您當(dāng)前的位置：辦字〔2004〕148號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)涵挖潛集約利用土地的通知》
河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)涵挖潛集約利用土地的通知
辦字〔2004〕148號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：
為充分挖掘存量土地潛力，提高土地的集約利用水平，增強(qiáng)土地資源的有效供給能力，保證我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，特作如下通知：
一、嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔２００４〕２０號(hào)）精神，確屬急需的能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育、國(guó)防軍事工程和國(guó)防軍工建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于在深入開展土地市場(chǎng)治理整頓期間嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理的實(shí)施意見》規(guī)定的程序組卷報(bào)批，其他涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的項(xiàng)目用地暫停受理。凡不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只需辦理征地及占地手續(xù)的，按法律法規(guī)規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)。
二、充分挖掘存量土地潛力。注意挖掘城市建成區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)和已經(jīng)批準(zhǔn)由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的存量土地潛力，增強(qiáng)土地資源的供給能力。
加大對(duì)閑置土地的清理和處置力度。要以深入整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，對(duì)閑置土地進(jìn)行一次全面清理，摸清底數(shù)，登記造冊(cè)，分類處理。對(duì)于閑置滿１年的，依法收取土地閑置費(fèi)；閑置滿２年的，除因不可抗力或政府及相關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的外，依法無償收回土地使用權(quán)；對(duì)于已經(jīng)動(dòng)工的項(xiàng)目閑置土地，項(xiàng)目、資金落實(shí)不到位，近期難以繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，要擬定處置方案，有償收回土地使用權(quán)。收回的閑置土地，要納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)一安排使用。要積極盤活破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)或低效利用的建設(shè)用地，鼓勵(lì)新上建設(shè)項(xiàng)目通過兼并、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓等方式獲得土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
加大舊城區(qū)改造力度。城市的發(fā)展要注重走舊城改造和內(nèi)涵挖潛的路子，引導(dǎo)城市住宅、商業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)同舊城改造有機(jī)結(jié)合，以利用存量土地為主，充分挖掘城市存量土地潛力，提高城市土地利用效率，為城市發(fā)展創(chuàng)造用地空間。同時(shí)要加大土地儲(chǔ)備工作力度，通過控制土地市場(chǎng)的供應(yīng)總量和用地結(jié)構(gòu)增強(qiáng)政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。
加大村莊整理力度。鼓勵(lì)進(jìn)行舊村改造和“空心村”治理，引導(dǎo)有條件的地方建設(shè)農(nóng)民公寓，實(shí)行社區(qū)化管理。加快村莊建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推行農(nóng)村宅基地“兩圖一表”管理辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民閑置宅基地依法轉(zhuǎn)讓。要把村莊整理與創(chuàng)建生態(tài)文明村相結(jié)合，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。
三、充分利用未利用地。各地要引導(dǎo)、鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)使用荒山、荒坡、荒地、荒灘等未利用地。項(xiàng)目建設(shè)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)國(guó)有未利用地或占用集體未利用地的，由市、縣人民政府審批；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外國(guó)有未利用地或征用集體未利用地的，應(yīng)逐級(jí)報(bào)省人民政府審批。使用未利用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，對(duì)于不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的，可以依法調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)有部分未利用地或建設(shè)用地的，可以先批準(zhǔn)未利用地或建設(shè)用地。
四、實(shí)行建設(shè)用地置換。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地項(xiàng)目，因建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、無力投資、產(chǎn)業(yè)政策等原因不能開工建設(shè)的，可以通過土地置換，“易主、易位”進(jìn)行建設(shè)。原批準(zhǔn)用地退還被征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織，按原用途使用。調(diào)整使用的土地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并且質(zhì)量相當(dāng)，調(diào)整后的面積不得超過原批準(zhǔn)用地面積。進(jìn)行建設(shè)用地置換，應(yīng)逐級(jí)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
五、提高土地集約利用水平。各地要大力推行節(jié)約、集約用地，建立集約用地新機(jī)制，提高土地集約利用工作的管理水平，促進(jìn)建設(shè)用地由粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中。各類開發(fā)區(qū)要合理規(guī)劃，嚴(yán)格控制住宅和經(jīng)營(yíng)性用地，努力提高生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例。今后，各類開發(fā)區(qū)在扣除區(qū)內(nèi)交通以及綠地等用地外，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例不得低于８０％。嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部的行政辦公輔助設(shè)施用地面積，一般不得超過項(xiàng)目總用地面積的１５％，禁止在工業(yè)、公用設(shè)施、公共建筑項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
要嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，防止寬打窄用，浪費(fèi)土地現(xiàn)象。在開發(fā)區(qū)提倡建設(shè)多層廠房，引導(dǎo)廠房向空中發(fā)展，增加容積率，合理確定廠區(qū)綠地面積。積極推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房的空間組織形式，引導(dǎo)投資少、規(guī)模小的中、小企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房。提高我省建設(shè)項(xiàng)目土地利用強(qiáng)度，工業(yè)企業(yè)除一些需要大型設(shè)備的機(jī)械、化工、冶煉等行業(yè)，容積率不低于０．３５以外，其他行業(yè)的容積率原則上不得低于０．５０。各地可根據(jù)本地實(shí)際制定單位面積投資強(qiáng)度，控制投資少、占地多的建設(shè)項(xiàng)目用地。
二○○四年七月十四日
公開程序：本單位審核后公開
責(zé)任部門：省政府辦公廳秘書一處
打印
關(guān)閉