(jù)須經(jīng)本級政府審核同意后，通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)向省級提交土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。
（七）組織開展驗(yàn)收。8月13日前，省級完成驗(yàn)收工作；9月15日前，國土資源部完成驗(yàn)收工作。
（八）上報(bào)最終數(shù)據(jù)。在驗(yàn)收通過后10日內(nèi)，經(jīng)本級政府審核同意后，各地通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)向省國土資源廳報(bào)送最終數(shù)據(jù)成果、工作情況報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表。
（九）警示約談和責(zé)任追究。國土資源部將分別根據(jù)各地2011年度土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果及2011年度土地變更調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行分類排序，確定警示約談、啟動責(zé)任追究對象，組織開展警示約談和責(zé)任追究工作。
四、政策界限
（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。
1檢查（監(jiān)測）時段。2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地變更調(diào)查相銜接，疑似違法圖斑全國檢查（監(jiān)測）時段統(tǒng)一為
2消除違法狀態(tài)地塊。
拆除復(fù)耕到位情況，由上一級國土資源部門組織認(rèn)定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復(fù)耕后的實(shí)地照片一并紙質(zhì)歸檔備查。
3保障性安居工程建設(shè)用地。為落實(shí)保障性安居工程建設(shè)的一系列重要政策和目標(biāo)要求，增加土地有效供應(yīng)，保障民生，在2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的尚未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的保障性安居工程建設(shè)用地，在實(shí)施責(zé)任追究時，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。
4國家和省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地。國家和省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法占用耕地的面積計(jì)入所在市、縣違法占用耕地面積。在實(shí)施責(zé)任追究時，根據(jù)市、縣政府在用地監(jiān)管和報(bào)批過程中履行職責(zé)情況區(qū)別對待。同時根據(jù)個案情況，依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門責(zé)任人的責(zé)任。
5違法用地符合規(guī)劃認(rèn)定。各地在認(rèn)定違法用地是否符合規(guī)劃，具體實(shí)施行政處罰時，要考慮規(guī)劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，以新規(guī)劃為依據(jù)；新一輪土地利用總體規(guī)劃尚未批準(zhǔn)，規(guī)劃大綱已審核通過，建設(shè)項(xiàng)目已納入大綱的，以審核通過的規(guī)劃大綱為依據(jù)。除上述兩種情況外，以違法用地發(fā)生時的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。
6試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)用地適用政策。對國土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)和礦業(yè)用地等試點(diǎn)地區(qū)，在判定試點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地合法性時，按相應(yīng)的試點(diǎn)政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續(xù)欄目中填報(bào)有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，同時在試點(diǎn)類型欄目中標(biāo)注相應(yīng)試點(diǎn)類型和批準(zhǔn)試點(diǎn)的文件號。
7取消實(shí)地偽變化填報(bào)選項(xiàng)。2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查傳發(fā)的疑似違法圖斑是經(jīng)變更調(diào)查已經(jīng)認(rèn)定的年度新增建設(shè)用地，核查后不得認(rèn)定為實(shí)地偽變化。在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中取消實(shí)地偽變化填報(bào)選項(xiàng)。
（二）礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。
1合法、違法、偽變化圖斑的判定標(biāo)準(zhǔn)。合法勘查開采礦產(chǎn)資源是指礦業(yè)權(quán)人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證，并在勘查許可證、開采許可證的權(quán)限范圍內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源。合法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。對勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿，礦業(yè)權(quán)人依法辦理延續(xù)登記且登記機(jī)關(guān)受理的，涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。
違法勘查開采礦產(chǎn)資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為。違法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為違法圖斑。
偽變化圖斑是指圖斑中心點(diǎn)坐標(biāo)及其周邊一定范圍內(nèi)，在2011年期間，未發(fā)生過勘查、開采礦產(chǎn)資源的活動。
2違法勘查開采行為的處理方式。對于違法勘查開采行為，采取立案、非立案處理、不處理三種處理方式。符合立案條件的，須立案處理；通過政府組織、部門聯(lián)合執(zhí)法等方式對違法勘查開采行為進(jìn)行綜合整治的，為非立案處理；不處理是指對歷史遺留的開采痕跡，停采多年已經(jīng)自然恢復(fù)，無需處理。非立案處理、不處理須說明情況并附相關(guān)材料。
五、成果報(bào)送
（一）紙質(zhì)報(bào)送內(nèi)容。各地報(bào)送的2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果包括工作情況報(bào)告及《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法勘查開采礦產(chǎn)資源分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》和《軍用土地登記表》（以機(jī)要件單獨(dú)上報(bào)）。
（二）數(shù)據(jù)填報(bào)要求。各地須使用土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)填報(bào)2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各類數(shù)據(jù)。上報(bào)的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，紙質(zhì)文件須與電子數(shù)據(jù)一致。紙質(zhì)文件須由填表人和審核人簽名，單位主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋本單位公章后，經(jīng)本級政府審核同意，由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字后逐級上報(bào)。紙質(zhì)報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表一式3份，電子文件通過電子郵件發(fā)送至省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局郵箱（hebweipian@qqcom）。
地籍管理處聯(lián)系人：王偉，電話：0311-66771313；土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)系人：張曉國，電話：0311-66771398；礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)系人：劉克彬，電話：0311-66771750。
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