省政府各部門：

河北省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于深化產(chǎn)權(quán)制度改革，解決省屬重點(diǎn)企業(yè)國有股“一股獨(dú)大”問題的意見》已經(jīng)省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議審議通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○四年二月二十二日

關(guān)于深化產(chǎn)權(quán)制度改革　解決省屬重點(diǎn)企業(yè)國有股“一股獨(dú)大”問題的意見

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會精神和省委、省政府加快國有企業(yè)改革的工作部署，進(jìn)一步深化省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，解決省屬重點(diǎn)企業(yè)國有股“一股獨(dú)大”問題，特提出如下意見。一、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)

按照省委、省政府加快國有企業(yè)改革的工作部署，緊緊抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這條主線，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，規(guī)范、有序、快速地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極支持外資、民資參與國有企業(yè)改組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大幅度降低國有股權(quán)比重。２００４年，確保實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)性突破；２００５年，大多數(shù)省屬國有企業(yè)退至相對控股或不控股，省屬國有上市公司國有股比例降到４０％以下，基本解決省屬重點(diǎn)企業(yè)國有股“一股獨(dú)大”問題。

（二）基本原則

１、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，減少國有獨(dú)資或國有絕對控股企業(yè)數(shù)量。按照《省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案》，需要由國有資本控股的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別不同情況盡量減少絕對控股；大多數(shù)企業(yè)國有資本都要退為相對控股、參股或全部退出。

２、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破并舉。在全面推進(jìn)省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，突出抓好試點(diǎn)企業(yè)整體改制；按照“抓品種、抓質(zhì)量、抓整合”的要求，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)重組，加快鋼鐵企業(yè)改革改組，提升整體競爭優(yōu)勢。

３、規(guī)范、有序、快速地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制的意見》（國辦發(fā)〔２００３〕９６號），使國有企業(yè)改制工作做到依法運(yùn)作、規(guī)范透明。

４、堅持市場化運(yùn)作與政府推動相結(jié)合。堅持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，把政府強(qiáng)力推進(jìn)與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮兩方面積極性。

二、主要途徑

以產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，以三個類型、七種方式為主要途徑，加快降低國有股比重?！叭齻€類型”，即降低國有股比重采取的三個操作類型：

吸收增量型。將國有凈資產(chǎn)作價出資，吸收外資、民資和其他法人投資入股，增加非國有資本，降低國有股比重。

存量置換型。將國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)交易市場公開轉(zhuǎn)讓，吸收非國有資本投資入股，全部或部分退出國有資本，降低國有股比重。對實(shí)行存量置換改制方式的企業(yè)，也可從其稅后未分配利潤或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益中提取一部分，納入省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，實(shí)行直接減持。

擴(kuò)股棄權(quán)型。公司制企業(yè)的國有股東全部或部分放棄增資擴(kuò)股權(quán)，增加非國有股東持股比重，降低國有股比重。

“七種方式”，即降低國有股比重可單獨(dú)采用或綜合采用的七種工作方式：

產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓。國有產(chǎn)權(quán)可以公開出售，購買方可為原企業(yè)的經(jīng)營者和職工，也可為其他非國有資本；鼓勵上市公司按照有關(guān)規(guī)定分步減持國有股權(quán)。

規(guī)范上市。加快推進(jìn)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰衅髽I(yè)規(guī)范改制，支持其到國內(nèi)外資本市場上市融資，降低國有股比重。

利用外資。積極推動企業(yè)引進(jìn)外資，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，將國有企業(yè)改組成中外合資、合作企業(yè)。

吸引民資。對于國家投資新建企業(yè)或國有企業(yè)準(zhǔn)備投資的新項(xiàng)目，原則上都應(yīng)采取股份制形式，更多的吸引民資等社會資本，杜絕產(chǎn)生新的“一股獨(dú)大”國有企業(yè)。

交叉持股。鼓勵國有企業(yè)和非國有企業(yè)進(jìn)行交叉持股，加快形成相互制衡機(jī)制；少數(shù)需保留國有獨(dú)資或國有絕對控股的企業(yè)，鼓勵其通過由多家國有投資公司或控股公司交叉持股的方式大體均衡持股。

資產(chǎn)置換。企業(yè)經(jīng)營者和職工可采取國有資產(chǎn)置換的方式將國有企業(yè)改制為非國有控股公司制企業(yè)，擬置換的國有資產(chǎn)，由原企業(yè)職工和經(jīng)營者買斷（此方式應(yīng)結(jié)合其他方式綜合進(jìn)行，一般不提倡單獨(dú)采用）。

聯(lián)合重組。鼓勵效益好的非國有企業(yè)通過承債等方式對劣勢國有企業(yè)實(shí)施兼并；對于實(shí)施政策性破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，可通過公開拍賣招標(biāo)等形式組建非國有新公司；對于整體資產(chǎn)質(zhì)量較差的國有企業(yè)，征得債權(quán)人同意后，可以拿出部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與其他資本組建多元投資主體的新公司。

三、工作措施

（一）抓好試點(diǎn)企業(yè)整體改制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)質(zhì)性突破。進(jìn)一步加強(qiáng)對改制試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，加快解決影響和制約企業(yè)改革的難點(diǎn)問題，確保改制試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。同時，積極推進(jìn)邯鋼、唐鋼等１０戶企業(yè)全面實(shí)施改制，爭取年內(nèi)有６戶以上企業(yè)完成整體改制。

（二）積極引入國外戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改組改造。認(rèn)真籌備３月份河北?。ㄏ愀郏┩顿Y貿(mào)易洽談會，精心篩選推出２０個國有企業(yè)的２５個產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，擬引進(jìn)外資９９８１７萬美元。適時組織河北省招商引資企業(yè)團(tuán)，分赴歐、美、日、韓等地開展產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和招商引資活動。

（三）創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)民資參與國企改革。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，擬于今年６月召開吸引民資股權(quán)融資會，邀請省內(nèi)外著名民營企業(yè)家到國有企業(yè)考察洽談，合作簽約。

（四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)和債轉(zhuǎn)股工作，努力解決部分困難企業(yè)“一股獨(dú)大”問題。搶抓政策機(jī)遇，積極爭取煤炭、軍工、監(jiān)獄等新增項(xiàng)目列入國家政策性破產(chǎn)計劃。抓好國家已下達(dá)計劃尚未終結(jié)的５０個破產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，年內(nèi)爭取完成３０個。加大依法破產(chǎn)力度，做好淶鋼、淶銅依法破產(chǎn)工作。分類做好債轉(zhuǎn)股工作，對評估后凈資產(chǎn)為負(fù)值的企業(yè)，積極調(diào)整債轉(zhuǎn)股方案；對具備條件的企業(yè)，抓緊新公司注冊。

（五）理順母子公司體制，提高資本運(yùn)營水平。加快國有企業(yè)母公司整體改制工作進(jìn)度，確有必要保留母公司的，要理順母子公司關(guān)系。大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國資委、企業(yè)兩個管理層次的改制形式，盡可能減少構(gòu)建國資委、母公司、企業(yè)三個管理層次的國有企業(yè)數(shù)量。落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營公司、省投融資企業(yè)和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)對所屬子企業(yè)的改組改制責(zé)任，加快資本運(yùn)作，放大國有資本對非國有資本的引導(dǎo)、帶動功能。

（六）落實(shí)國企經(jīng)營者的改革責(zé)任，充分發(fā)揮改革主體的積極性。把推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，降低國有股比重列為國企經(jīng)營者年度考核重要內(nèi)容，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，引導(dǎo)、督導(dǎo)國有企業(yè)加快實(shí)施操作步伐。對不積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革、完不成階段性國有股減持任務(wù)的國企負(fù)責(zé)人，進(jìn)行必要的組織調(diào)整。