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福州市人民政府辦公廳關于印發(fā)福州市開展“大棚房”問題專項清理整治行動工作方案的通知
榕政辦〔2018〕258號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區(qū)福州片區(qū)管委會：
《福州市開展“大棚房”問題專項清理整治行動工作方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
福州市人民政府辦公廳
2018年12月12日
福州市開展“大棚房”問題專項清理整治行動工作方案
為貫徹落實習近平總書記重要指示和全國開展“大棚房”問題專項清理整治行動電視電話會議、全國“大棚房”問題專項清理整治行動推進落實視頻會議精神，明確任務要求，規(guī)范工作程序，堅決遏制農地非農化現(xiàn)象，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院關于加強耕地保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，切實把思想行動統(tǒng)一到中央領導同志重要批示要求上來，統(tǒng)一到“兩部”、省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來。根據中央統(tǒng)籌、省級抓總、縣級落實、部門協(xié)同原則，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實屬地管理責任，嚴厲打擊以發(fā)展設施農業(yè)為名的各種違法違規(guī)非農建設行為，嚴格規(guī)范設施農用地監(jiān)督管理，促進農業(yè)健康有序發(fā)展。
二、主要任務
（一）突出重點，全面深入排查
各縣（市）區(qū)政府要加強對轄區(qū)內設施農業(yè)、休閑農業(yè)項目用地集中清理，摸清設施農業(yè)建設、用地和管理情況，重點圍繞耕地非農化建設現(xiàn)象，特別是對在各類農業(yè)園區(qū)范圍內進行休閑化、養(yǎng)老化、旅游化等項目建設情況開展清查。下列三類情形必須作為重點問題線索排查清理整治：
1.在各類農業(yè)園區(qū)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設非農設施，特別是別墅、休閑度假設施等。
2.在農業(yè)大棚內違法違規(guī)占用耕地建設商品住宅。
3.建設農業(yè)大棚看護房面積嚴重超標，甚至違法違規(guī)改變性質用途，進行住宅類經營性開發(fā)。
（二）明確目標，分類整治
各縣（市）區(qū)政府要根據排查結果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。要將在各類農業(yè)園區(qū)內占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設住房等非農設施的，以及違法違規(guī)占用耕地在農業(yè)大棚內建商品房、出售出租商品房等改變土地性質和用途的嚴重違法違規(guī)行為，作為清理整治重點，堅決依法依規(guī)嚴厲打擊，堅決退房還地，恢復生產；對農業(yè)大棚看護房等生產附屬設施占地面積超標的，要區(qū)分情況，做過細工作，切實加以整改。
（三）建章立制，規(guī)范管理
以專項行動為契機，構建長效機制。強化永久基本農田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎舉報制度。加強設施農業(yè)精細化管理，對設施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強對工商資本進入農業(yè)、利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強化流轉土地用途管制。
三、工作步驟
（一）深入排查清理階段（12月15日前）
1.縣級自查。在前一階段自查基礎上，進一步細化核實。12月5日前，各縣（市）區(qū)政府按照專項行動要求，對轄區(qū)內設施農用地進行分類全面清理，逐個入園入棚現(xiàn)場核查，做到一棚（園）一檔，全面排查違法違規(guī)用地情況，對違法違規(guī)用地情況登記造冊，建立問題臺賬，填報設施農用地違法違規(guī)用地情況調查表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）區(qū)政府主要領導逐級簽字并蓋章后，報送市“大棚房”問題專項清理整治行動領導小組辦公室。
2.市級核實。12月15日前，市“大棚房”問題專項清理整治行動領導小組組織成員單位對各縣（市）區(qū)自查情況進行核實，并將結果匯總上報。(聯(lián)系人：林程 聯(lián)系方式：83374258傳 真：83350735郵箱：fzsxncb@163.com)
（二）組織整治階段（至12月下旬）
1.組織開展整治。各縣（市）區(qū)研究制定詳細的整改方案，提出具體整改意見和措施，明確牽頭部門、責任人員和完成時限，市“大棚房”問題專項清理整治行動領導小組要督促各縣（市）區(qū)按照整改方案要求，12月20日前完成組織推進查處和整改糾正。
2.匯總整治情況。12月25日前，將整治情況匯總報送省里，并總結清理整治專項行動成果。
四、工作要求
（一）強化組織領導
成立福州市“大棚房”問題專項清理整治行動領導小組，市政府主要領導任組長，市政府分管農業(yè)、國土的副市長任副組長。領導小組下設辦公室和8個工作小組，辦公室主任由市農業(yè)局局長兼任，副主任由市國土資源局局長、市城管委主任兼任。各縣（市）區(qū)要參照成立相應領導小組。各縣（市）區(qū)政府承擔實施專項行動的主體責任，縣（市）區(qū)長作為第一責任人，負責專項行動組織落實，并將清理整治任務和責任逐級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組、新型經營主體。
（二）完善工作機制
各相關部門要各司其職、各負其責，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制。實行專項行動信息周報制度，各縣（市）區(qū)政府要在加快工作進度的同時，及時調度匯總清理整治工作進展情況，定期向市“大棚房”問題專項清理整治行動領導小組報告本地區(qū)清理整治情況，對清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大問題隨時上報?？h、鄉(xiāng)兩級要強化動態(tài)巡查，將設施農業(yè)項目建設用地納入日常管理，建立設施農業(yè)項目臺賬動態(tài)管理制度。要充分利用年度衛(wèi)片、全天候遙感影像和省級中期衛(wèi)片等數(shù)據，國家自然資源督察上海局反饋的例行督察意見和實地核查線索、農村違法占用耕地建設情況以及群眾舉報線索，特別是設施農業(yè)用地問題線索，加強巡查、排查、清理，一旦發(fā)現(xiàn)有疑似線索必須立即建立臺賬，并及時上報市“大棚房”問題專項清理整治行動領導小組辦公室。
（三）嚴格執(zhí)法執(zhí)紀
在清理整治違法違規(guī)建設“大棚房”等農地非農化問題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，各級紀委監(jiān)委要嚴肅追責問責，對涉嫌內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀嚴肅處理。對違法違規(guī)建設“大棚房”等問題的責任主體，國土資源部門要依法依規(guī)從嚴查處。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責任。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐一排查“大棚房”享受財政補助情況，對其中涉嫌騙取涉農資金補助、改變農業(yè)設施用途的，縣級農業(yè)、財政等部門要依法依規(guī)堅決追回。
（四）加強宣傳引導
各級各部門在工作過程中，要兼顧打擊不法行為和維護社會穩(wěn)定的關系，主動發(fā)聲，加大耕地保護管理以及設施農業(yè)項目用地有關政策的宣傳力度，耐心細致地引導廣大農業(yè)經營主體合法合規(guī)使用設施農業(yè)項目用地，引導廣大群眾自覺抵制租賃或購買“大棚房”，對清查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)案件，適時進行媒體曝光，保持輿論高壓態(tài)勢，為清理整治工作營造良好社會環(huán)境。在集中開展專項行動期間，設立舉報電話，建立舉報制度，接受群眾舉報和輿論監(jiān)督。
（五）開展調研指導
12月中旬，市“大棚房”問題專項清理整治行動領導小組將組織開展調研指導活動。由市農業(yè)局、國土局、城管委、海漁局、林業(yè)局、旅發(fā)委、商務局、建委8個部門領導各自帶隊組成8個調研指導組，分赴各縣（市）區(qū)開展調研指導，重點調研各縣（市）區(qū)屬地責任是否到位，排查清理是否徹底，工作措施是否落實，整治整改是否及時到位，是否做到“逢棚必查，不留死角，摸清底數(shù)，掌握實情”，對違法違規(guī)建設“大棚房”的三類問題是否做到全面清理排查，特別是對城市郊區(qū)、各類農業(yè)園區(qū)和違法違規(guī)占地的工商企業(yè)、非農主體，是否做到全面清理排查。要進一步落實屬地管理要求，做到“守土有責、守土盡責”，確保按時高質完成我市“大棚房”問題專項清理整治行動任務。
附件：福州市“大棚房”問題專項清理排查整改責任清單(第一批）
福州市“大棚房”問題專項清理排查整改責任清單(第一批).xlsx
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