您當前的位置：青政辦〔2016〕29號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷等七個脫貧攻堅行動計劃和交通、水利等九個行業(yè)扶貧專項方案的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省發(fā)展產(chǎn)業(yè)?易地搬遷等七個脫貧攻堅行動計劃和交通?水利等九個行業(yè)扶貧專項方案的通知
青政辦〔2016〕29號
各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:
青海省發(fā)展產(chǎn)業(yè)?易地搬遷?資產(chǎn)收益?轉(zhuǎn)移就業(yè)?醫(yī)療保障和救助?教育?低保兜底“七個脫貧攻堅行動計劃”及交通?水利?電力?醫(yī)療衛(wèi)生?通信?文化惠民?金融?科技?電子商務(wù)和市場體系建設(shè)“九個行業(yè)扶貧專項方案”已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真組織實施?
青海省人民政府辦公廳
2016年2月29日
(發(fā)至縣人民政府)
青海省發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅行動計劃
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結(jié)合實際,制定本行動計劃?
一?對象范圍
全省42個貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個建檔立卡貧困村的13萬戶有勞動能力和發(fā)展生產(chǎn)意愿的貧困家庭,涉及39.9萬貧困人口?
二?目標任務(wù)
緊緊圍繞“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體部署,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè),到2019年,使每個有勞動能力的貧困農(nóng)牧戶有1項穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)貧困戶長期穩(wěn)定增收,農(nóng)牧民內(nèi)生發(fā)展動力進一步增強?到2020年,實現(xiàn)13萬戶?39.9萬貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)全部脫貧,人均可支配收入高于國家扶貧標準,貧困村全部退出,為貧困縣摘帽打牢基礎(chǔ)?
三?進度安排
2016年,重點扶持400個確定退出的貧困村和6個摘帽貧困縣的2.74萬戶?8.4萬貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣建立扶貧產(chǎn)業(yè)園10處,扶持50個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,實現(xiàn)1622個建檔立卡貧困村互助資金全覆蓋?
2017年,重點扶持500個確定退出的貧困村和11個摘帽貧困縣的3.49萬戶?10.7萬貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣建立扶貧產(chǎn)業(yè)園10處,扶持50個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?
2018年,重點扶持500個確定退出的貧困村和14個摘帽貧困縣的3.49萬戶?10.7萬貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣建立扶貧產(chǎn)業(yè)園10處,扶持50個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?
2019年,重點扶持222個確定退出的貧困村和11個摘帽貧困縣的3.26萬戶?10萬貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣建立扶貧產(chǎn)業(yè)園9處,扶持40個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?
2020年,通過進一步鞏固提升農(nóng)牧民脫貧產(chǎn)業(yè),輻射帶動能力和農(nóng)牧民自我發(fā)展能力明顯提升,貧困人口人均可支配收入達到4000元以上?
四?產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托全省“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“三區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局,堅持因人因地分類施策,立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢,宜農(nóng)則農(nóng)?宜牧則牧?宜林則林?宜商則商?宜游則游,支持貧困村和貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)就地就近脫貧?
(一)產(chǎn)業(yè)選擇?
---特色種養(yǎng)業(yè)?圍繞十大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè),在發(fā)展油菜?馬鈴薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,重點支持貧困農(nóng)牧戶和貧困村發(fā)展枸杞?核桃?樹莓?大果櫻桃?蔬菜?飼草?中藏藥材等附加值較高的經(jīng)濟作物,支持牛羊繁育?奶牛養(yǎng)殖以及生豬?兔禽?冷水魚等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?
---農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)?加快農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展,拓寬延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,推動農(nóng)牧業(yè)接二連三,著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地?農(nóng)畜產(chǎn)品初加工及精深加工?產(chǎn)后商品化處理?特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌打造?市場營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈條,推進貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,解決貧困勞動力就地就近就業(yè),提高產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收能力?
---鄉(xiāng)村旅游業(yè)?厚植旅游資源優(yōu)勢,著力打造生態(tài)休閑游?民族風情游?宗教文化游?特色農(nóng)業(yè)游?紅色旅游?農(nóng)事體驗游?自駕游?戶外游?養(yǎng)生游等旅游產(chǎn)品,形成“近郊依城?遠郊靠景?沿路沿河?城鄉(xiāng)互動”的發(fā)展格局?
---商貿(mào)服務(wù)業(yè)?在產(chǎn)業(yè)選擇相對困難地區(qū),積極支持貧困村和貧困農(nóng)牧戶參與發(fā)展餐飲?商鋪?賓館?商貿(mào)市場等服務(wù)業(yè)?
---特色文化業(yè)?深入挖掘當?shù)孛袼?民間文化資源,支持貧困村和貧困人口發(fā)展具有濃郁民族風情和地方民俗文化特色手工藝品?民族舞蹈等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,扶持具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認證的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?
(二)產(chǎn)業(yè)布局?
---東部地區(qū)?重點支持9個縣(區(qū))的964個建檔立卡貧困村和21.05萬有勞動能力的貧困人口,緊緊圍繞沿黃河?湟水河帶打造以核桃?樹莓?大果櫻桃?蔬菜為主的特色果蔬產(chǎn)業(yè),加快高原特色富硒富鍺產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品初級加工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)?大力發(fā)展肉牛?肉羊?奶牛?生豬?兔禽為主的養(yǎng)殖業(yè)?以城郊生態(tài)休閑園為主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)?
---環(huán)湖地區(qū)?重點支持17個縣(市?行委)的386個建檔立卡貧困村和6.26萬有勞動能力的貧困人口,發(fā)展以枸杞?蔬菜?飼草和中藏藥材為主的種植業(yè)項目,以藏系羊?牦牛繁育為主的生態(tài)畜牧業(yè)?支持各類經(jīng)營主體帶動發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工?依托名勝景點優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)?
---青南地區(qū)?重點支持16個縣的272個建檔立卡貧困村和12.58萬有勞動能力的貧困人口,發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)和牦牛?藏羊優(yōu)良品種繁育?立足生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè),重點支持發(fā)展有機畜牧業(yè)?加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展,建構(gòu)現(xiàn)代商貿(mào)物流體系,加快建設(shè)一批現(xiàn)代化的商貿(mào)市場?深度挖掘旅游資源,依托三江源旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)?
五?投資估算及資金籌措
實施產(chǎn)業(yè)脫貧行動計劃共需投資47.26億元?其中,精準到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金23.25億元,貧困村互助資金8.11億元,扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金5.85億元,鄉(xiāng)村旅游扶貧資金5.7億元,金融扶貧貸款貼息4.35億元?
六?政策措施
(一)提高產(chǎn)業(yè)脫貧扶持精準度?在充分尊重貧困群眾發(fā)展愿望和自主選擇項目的基礎(chǔ)上,按照“措施到戶?資金到戶?項目到戶?效益到戶”的精準扶持原則,采取“一村一策”“一戶一法”,以實施到戶?扶持到人的方式,對有勞動能力和生產(chǎn)發(fā)展愿望的貧困人口重點扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)?對有勞動能力?有發(fā)展愿望,但沒有經(jīng)營能力或產(chǎn)業(yè)選擇較難的貧困人口,通過龍頭企業(yè)?專業(yè)合作社等各類新型經(jīng)營主體帶動方式,將財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入形成的資產(chǎn),折股量化給貧困村和貧困戶?鼓勵貧困戶以訂單生產(chǎn)?務(wù)工方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?支持貧困戶將土地?草場等生產(chǎn)資料折股量化到產(chǎn)業(yè)扶貧項目,增加財產(chǎn)性收入?將精準扶持產(chǎn)業(yè)項目?旅游扶貧和扶貧產(chǎn)業(yè)園等專項扶貧工程有機結(jié)合起來,按照以點帶面?點面結(jié)合的精準扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,加快二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,擴大規(guī)模?增強市場競爭力,加快推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,讓貧困戶更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值效益?
(二)加大財政扶貧資金投入?不斷加大財政扶貧資金投入力度,逐步提高產(chǎn)業(yè)扶貧標準,采取因素分配法,建立競爭性分配機制,把財政專項扶貧資金切塊到縣,將項目審批權(quán)全部下放到縣,由各縣結(jié)合實際精準實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目?財政專項扶貧資金實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,由縣(市?區(qū))論證確定并組織實施?實行資金撥付使用情況?項目實施情況省?市(州)報備制?對已提前摘帽的貧困縣,在脫貧攻堅期內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)扶持政策不變,產(chǎn)業(yè)扶持力度不減,并給予獎勵?
(三)加大合力攻堅力度?按照產(chǎn)業(yè)脫貧進度安排,健全完善以縣為單位資金整合和多元化投入機制?以實施專項產(chǎn)業(yè)脫貧工程為平臺,擴大資金整合范圍和規(guī)模,發(fā)揮聚集效應(yīng)?各行業(yè)部門管理的涉農(nóng)資金?各項惠民政策和用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目資金,優(yōu)先用于貧困村和貧困農(nóng)牧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)?積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)?專業(yè)合作社等各類新型經(jīng)營主體捆綁資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?發(fā)達省市對口援青資金整合用于發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?形成專項扶貧資金?相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金合力推進產(chǎn)業(yè)脫貧,加快構(gòu)建貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系?
(四)積極引導(dǎo)金融資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展?全面落實金融支持精準扶貧青海行動方案及主辦銀行制度?根據(jù)各縣金融貸款實際需求,自行安排金融貸款貼息資金和一定比例的風險防控資金,并按照1比5至10倍的規(guī)模放大貸款額度?風險防控資金規(guī)模完全能夠滿足縣域內(nèi)扶貧貸款發(fā)放需求時,可暫停擔保資金注入?重點為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供基準利率?免抵押?免擔保的小額信貸支持?擴大扶貧貸款規(guī)模,按照基準利率貼息補助,支持各類經(jīng)營主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?通過建立貧困村互助資金,優(yōu)先確保貧困戶借款,支持發(fā)展到戶生產(chǎn)性項目?允許到村扶貧互助資金作為擔保資金,撬動金融機構(gòu)貸款,放大資金規(guī)模,提高資金使用效率?
(五)強化駐村工作隊責任?充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊對貧困村和貧困人口幫扶作用,把推進發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為落實精準扶貧?為民辦實事的主要任務(wù),認真履行工作職責,在做好貧困人口精準識別的基礎(chǔ)上,落實貧困村?貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,幫助貧困村?貧困戶選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè),全程參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目的選擇?文本編制?組織實施及監(jiān)督管理?
七?責任落實
(一)省扶貧局是本行動計劃的牽頭部門,要緊緊圍繞脫貧攻堅目標任務(wù),下達年度摘帽縣退出村計劃,分解年度產(chǎn)業(yè)脫貧人口數(shù),切塊安排精準到縣到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)?旅游扶貧?金融扶貧貼息等資金計劃?
(二)省級各行業(yè)部門和市(州)黨委政府要倒排產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅工期,組織落實年度計劃,做到扶貧項目優(yōu)先安排,扶貧資金優(yōu)先保障?省發(fā)展改革委圍繞旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項目,與省扶貧局實施好光伏扶貧項目,配套實施旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目?省財政廳要加大省級財政扶貧資金支持力度,強化對產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金的監(jiān)督檢查?省農(nóng)牧廳要指導(dǎo)各縣實施有關(guān)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶貧項目,整合設(shè)施農(nóng)牧業(yè)等涉農(nóng)資金項目,重點用于貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧項目?省水利廳要圍繞貧困地區(qū)實施的發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧項目,配套實施好水利工程?省林業(yè)廳要指導(dǎo)各縣實施有關(guān)林業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)專項扶貧項目,整合林業(yè)發(fā)展資金,重點向貧困地區(qū)發(fā)展林產(chǎn)業(yè)脫貧項目傾斜?省旅游局要圍繞鄉(xiāng)村旅游富民扶貧工程,會同省扶貧局實施鄉(xiāng)村旅游扶貧項目,配套旅游扶貧項目標識牌?改廁等項目?國網(wǎng)青海省電力公司要對貧困地區(qū)實施的發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧項目給予充分的電力保障?各市(州)黨委政府及其所屬部門要圍繞本行動計劃,督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查所屬各縣實施好產(chǎn)業(yè)脫貧項目,落實市(州)級配套資金?
(三)各縣(市?區(qū)?行委)黨委政府是本行動計劃的實施責任主體,要加強與省?市(州)相關(guān)部門的溝通銜接,結(jié)合年度脫貧目標任務(wù),確定好年度脫貧貧困村和貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持項目,編制實施方案,報經(jīng)縣級政府審查論證并批復(fù)后,負責組織實施?按照權(quán)責匹配的原則,強化縣級政府在資金使用和監(jiān)督中的責任?全面推行信息公開,縣級政府負責在門戶網(wǎng)站或媒體,以多種形式公告公示資金安排和項目建設(shè)等情況,堅持扶貧產(chǎn)業(yè)項目村級公示公告制?
青海省易地搬遷脫貧攻堅行動計劃
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結(jié)合實際,制定本行動計劃?
一?對象范圍
建檔立卡易地搬遷貧困戶33377戶?118869人?因地質(zhì)災(zāi)害?生態(tài)環(huán)境脆弱?生產(chǎn)生活條件惡劣,確需與建檔立卡貧困戶同步整村整社搬遷的非建檔立卡戶19103戶?81198人?
二?目標任務(wù)
2016年至2019年在8個市(州)?38個縣(市?區(qū))?279個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?1234個村實施易地搬遷扶貧項目,搬遷安置農(nóng)牧戶52480戶?200067人?其中,西寧市?海東市搬遷安置23750戶?94890人,分別占全省搬遷安置總規(guī)模的45.3%和47.4%;藏區(qū)六州搬遷安置28730戶?105177人,分別占全省搬遷安置總規(guī)模的54.7%和52.6%?
三?進度安排
2016年至2017年搬遷安置農(nóng)牧戶20543戶?77984人?其中,建檔立卡貧困戶13437戶?48299人,非建檔立卡戶7106戶?29685人?
2017年至2018年搬遷安置農(nóng)牧戶16119戶?60991人?其中,建檔立卡貧困戶9997戶?35054人,非建檔立卡戶6122戶?25937人?
2018年至2019年搬遷安置農(nóng)牧戶15818戶?61092人?其中,建檔立卡貧困戶9943戶?35516人,非建檔立卡戶5875戶?25576人?
四?安置方式
根據(jù)縣城?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?中心村人口承載能力,在充分尊重搬遷群眾意愿的基礎(chǔ)上,科學(xué)選擇安置區(qū)域和安置模式?
(一)集中安置?共44474戶?170032人,分別占全省搬遷安置總規(guī)模的84.7%和85%?其中,建檔立卡貧困戶25371戶?88834人,分別占建檔立卡貧困戶的76%和74.7%;非建檔立卡戶19103戶?81198人,分別占集中安置的24%和25.3%?1.行政村內(nèi)就近集中安置?共22903戶?87496人?其中,建檔立卡貧困戶15049戶?52243人;非建檔立卡戶7854戶?35253人?主要是依托中心村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),通過調(diào)整置換土地,安排搬遷對象在本村內(nèi)就近集中安置?
2.建設(shè)新村集中安置?共5346戶?20475人?其中,建檔立卡貧困戶3068戶?11071人;非建檔立卡戶2278戶?9404人?主要是通過調(diào)整建設(shè)用地,建設(shè)搬遷新村集中安置?
3.小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)集中安置?共15729戶?60246人?其中,建檔立卡貧困戶6931戶?24471人;非建檔立卡戶8798戶?35774人?主要是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),在有條件的縣城?鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近建設(shè)安置小區(qū)或在新型農(nóng)村社區(qū)?工業(yè)園區(qū)安置區(qū),搬遷安置有一定勞務(wù)技能?商貿(mào)經(jīng)營基礎(chǔ)的搬遷對象?
4.鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置?共496戶?1815人?其中,建檔立卡貧困戶323戶?1049人;非建檔立卡戶173戶?766人?主要是依托旅游扶貧,挖掘當?shù)厣鷳B(tài)旅游?民俗文化等資源,打造鄉(xiāng)村旅游重點村或旅游景區(qū),安排搬遷對象適度集中居住,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?
(二)自主安置?共8006戶?30035人,全部為建檔立卡貧困人口,分別占建檔立卡貧困戶和貧困人口的15.3%和15%?1.插花安置?共6198戶?23507人?主要是依托安置區(qū)已
有基礎(chǔ)設(shè)施?公共服務(wù)設(shè)施,由搬遷戶自行購置農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有的閑置莊廓房屋安置?
2.投親靠友?共1808戶?6528人?主要是引導(dǎo)搬遷對象通過進城務(wù)工?投靠親友等方式自行安置,在享受易地扶貧搬遷建房補助的同時,遷出地和遷入地政府協(xié)調(diào)落實戶籍轉(zhuǎn)移?社會保障?就業(yè)培訓(xùn)?公共服務(wù)等方面的政策?
五?建設(shè)內(nèi)容及補助標準
(一)建設(shè)內(nèi)容及標準?
1.住房建設(shè)?
集中安置:修建搬遷群眾住房44474套(棟),其中,就近安置22903套(棟),新村安置5346套(棟),小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置15729套(棟),鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置496套(棟)?戶均80平方米,共計419.8萬平方米,并配備大門?圍墻等?建設(shè)標準參照《青海省農(nóng)村牧區(qū)住宅建設(shè)指導(dǎo)手冊》執(zhí)行?
自主安置:由搬遷群眾自行購買住房8006套(棟),憑簽訂的購房合同并經(jīng)遷出地縣?鄉(xiāng)?村?戶多級簽署法律文書和縣級政府審核備案后,領(lǐng)取購房補助?
2.配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?集中安置區(qū)配套建設(shè)給排水?道路?供電?通信網(wǎng)絡(luò)?環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施,確保安置區(qū)環(huán)境優(yōu)美?配套齊全?秩序良好?功能完善?
供水設(shè)施:小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置區(qū)供水管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)供水體系統(tǒng)籌實施?就近安置?新村安置?鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的,采用建設(shè)集中供水工程或分散式供水工程解決安置區(qū)人畜飲水問題?
排水設(shè)施:小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的,雨污排水系統(tǒng)納入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)統(tǒng)籌實施?城鎮(zhèn)之外的集中安置區(qū)污水收集和處理納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程,規(guī)模較大的集中安置區(qū),推廣污水處理小型站;規(guī)模較小的集中安置區(qū),建設(shè)雨污合流排水渠,排至就近的池塘或蓄水池?
供電設(shè)施:小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的,供電系統(tǒng)納入城鎮(zhèn)供電系統(tǒng)統(tǒng)籌實施,按戶均不小于9千瓦的負荷配套供電設(shè)施?就近安置?新村安置?鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的,采用大電網(wǎng)延伸方式,按戶均不小于5千瓦的負荷標準,配套建設(shè)10千伏供電線路及380伏/220伏供電線路等供電設(shè)施?
道路設(shè)施:小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的,連接主干道路納入城鎮(zhèn)交通規(guī)劃統(tǒng)籌實施?就近安置?新村安置?鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的,安置區(qū)內(nèi)硬化道路主干道寬度6米,宅間路寬度3米;對外連接道路寬度6米?
通信設(shè)施:有條件的縣城周邊安置區(qū)接入光纖網(wǎng)絡(luò),其他集中安置區(qū)實現(xiàn)寬帶接入,確保安置區(qū)光纖和寬帶全覆蓋?
環(huán)衛(wèi)設(shè)施:小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的,設(shè)分類式垃圾箱?就近安置?新村安置?鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的,按每25戶或50米半徑設(shè)1處垃圾收集斗(箱),配備垃圾轉(zhuǎn)運車;垃圾采用“村收集?鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運?縣處理”的模式清運至垃圾場?按50戶或100米半徑設(shè)1座環(huán)衛(wèi)公廁,由安置區(qū)或當?shù)卮逦瘯y(tǒng)一管理,建設(shè)標準執(zhí)行《農(nóng)村改廁改造施工技術(shù)規(guī)范》(2015修正版)?
3.基本公共服務(wù)設(shè)施?集中安置區(qū)要保障搬遷群眾享受基本公共服務(wù)均等化,因地制宜,完善搬遷安置區(qū)教育?衛(wèi)生?文化?體育等基本公共服務(wù)設(shè)施,提高基本公共服務(wù)能力,改善搬遷群眾生活?
教育設(shè)施:易地扶貧搬遷后,中小學(xué)校舍需要擴建的,要納入全省教育發(fā)展規(guī)劃,相應(yīng)調(diào)整教育布局統(tǒng)籌解決?
衛(wèi)生設(shè)施:為集中安置區(qū)新建標準化衛(wèi)生室,按照業(yè)務(wù)用房面積不低于60平方米建設(shè),完善基本醫(yī)療器械,加強安置區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力?
安置區(qū)綜合活動場所:結(jié)合各地實際情況,綜合活動場所可與基層政權(quán)業(yè)務(wù)用房合并建設(shè),具備安置區(qū)文化?科技?體育活動?就業(yè)指導(dǎo)和勞務(wù)服務(wù)等功能?每個安置區(qū)綜合活動用房建筑面積不低于200平方米,硬化文體活動廣場不低于1000平方米?
4.遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)?結(jié)合易地扶貧搬遷,國土?林業(yè)?農(nóng)牧等部門負責在遷出區(qū)實施退耕還林?宅基地復(fù)墾及整理?安置區(qū)綠化等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程?
退耕還林:結(jié)合國家新一輪退耕還林政策及重大生態(tài)工程,加強遷出地生態(tài)保護和恢復(fù)?對25度以上坡耕地?嚴重沙化耕地實施退耕還林,條件較好地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟林?
安置區(qū)綠化:按照建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?創(chuàng)建綠色人居環(huán)境的要求,大力推進村莊道路?水體沿岸和庭院綠化,實施植樹造林實現(xiàn)村莊周邊和住宅綠化美化,使安置區(qū)綠化率不低于30%?宅基地復(fù)墾和整理:凡是實施易地扶貧搬遷的農(nóng)牧民,簽訂原宅基地復(fù)墾協(xié)議,拆除舊房?退出宅基地?對整村整社搬遷的農(nóng)牧民原宅基地實施復(fù)墾?零散搬遷戶的零星宅基地和不具備復(fù)墾條件的其它宅基地,轉(zhuǎn)化為農(nóng)村建設(shè)用地?
(二)補助標準?
1.建房補助?集中安置的建檔立卡貧困戶,西寧市?海東
市每戶補助8萬元,藏區(qū)六州每戶補助9萬元?自主安置的建檔立卡貧困戶每戶一次性補助10萬元?整村整社同步搬遷的非建檔立卡戶,西寧市?海東市每戶補助4.5萬元(含農(nóng)村危房改造資金2.5萬元),藏區(qū)六州每戶補助5.5萬元(含農(nóng)村危房改造資金2.5萬元)?
2.基礎(chǔ)設(shè)施?供排水工程按每人2000元?排水渠按每公里2萬元?污水處理小型站按每立方米1萬元?供電工程按10千伏供電線路每公里15-18萬元?380伏/220伏供電線路每公里12-15萬元補助,具體依據(jù)實際情況確定造價?道路工程按安置區(qū)主干道和對外連接道路每公里20萬元?宅間道按每公里12萬元的標準補助?通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施按每公里通信光纜1.5萬元標準補助?環(huán)衛(wèi)設(shè)施中公廁按每座2萬元?垃圾收集斗(箱)每個4000元?垃圾運轉(zhuǎn)車每輛3萬元標準補助?(對集中安置的建檔立卡貧困戶每戶安排6萬元,非建檔立卡戶基礎(chǔ)設(shè)施由行業(yè)部門配套建設(shè)?)
(三)群眾自籌?為充分調(diào)動搬遷安置群眾的積極性,落實搬遷安置群眾的主體責任,建檔立卡戶每戶自籌建房資金1萬元,非建檔立卡戶每戶自籌建房資金3.5萬元?群眾自籌有困難的,可由地方政府協(xié)調(diào)申請銀行貸款,省財政予以貼息?
六?投資估算及資金籌措
(一)投資估算?項目總投資88.66億元?其中,建檔立卡貧困戶投資61.29億元,占總投資的69.1%;非建檔立卡戶投資27.37億元,占總投資的30.9%?總投資中,住房建設(shè)投資61.98億元(包括建設(shè)用地費),占69.9%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)26.68億元,占30.1%?
(二)資金籌措?
1.爭取中央預(yù)算內(nèi)投資11.89億元(按建檔立卡貧困人口11.89萬人,人均補助資金1萬元)?
2.通過調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu),向省級投融資平臺注入資本金11.89億元?
3.申請專項建設(shè)基金5.94億元?
4.申請長期低息貸款40.5億元(建檔立卡貧困人口人均3.41萬元)?
5.申請農(nóng)村困難群眾危房改造中央財政預(yù)算內(nèi)資金1.62億元,省?市(州)?縣財政籌措資金7.61億元,共計9.23億元,用于集中安置非建檔立卡戶建房補助?
6.搬遷群眾建房自籌9.22億元?其中,集中安置建檔立卡戶每戶自籌1萬元,同步搬遷的非建檔立卡戶每戶自籌3.5萬元?
(三)信貸資金運作?
按照國家發(fā)展改革委?國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?財政部?國土資源部?中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案的通知》(發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號)要求,已成立的青海省扶貧開發(fā)投資有限責任公司作為承貸主體,注入資本金17.83億元,其中,地方政府債券11.89億元?國家專項建設(shè)基金5.94億元?向國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請長期低息貸款40.5億元(人均貸款3.41萬元)?貸款期限20年,貸款利率按國家確定的基準利率執(zhí)行,中央財政對貸款給予90%的貼息,省上承擔10%的利息?貸款還款,省財政統(tǒng)籌地方可支配財力,支持投融資主體還貸,由青海省扶貧開發(fā)投資有限責任公司統(tǒng)貸統(tǒng)還?
七?保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責全省易地扶貧搬遷的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?各市(州)黨委政府要加強對所轄縣(市?區(qū))項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對本地區(qū)項目負總責?縣(市?區(qū))黨委政府是易地扶貧搬遷項目的實施主體和責任主體,要切實做好組織實施的各項工作?
(二)加強項目管理?縣?鄉(xiāng)要按照基層民主管理的要求,制定貧困群眾參與項目的具體程序,組織貧困群眾全過程積極參與項目的選擇?規(guī)劃?建設(shè)?管理?監(jiān)督?驗收?移交等工作,確保公開?公正?公平?一要嚴格建房管理?農(nóng)業(yè)區(qū)必須由搬遷群眾自主建設(shè)?牧區(qū)根據(jù)實際情況鼓勵群眾自主建設(shè),確無自建能力的,在群眾自愿的基礎(chǔ)上,可由村委會或當?shù)卣?嚴格遵守招投標程序?二要鼓勵自主搬遷安置?項目村自主搬遷戶,依據(jù)遷入地房產(chǎn)證或購房合同,并與縣?鄉(xiāng)?村多級簽訂相關(guān)法律文書后,一次性給予貨幣補助,同時對原宅基地進行復(fù)耕?三要強化工程質(zhì)量管理?基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要嚴格落實項目行政領(lǐng)導(dǎo)負責制?項目法人負責制?項目參建單位終身負責制?項目招投標制?項目監(jiān)理制?行業(yè)工程技術(shù)管理制,具體通過行政責任書和經(jīng)濟合同的形式落實?四要加強監(jiān)督檢查?要進一步加大項目監(jiān)督檢查力度,及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的困難和問題?五要嚴格資金監(jiān)管?進一步完善項目資金管理辦法,建立健全項目資金臺賬,從嚴管理,防范風險,確保項目資金?？顚Ｓ?嚴禁擠占?挪用?截留?冒領(lǐng)項目資金,切實發(fā)揮資金使用效益?
(三)明確責任分工?省發(fā)展改革委負責編制全省易地扶貧搬遷規(guī)劃?省財政廳負責安排易地扶貧項目資金?省扶貧局負責組織實施項目?省國土資源廳保障易地扶貧項目用地指標,配套遷出區(qū)土地整理項目,落實增減掛鉤政策,實現(xiàn)占補平衡?省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責安排配套農(nóng)村危舊房改造項目?省交通運輸廳?省教育廳?省文化新聞出版廳?省衛(wèi)生計生委?省環(huán)境保護廳?省水利廳?省通信管理局?省廣電局?國網(wǎng)青海省電力公司按照各自職能,負責建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目?
青海省資產(chǎn)收益脫貧攻堅行動計劃
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結(jié)合實際,制定本行動計劃?
一?對象范圍
在發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧行動計劃確定的對象中,自身沒有經(jīng)營能力和發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇難的建檔立卡貧困人口,實施資產(chǎn)收益扶貧項目?
二?目標任務(wù)
通過資產(chǎn)收益扶貧,到2020年使每個自身沒有經(jīng)營能力和發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇難的建檔立卡貧困人口人均可支配收入達到國家扶貧標準,實現(xiàn)長期增收?穩(wěn)定脫貧?
三?實現(xiàn)途徑
結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)脫貧項目,積極探索資產(chǎn)收益脫貧新模式,在不改變資金用途的情況下,財政專項扶貧資金和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)?特色養(yǎng)殖?扶貧產(chǎn)業(yè)園?鄉(xiāng)村旅游?光伏建設(shè)等涉農(nóng)資金項目形成的資產(chǎn),以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶,折股量化給符合條件的貧困村和貧困戶,賦予建檔立卡貧困人口更加充分而有保障的財產(chǎn)權(quán),拓寬其持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道?
(一)財政專項扶貧資金及其他涉農(nóng)資金投入形成的商鋪?市場和賓館等純資產(chǎn),折股量化給建檔立卡貧困戶,產(chǎn)權(quán)歸項目收益貧困戶共同所有,由受益貧困戶共同確定經(jīng)營形式?
(二)按照政府與企業(yè)合作模式(即PPP模式),由企業(yè)在具備建設(shè)條件地區(qū)開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧和光伏電站扶貧,建設(shè)一批光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)?光伏農(nóng)業(yè)大棚或利用荒山荒坡建設(shè)光伏電站,根據(jù)與企業(yè)簽訂協(xié)議進行利益分配?
(三)通過將土地?草場和財政專項扶貧資金及其他涉農(nóng)資金作為資本金,以股權(quán)化方式融資到龍頭企業(yè)?專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體,建立特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體,由經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營,將產(chǎn)生的利潤對建檔立卡貧困戶進行量化分紅?既可按照“利益共享?風險共擔”原則,以優(yōu)先股的形式全部量化給貧困戶,明晰雙方持股比例按股分紅;也可按照“負贏不負虧”的原則,對貧困戶的分紅以投入財政扶貧資金總量不低于10%的比例分紅?量化股權(quán)給受益貧困戶穩(wěn)定脫貧后,收歸扶持貧困戶所在的村集體經(jīng)濟組織持有和管理,在村內(nèi)繼續(xù)扶持返貧人口和相對比較貧困的農(nóng)牧戶進行受益,確保資產(chǎn)滾動發(fā)展?長期發(fā)揮效益?
(四)有條件的貧困地區(qū)將水電?礦產(chǎn)等資源開發(fā)納入資產(chǎn)收益扶貧范圍,賦予土地?草場被占用的村集體股權(quán),讓貧困人口分享資源開發(fā)收益?
四?實施條件
(一)經(jīng)營主體條件?農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)?農(nóng)牧民專業(yè)合作社?家庭農(nóng)牧場?能人大戶等經(jīng)營主體,自愿參與資產(chǎn)收益扶貧新模式,且管理規(guī)范?運行良好,切實保障貧困人口收益?通過資產(chǎn)收益扶貧模式,達到“經(jīng)營主體增效?貧困人口增收”雙贏目的?
(二)收益貧困人口條件?貧困人口自愿參與,主動接受資產(chǎn)收益扶貧方式,并與經(jīng)營主體形成利益聯(lián)結(jié)體,積極參與資產(chǎn)收益扶貧項目,并通過自己的勞動進一步提高收入?
五?政策措施
(一)充分保障貧困人口收益權(quán)?切實維護和保障貧困群眾的知情權(quán)?參與權(quán)?選擇權(quán)?監(jiān)督權(quán),確保貧困人口成為資產(chǎn)的使用者和受益者?各類經(jīng)營主體?項目村和受益貧困戶三方簽訂資產(chǎn)收益投資分紅或入股分紅協(xié)議,明確收益的貧困戶?期限?標準等,保證建檔立卡貧困人口受益?實行動態(tài)管理調(diào)整,定時將脫貧農(nóng)牧戶調(diào)整出列,同時納入新的扶貧對象,對實現(xiàn)脫貧的農(nóng)牧民戶要給予一定鞏固期,確保其穩(wěn)定脫貧?享受資產(chǎn)收益項目的貧困人口不再享受產(chǎn)業(yè)扶貧項目?
(二)營造良好的資產(chǎn)收益環(huán)境?充分運用政策工具,為參與資產(chǎn)收益各類經(jīng)營主體提供便利條件,吸引其積極參與項目?將參與資產(chǎn)收益扶貧項目的經(jīng)濟實體納入金融扶貧貸款貼息范圍,按照基準利率給予扶貧貸款貼息補助,降低融資成本?鼓勵有勞動能力的貧困人口積極參與生產(chǎn)和創(chuàng)收活動?對于依托農(nóng)牧龍頭企業(yè)?農(nóng)牧民專業(yè)合作社?家庭農(nóng)牧場?能人大戶實施的資產(chǎn)收益產(chǎn)業(yè)扶貧項目,要廣泛吸收當?shù)刎毨丝趧?wù)工或讓貧困人口通過訂單種植?標準化養(yǎng)殖等方式參與產(chǎn)品生產(chǎn),輻射帶動貧困戶增收,提高資產(chǎn)收益項目對貧困戶的回報率?
(三)完善資產(chǎn)風險防控體系?充分運用法律手段,將財政專項扶貧資金及其他涉農(nóng)資金以投資或入股形成的資產(chǎn),以經(jīng)營主體自身形成的資產(chǎn)作抵押,且抵押資產(chǎn)大于財政扶貧資金投入的資產(chǎn),經(jīng)法律公證后,撥付項目資金,實施資產(chǎn)收益扶貧項目?經(jīng)營主體所抵押的資產(chǎn)必須符合《中華人民共和國擔保法》確定的可以抵押資產(chǎn),不得將資產(chǎn)收益扶貧項目投資形成的資產(chǎn)作為抵押資產(chǎn)?同時,通過項目村與資產(chǎn)運營方簽訂資產(chǎn)保值增值協(xié)議,明確資產(chǎn)運營方保值增值責任?對出現(xiàn)運營方經(jīng)營不善導(dǎo)致破產(chǎn)或不履行分紅協(xié)議的可按照法律程序,優(yōu)先償還受益戶,保障貧困人口的資產(chǎn)受益權(quán)?各類經(jīng)營主體要將實施資產(chǎn)收益脫貧項目形成的資產(chǎn)納入相應(yīng)保險范圍,保障因不可抗力導(dǎo)致資產(chǎn)損失后貧困人口的收益?
(四)加強利益分配監(jiān)管力度?加強對資產(chǎn)收益扶貧項目的監(jiān)督檢查力度,充分發(fā)揮縣級政府主體責任,構(gòu)建以縣財政和扶貧部門為主導(dǎo),項目參與貧困農(nóng)牧戶?審計和農(nóng)牧等各行業(yè)部門相互配合的多元監(jiān)督體系?縣扶貧和財政部門牽頭,其他各行業(yè)部門配合,每個季度對參與資產(chǎn)收益扶貧項目的各類經(jīng)營主體運營情況進行監(jiān)督檢查,評估運營情況,主動參與對貧困人口的分紅,確保貧困人口受益?強化縣級對資產(chǎn)收益扶貧項目的公示公告,建立村級公告?縣級媒體公示和省?市(州)級備案的公示公告制?
青海省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅行動計劃
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結(jié)合實際,制定本行動計劃?
一?對象范圍
全省42個貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個建檔立卡貧困村的52萬貧困人口中,具有勞動能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的富余勞動力(以下簡稱貧困家庭勞動力)?
二?目標任務(wù)
通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)?轉(zhuǎn)移就業(yè)?鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)?開發(fā)公益性崗位安置等措施,到2019年底,轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭勞動力31.5萬人(次),確保有富余勞動力的貧困戶至少有1人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè);職業(yè)技能培訓(xùn)8.2萬人(次),其中,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)1.5萬人(次)?轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)6.02萬人(次)?勞務(wù)經(jīng)紀人培訓(xùn)2000人(次)?致富帶頭人培訓(xùn)4800人(次);鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)400人;開發(fā)公益性崗位安置2000人?
三?進度安排
緊緊圍繞“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體部署,精準扶貧轉(zhuǎn)移就業(yè)按照四年期(2016年-2019年)規(guī)劃實施?2016年計劃轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人,技能培訓(xùn)3.15萬人(次),鼓勵扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的貧困勞動力創(chuàng)業(yè)100人,開發(fā)公益性崗位1000個?
2017年在鞏固上年已轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的基礎(chǔ)上,計劃轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人,技能培訓(xùn)2.5萬人(次),鼓勵扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的貧困勞動力創(chuàng)業(yè)100人,開發(fā)公益性崗位1000個?2018年在鞏固上年已轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的基礎(chǔ)上,計劃轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人,技能培訓(xùn)2萬人(次),鼓勵扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的貧困勞動力創(chuàng)業(yè)100人?
2019年在鞏固上年已轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的基礎(chǔ)上,計劃轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人,技能培訓(xùn)1萬人(次),鼓勵扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的貧困勞動力創(chuàng)業(yè)100人?
以上年度轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)計劃為全省指導(dǎo)性安排,具體計劃根據(jù)各地需求和有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿人數(shù)等情況另行下達,由縣(市?區(qū)?行委)人社部門會同財政?農(nóng)牧和扶貧部門具體組織落實?各市(州)人社等部門要指導(dǎo)所屬縣(市?區(qū)?行委)結(jié)合1622個建檔立卡貧困村貧困戶勞動力數(shù)量?培訓(xùn)需求和就業(yè)意愿,按年度據(jù)實確定轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)任務(wù),確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1人?脫貧1戶的目標?
四?政策措施
(一)開展技能培訓(xùn),提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力?
1.整合培訓(xùn)資源?各市(州)人社部門要發(fā)揮城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)統(tǒng)籌管理平臺作用,將人社部門實施的城鄉(xiāng)勞動力技能促就業(yè)計劃?農(nóng)牧部門開展的新型職業(yè)農(nóng)牧民培育?扶貧開發(fā)部門實施的“雨露計劃”等,統(tǒng)籌納入當?shù)刎毨趧恿ε嘤?xùn)計劃,整合各類培訓(xùn)項目,根據(jù)貧困勞動力培訓(xùn)意愿和市場需求,分類分層開展職業(yè)技能培訓(xùn)?按照政府購買培訓(xùn)成果的政策規(guī)定,確定培訓(xùn)機構(gòu),落實培訓(xùn)主體,有針對性地開展訂單定向式培訓(xùn)?
所需資金按原渠道列支,實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)或職業(yè)教育全面覆蓋到貧困家庭每個有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動力?要依托對口援青平臺,采取請進來?送出去等方式,引導(dǎo)省外優(yōu)勢培訓(xùn)資源開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn),提高培訓(xùn)質(zhì)量?
2.提高培訓(xùn)精準性?各市(州)要依托基層扶貧開發(fā)?農(nóng)牧技術(shù)推廣機構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)平臺,深入貧困戶家庭開展培訓(xùn)需求調(diào)查,側(cè)重培訓(xùn)周期短?易學(xué)易會?脫貧增收見效快的“短平快”職業(yè)技能?要利用農(nóng)閑時間,開展就業(yè)技能培訓(xùn),使務(wù)農(nóng)和技能培訓(xùn)“兩不誤”,實現(xiàn)技能和收入“兩提高”?鼓勵農(nóng)村貧困家庭子女初?高中畢業(yè)后接受職業(yè)教育,對暫未找到就業(yè)崗位的貧困家庭勞動力組織開展以“訂單定向”為主的技能培訓(xùn)?鼓勵優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)貧困家庭勞動力地域分布,就近就地開展培訓(xùn),學(xué)員不足的可因地制宜小班培訓(xùn)?支持具有雙語教學(xué)能力的培訓(xùn)機構(gòu)參與牧區(qū)貧困家庭勞動力技能培訓(xùn),提高培訓(xùn)實效性?鼓勵企業(yè)對招用的貧困家庭勞動力開展崗前培訓(xùn),對擬招用貧困家庭勞動力提前進行一年期以上訂單培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束后安排其就業(yè)?鼓勵開展勞務(wù)經(jīng)紀人和致富帶頭人培訓(xùn),使其帶領(lǐng)更多貧困家庭勞動力脫貧致富?一產(chǎn)培訓(xùn)力爭使貧困家庭勞動力能掌握1至2項農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù),提高生產(chǎn)效率;二三產(chǎn)就業(yè)技能培訓(xùn)合格率要到達到90%,培訓(xùn)后當期就業(yè)率不低于70%?
3.落實培訓(xùn)政策?貧困地區(qū)就業(yè)困難人員和三江源地區(qū)農(nóng)牧民,培訓(xùn)期間每人每天給予20元的生活費補貼;異地參加培訓(xùn)的,按市(州)外省內(nèi)300元?省外800元給予每人一次性交通和住宿費補貼,減輕家庭負擔?藏區(qū)6州和六盤山貧困地區(qū),就業(yè)技能培訓(xùn)課時和補貼標準向上浮10%?企業(yè)新招聘貧困家庭勞動力并與其簽訂6個月以上勞動合同的,自勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)開展崗前培訓(xùn)的,按每人600元給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼?企業(yè)采取校企合作等方式開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)的,培訓(xùn)1至2年的按物價部門確定的年學(xué)費標準給予企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)1年的培訓(xùn)補貼,3年及以上的給予2年的補貼?參加職業(yè)技能鑒定的,按規(guī)定給予鑒定費補貼,實現(xiàn)培訓(xùn)與鑒定的有效銜接?
4.加強績效考評?嚴格執(zhí)行培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管?發(fā)放使用培訓(xùn)券?培訓(xùn)信息實名管理等制度,強化培訓(xùn)過程監(jiān)管,確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果?落實城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)績效考核辦法,突出培訓(xùn)合格率?培訓(xùn)就業(yè)率的考核,嚴格兌現(xiàn)獎罰?對績效考評好的培訓(xùn)機構(gòu)給予招投標加分政策,實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效對接,促進培訓(xùn)效益提升?
(二)多措并舉,鼓勵轉(zhuǎn)移就業(yè)?
1.鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)?對各類企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納貧困家庭勞動力,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,在勞動合同期內(nèi)給予企業(yè)不超過5年社保補貼和1000元的一次性獎勵?對勞動密集型小微企業(yè)當年新招用貧困家庭勞動力達到企業(yè)現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)20%(超過100人的企業(yè)達到10%)以上,并簽訂1年以上勞動合同的,給予最高200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款?
2.加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度?鼓勵中介機構(gòu)輸送貧困勞動力就業(yè)?對組織推薦貧困家庭勞動力就業(yè),與用人單位簽訂1年以內(nèi)?2年和3年以上勞動合同,分別按每人200元?300元和400元的標準給予職介機構(gòu)一次性職業(yè)介紹補貼?鼓勵勞務(wù)經(jīng)紀人帶動貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)?通過開展勞務(wù)經(jīng)紀人培訓(xùn)和鼓勵發(fā)達地區(qū)勞務(wù)紀經(jīng)人到貧困地區(qū)進行傳幫帶等方式,加強勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè),力爭每個貧困村培養(yǎng)1至2名勞務(wù)經(jīng)紀人?按照“先就業(yè)后獎勵”的原則,勞務(wù)經(jīng)紀人組織帶領(lǐng)本縣?鄉(xiāng)貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6個月(含)以內(nèi)的?6個月到1年的?1年以上的,分別按照每人50元?100元?200元的標準,對勞務(wù)經(jīng)紀人進行獎勵?對組織帶領(lǐng)就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)的,在上述獎勵的基礎(chǔ)上每人再增加50元?加強駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設(shè)?各縣要建立健全駐外勞務(wù)辦事機構(gòu),充分調(diào)動和發(fā)揮駐外辦事機構(gòu)的職能作用,做好對外出務(wù)工農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)與管理;加強與駐地人社?司法?工會等部門的協(xié)作,協(xié)助駐地有關(guān)部門及時開展法律援助,妥善處理勞務(wù)糾紛?工資拖欠?工傷事故及突發(fā)事件的善后工作;做好駐地企業(yè)用工信息的采集?審核和傳遞,積極拓展市外勞務(wù)輸出渠道,引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè);積極協(xié)助相關(guān)部門開展對外出農(nóng)民工的民政救濟?困難幫扶?證照辦理?黨團管理?大規(guī)模運輸協(xié)調(diào)等工作?做到貧困家庭勞動力輸出有組織?求職有服務(wù)?就業(yè)有技能?創(chuàng)業(yè)有平臺?權(quán)益有保障?對發(fā)揮作用突出的駐外勞務(wù)輸出機構(gòu),采取以獎代補的方式給予資金支持?
3.做大勞務(wù)品牌?充分發(fā)揮地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)的作用,通過財政投入?就業(yè)培訓(xùn)?金融支持?提供市場服務(wù)等方式,扶持發(fā)展帶動當?shù)貏趧恿D(zhuǎn)移就業(yè)能力強的特色產(chǎn)業(yè),支持有條件的地方建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園,促進貧困家庭勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)?在鞏固提升“拉面經(jīng)濟”?“金秋采棉”?“枸杞采摘”等傳統(tǒng)勞務(wù)品牌的同時,做大做強“土鄉(xiāng)農(nóng)家樂”?“熱貢藝術(shù)”等勞務(wù)品牌?大力開展勞務(wù)品牌宣傳,提升品牌實力,擴大品牌效應(yīng),提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和水平?
4.強化能人帶動?支持農(nóng)民工?大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社?家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體?凡通過創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困家庭勞動力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員,按規(guī)定給予3年期限創(chuàng)業(yè)擔保貸款并予以貼息?
5.適度開發(fā)扶貧公益性崗位?在全省365個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開發(fā)1個公益性崗位,專職負責轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)工作?在1622個建檔立卡貧困村,每村開發(fā)1個公益性崗位安置貧困家庭勞動力,專職從事轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作?公益性崗位由各市(州)?縣(市?區(qū)?行委)進行統(tǒng)籌規(guī)劃,報省人社部門批復(fù)后實施?公益性崗位招聘堅持“面向貧困戶?公開招聘?擇優(yōu)聘用”原則,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府研究制定招聘方案,報經(jīng)縣級政府審核同意,由縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)具體實施?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要精心組織,做好報名?資格審查?擇優(yōu)聘用等工作?擬聘人選確定后及時在所在村或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公示7天以上,無異議后正式聘用?提出異議的,主管部門認真核查,嚴格按規(guī)定處理?
6.加強用工崗位信息宣傳對接工作?各級人社部門要及時收集和更新當?shù)仄髽I(yè)用工信息,通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合服務(wù)中心?村政務(wù)公開欄以及“青海省農(nóng)牧信息化綜合服務(wù)平臺”發(fā)布?要充分發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)平臺的作用,以開展“就業(yè)援助月”?“春風行動”?“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)活動為契機,積極搭建用工對接平臺,有針對性推薦貧困家庭勞動力就業(yè),切實增強當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)的能力?政府投資項目和各類園區(qū)要優(yōu)先吸納當?shù)刎毨Ъ彝趧恿蜆I(yè)?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責需求分類?崗位篩選?信息發(fā)布等服務(wù)工作?
(三)加大扶持,鼓勵創(chuàng)業(yè)脫貧?
1.加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度?貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)的,給予不超過10萬元的擔保貸款?合伙經(jīng)營的按照出資人人數(shù)累加,給予總額不超過100萬元擔保貸款?創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限不超過3年,確需延期的,貸款人必須在貸款到期前1個月提出申請,展期期限不超過1年,展期不貼息?
2.充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持資金作用?對自主創(chuàng)業(yè)?取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營三個月以上的貧困家庭創(chuàng)業(yè)者,給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和獎勵?其中對自主創(chuàng)業(yè)的給予2000元的補貼,對兩人及以上合伙創(chuàng)業(yè)的給予3000元的補貼,對在省內(nèi)從事個體經(jīng)營?創(chuàng)辦小微企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)商戶,依法登記注冊,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的,給予5000元的一次性獎勵,同時給予免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)?對初次創(chuàng)業(yè)?興辦實體?從事個體經(jīng)營的,落實農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策?對開辦“網(wǎng)店”的,可認定為靈活就業(yè)人員,享受靈活就業(yè)人員扶持政策?
五?責任落實
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),形成合力?各級人社部門在扶貧部門精準識別的基礎(chǔ)上,組織開展調(diào)查摸底工作,掌握貧困人員年齡結(jié)構(gòu)?勞動力數(shù)量?分布等情況,收集貧困家庭勞動力就業(yè)狀況?就業(yè)意向及培訓(xùn)愿望等信息,建立就業(yè)臺賬,實行動態(tài)管理?人社部門負責將貧困地區(qū)勞動力技能培訓(xùn)列入全省年度培訓(xùn)方案,會同農(nóng)牧?扶貧?財政等部門開展督促檢查和考核評估?農(nóng)牧部門負責落實農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)?扶貧部門負責落實“雨露計劃”培訓(xùn)?貧困家庭“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育及貧困村致富帶頭人培訓(xùn)任務(wù)?財政部門負責資金籌措和監(jiān)管,切實提高資金使用效率?
(二)制定方案,分級實施?省人社部門負責協(xié)調(diào)農(nóng)牧?扶貧等部門,統(tǒng)籌制定下達精準扶貧技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)目標任務(wù);市(州)人社部門統(tǒng)籌本地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)方案制定和實施,分解下達目標任務(wù),督促貧困縣(市?區(qū)?行委)制定計劃?抓好落實?縣(市?區(qū)?行委)人社部門負責開展本地區(qū)勞動力培訓(xùn)?轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃的實施,明確職責?細化目標?分解任務(wù)?落實政策,確保有序推進?各地計劃方案逐級上報扶貧?人社部門備案?
(三)管好資金,落實政策?各地各部門要充分利用好各類扶持資金,暢通支出渠道,加強資金監(jiān)管,確保資金使用效益?農(nóng)牧部門負責籌措和管理新型職業(yè)農(nóng)牧民培育資金;扶貧部門負責籌措和管理“雨露計劃”?貧困家庭“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育資助和貧困村致富帶頭人培訓(xùn)資金?三江源地區(qū)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)期間生活費?交通住宿費等補貼,從生態(tài)補償資金中列支?人社部門實施的城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)補貼?職業(yè)技能鑒定補貼?職業(yè)介紹補貼?勞務(wù)經(jīng)紀人獎勵?首次創(chuàng)業(yè)補貼?創(chuàng)業(yè)一次性獎勵?企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納貧困家庭勞動力就業(yè)社保補貼和一次性獎勵?公益性崗位相關(guān)補貼,按照《關(guān)于青海省就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用管理及有關(guān)問題的通知》(青人社廳發(fā)〔2015〕129號)規(guī)定的標準和申報程序,從就業(yè)專項資金中列支?
(四)總結(jié)經(jīng)驗,加強宣傳?就業(yè)扶貧涉及的政策多?范圍廣,各地各部門要結(jié)合實際,多渠道?多方式宣傳政策舉措,確保就業(yè)扶貧政策不折不扣落實到位?要及時總結(jié)經(jīng)驗?樹立典型,營造全社會支持扶貧?參與扶貧的良好氛圍?
青海省醫(yī)療保障和救助脫貧攻堅行動計劃
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結(jié)合實際,制定本行動計劃?
一?對象范圍
全省42個貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個建檔立卡貧困村的52萬貧困人口中,實施醫(yī)療保障和救助脫貧攻堅行動?
二?目標任務(wù)
2016年至2020年,實施貧困人口就醫(yī)“一減七免”?醫(yī)療精準扶貧“十覆蓋”政策,切實減輕貧困人口就醫(yī)負擔;建立參保專項補助制度,確保貧困人口全部納入醫(yī)療保險范圍,充分享受醫(yī)療保險待遇;實施貧困人口醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助政策,進一步提高醫(yī)療救助水平,發(fā)揮醫(yī)療保障和救助政策的集成優(yōu)勢?
三?政策措施
(一)實施貧困人口就醫(yī)優(yōu)惠政策?
1.全省各醫(yī)療機構(gòu)全面實施貧困病人就醫(yī)“一免七減”政策?建檔立卡貧困人口看病就醫(yī),予以免普通掛號費,住院病人藥費?診查費?檢查費?檢驗費?麻醉費?手術(shù)費?住院床位費減免10%?
2.實施醫(yī)療服務(wù)“十覆蓋”?建檔立卡貧困人口免費白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)全覆蓋,資助貧困先天性心臟病患兒手術(shù)全覆蓋,包蟲病免費藥物治療和手術(shù)費用補助全覆蓋,貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩補助全覆蓋,貧困地區(qū)育齡婦女補服葉酸全覆蓋,新生兒疾病篩查和兒童營養(yǎng)改善項目全覆蓋,貧困地區(qū)免費孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋,貧困地區(qū)計劃生育免費技術(shù)服務(wù)全覆蓋,貧困人口疾病應(yīng)急救助全覆蓋,對“三無”人員及時給予醫(yī)療救治?貧困地區(qū)65歲以上老年人免費健康體檢全覆蓋?
(二)健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度體系?
1.完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資繳費機制?在提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資水平的同時,明確政府與個人責任分擔,同步提高財政補助和城鄉(xiāng)居民個人繳費標準,統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民參保個人繳費?財政補助標準,使參保人員個人繳費達到合理水平?
2.提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌水平?加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策,全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌,提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金支撐能力,確保參保城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇支付?統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工?城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險診療項目與醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄,努力消除醫(yī)療保險城鄉(xiāng)待遇差?
3.推進醫(yī)保支付方式改革?在全面實行醫(yī)療保險付費總額控制的基礎(chǔ)上,積極推進按病種?按定額?按人頭?按床日等復(fù)合型支付方式改革,控制醫(yī)療費用過快增長,提升基本醫(yī)保保障績效,減輕貧困人口醫(yī)療負擔?
4.提升就醫(yī)即時結(jié)算服務(wù)能力?依托全民健康保障一體化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),加強醫(yī)保待遇?就醫(yī)管理的統(tǒng)一,促進信息系統(tǒng)的一體化銜接,進一步完善省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)就醫(yī)結(jié)算辦法和經(jīng)辦流程,實現(xiàn)參保人員省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算?
5.實施貧困人口參保專項資助政策?對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保個人繳費部分,由民政部門從各級財政安排的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金中給予全額資助,確保貧困人口全部參保并享受待遇?貧困人口參保個人繳費的資助資金須在當年3月底前由民政部門劃轉(zhuǎn)到參保地人社部門醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)?
(三)加大貧困人口醫(yī)療救助幫扶力度?
1.落實貧困人口重大疾病門診救助政策?貧困人口因惡性腫瘤需放化療?慢性腎功能衰竭需腎透析(終末期腎病透析)以及器官移植后抗排異治療和血友病等重大疾病,在門診治療發(fā)生的政策范圍內(nèi)費用,經(jīng)基本醫(yī)療保險報銷后,剩余部分按80%給予醫(yī)療救助,特困供養(yǎng)對象給予100%救助,每人每年門診救助限額為1萬元?
2.落實貧困人口住院救助政策?貧困人口在定點醫(yī)療機構(gòu)住院期間發(fā)生的醫(yī)療費用,經(jīng)政策減免?基本醫(yī)療保險?城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險報銷后,不設(shè)起付線,剩余政策范圍內(nèi)或合規(guī)醫(yī)療費用,給予80%救助,特困供養(yǎng)對象給予100%救助,每人每年救助限額為5至6萬元?
3.落實貧困人口重特大疾病救助政策?患重特大疾病貧困人口在定點醫(yī)療機構(gòu)住院發(fā)生的醫(yī)療費用,經(jīng)政策減免?基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療保險報銷或事故責任方賠付后,年度內(nèi)個人承擔費用(含自費部分)累計超過3萬元以上部分,按60%給予救助,每人每年救助限額為10萬元?
(四)進一步提高醫(yī)療保障與救助服務(wù)質(zhì)量?
1.加強政策有效銜接?逐步完善“一站式”醫(yī)療保障和救助服務(wù)模式,促進醫(yī)療服務(wù)?醫(yī)保保障?醫(yī)療救助和扶貧政策的有效銜接,確保貧困人口就醫(yī)同步享受基本醫(yī)保?大病保險和醫(yī)療救助等各項惠民政策,解決貧困人口就醫(yī)跑腿墊資問題,最大限度減輕貧困人口負擔?
2.建立貧困家庭醫(yī)療保障聯(lián)系制度?扶貧和民政部門對轄區(qū)內(nèi)貧困家庭人口?民政救助對象逐家逐戶登記造冊,建立臺賬,實施動態(tài)跟蹤管理,并于每年2月底前將貧困人口信息數(shù)據(jù)反饋人社部門?財政部門,確保將貧困人口全部納入醫(yī)療保障覆蓋范圍,提高醫(yī)療保障和救助行動的精準性和針對性?
四?保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?醫(yī)療保障和救助脫貧行動計劃,要按照省級統(tǒng)籌安排?市(州)協(xié)調(diào)推進?縣級主體責任的原則,建立由省?市(州)?縣三級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,衛(wèi)生計生?人社?民政?財政共同組成的工作機制,加強醫(yī)療保障和救助脫貧行動計劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排和整體推進各年度?各階段的工作,協(xié)調(diào)解決行動計劃實施中出現(xiàn)的新情況?新問題,確保各項政策措施全面落實,行動計劃扎實有效?
(二)明確責任分工?各地各相關(guān)部門要密切配合,通力合作,加強溝通銜接,形成工作合力,共同實施好脫貧行動計劃?扶貧部門要發(fā)揮牽頭抓總?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強脫貧行動計劃實施的指導(dǎo)?檢查?推進,加強與各部門工作銜接,做好貧困人口確認工作,明確貧困人口身份標識,及時將有關(guān)信息反饋人社?民政?財政?衛(wèi)生計生等部門?人社部門依據(jù)扶貧部門的信息,協(xié)調(diào)民政?財政部門及時撥付資助資金,確保貧困人口全部參保,及時兌現(xiàn)貧困人口醫(yī)保待遇;衛(wèi)生計生部門要不斷提高貧困地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),落實各項減免政策,加強對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管,控制醫(yī)療費用過快增長;民政部門要認真落實貧困人口醫(yī)療救助政策,及時落實相關(guān)待遇,撥付貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費資助資金;財政部門要及時撥付城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金,做好貧困人口醫(yī)療保障和救助脫貧行動計劃的資金保障和監(jiān)管工作?
(三)加強醫(yī)療保障和救助管理工作?各地各部門要認真核實貧困人口身份,嚴防騙取醫(yī)?；鸷拓毨丝趦?yōu)惠政策的行為,對不符合優(yōu)惠政策享受條件的人員,一經(jīng)查實,依法追究相關(guān)單位經(jīng)辦人員和假冒對象的責任,追回騙取資金,并按規(guī)定暫停其相關(guān)醫(yī)療保障?救助等待遇,情節(jié)嚴重的,移交司法機關(guān)依法處理?
青海省教育脫貧攻堅行動計劃
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結(jié)合實際,制定本行動計劃?
一?對象范圍
全省42個貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個建檔立卡貧困村的52萬貧困人口中,不同學(xué)齡段在校學(xué)生和有技能培訓(xùn)需求的勞動力人口?
二?目標任務(wù)
緊緊圍繞“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體部署,加快實施教育脫貧工程,讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育,阻斷貧困代際傳遞?堅持全面覆蓋?精準到人的原則,以提高貧困人口受教育年限和勞動者技術(shù)技能為重點,努力構(gòu)建到村?到人的教育精準脫貧體系?全面普及15年免費教育,積極發(fā)展學(xué)前教育,均衡發(fā)展義務(wù)教育,基本普及高中階段教育,大力發(fā)展職業(yè)教育?實施教育強民?技能富民的精準脫貧舉措,促進貧困家庭脫貧致富?到2019年,貧困地區(qū)學(xué)前三年毛入園率達到85%,九年義務(wù)教育鞏固率達到95%,小學(xué)輟學(xué)率控制在0.5%以下,初中輟學(xué)率控制在1.2%以下,高中階段毛入學(xué)率達到90%?其中,青南地區(qū)貧困縣學(xué)前三年毛入園率達到70%,高中階段毛入學(xué)率達到80%?貧困地區(qū)教育基本公共服務(wù)水平達到全省平均水平?
(一)學(xué)前教育?到2019年,實現(xiàn)“兩個全覆蓋”,即有20名以上學(xué)前幼兒建檔立卡貧困村學(xué)前教育資源全覆蓋,貧困家庭子女接受學(xué)前三年教育免除保教費政策全覆蓋?
(二)義務(wù)教育?到2019年,實現(xiàn)“兩個所有”,即貧困縣(市?區(qū)?行委)所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達到《青海省全面改薄基本辦學(xué)條件標準》,教學(xué)點基本達到《青海省教學(xué)點辦學(xué)標準》,所有貧困縣全面實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?
(三)高中階段教育?到2019年,實現(xiàn)“兩個達標”,即貧困地區(qū)普通高中辦學(xué)條件基本達到《青海省標準化中小學(xué)校辦學(xué)標準》,公辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件基本達到國家標準,滿足貧困家庭子女接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)需求?
三?進度安排
根據(jù)省政府確定的年度脫貧計劃,結(jié)合學(xué)前教育二期三年行動計劃和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,統(tǒng)籌中央和省級項目資金,分年度?有重點支持脫貧縣教育項目建設(shè),實施好教育脫貧行動計劃方案?
2016年,教育建設(shè)項目重點向同德縣?河南縣?都蘭縣及海西州大柴旦?冷湖?茫崖行委6個貧困縣(行委)?400個貧困村傾斜,各項教育發(fā)展指標達到目標要求?實施15年免費教育?省屬高校貧困地區(qū)專項招生計劃精準到縣,同等條件下優(yōu)先錄取貧困家庭子女?基本滿足初?高中畢業(yè)后的“兩后生”接受職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)需求?建立貧困家庭學(xué)齡人口?“兩后生”職業(yè)教育和勞動力培訓(xùn)檔案?
2017年,教育建設(shè)項目重點向平安區(qū)?循化縣?剛察縣?同仁縣?瑪多縣?玉樹市?稱多縣?德令哈市?格爾木市?烏蘭縣?天峻縣11個貧困縣(市?區(qū))?500個貧困村傾斜;各項教育發(fā)展指標達到目標要求,完善教育結(jié)對幫扶機制?加強高中階段教育資源建設(shè),強化義務(wù)教育控輟保學(xué),提升高中階段教育普及水平?
2018年,教育建設(shè)項目重點向大通縣?湟中縣?湟源縣?互助縣?貴南縣?祁連縣?海晏縣?尖扎縣?瑪沁縣?久治縣?雜多縣?治多縣12個貧困縣?500個貧困村傾斜;各項教育發(fā)展指標達到目標要求,基本實現(xiàn)貧困縣長期保留的學(xué)校和教學(xué)點辦學(xué)條件達標?
2019年,教育建設(shè)項目重點向民和縣?樂都區(qū)?化隆縣?共和縣?貴德縣?興?？h?門源縣?澤庫縣?甘德縣?達日縣?班瑪縣?囊謙縣?曲麻萊縣13個貧困縣(區(qū))?222個貧困村傾斜,基本實現(xiàn)貧困縣(區(qū))各項教育發(fā)展目標,基本實現(xiàn)貧困縣(區(qū))義務(wù)教育均衡發(fā)展?
2020年,進一步做好教育脫貧攻堅鞏固提升工作,全面實現(xiàn)各項目標任務(wù)要求?
四?主要措施
(一)擴大貧困家庭子女接受教育的機會?
1.不斷擴大學(xué)前教育資源覆蓋面?依照《青海省幼兒園基本辦園標準(試行)》,采取新建?改擴建幼兒園?設(shè)置學(xué)前班?建立巡回支教點以及在邊遠?高寒且人口分散的牧區(qū)舉辦流動幼兒園或幼兒季節(jié)班等方式,積極發(fā)展學(xué)前教育,逐步實現(xiàn)建檔立卡貧困村學(xué)前教育資源全覆蓋?對易地搬遷貧困村,根據(jù)人口規(guī)模和年度搬遷計劃,按標準設(shè)置學(xué)前教育機構(gòu),為適齡貧困地區(qū)幼兒接受學(xué)前教育創(chuàng)造條件?
2.改善辦學(xué)條件?加快實施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目,探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法,努力辦好必要的教學(xué)點,保障貧困地區(qū)農(nóng)村兒童就近入學(xué)?統(tǒng)籌發(fā)展高中階段教育,實施普通高中建設(shè)攻堅計劃,支持改擴建一批普通高中,加強實驗室?圖書館?體育場等建設(shè),配齊教學(xué)儀器設(shè)備和圖書?實施中等職業(yè)學(xué)校達標建設(shè),加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),培養(yǎng)技術(shù)技能型人才,促進貧困人口就業(yè),提高脫貧致富能力?
3.全面普及15年免費教育?從2016年春季開學(xué)開始,對藏區(qū)六州所有學(xué)生和西寧?海東兩市貧困家庭學(xué)生實施15年免費教育?對學(xué)前3年免除保教費;對義務(wù)教育9年免除學(xué)雜費和教科書費,對寄宿生給予生活補助;對高中階段3年(普通高中?中職)免除學(xué)雜費和教科書費,繼續(xù)提供助學(xué)金?同時逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一?重在農(nóng)村貧困地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,對流動人口中在城鎮(zhèn)就讀的義務(wù)教育階段貧困家庭子女實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動?繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,“三江源”異地獎補政策?進一步完善獎(助)學(xué)金?助學(xué)貸款等多元高等教育資助體系,對建檔立卡貧困家庭大學(xué)生優(yōu)先予以資助,優(yōu)先安排助學(xué)貸款,做到應(yīng)助盡助?
4.加強貧困地區(qū)民族教育?科學(xué)穩(wěn)妥推進雙語教育,建立健全從學(xué)前到中小學(xué)各階段有效銜接,教學(xué)模式與學(xué)生學(xué)習能力相適應(yīng),師資隊伍?教學(xué)資源滿足需要的雙語教學(xué)體系,確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握國家通用語言文字,提高少數(shù)民族語言文字教學(xué)水平?實施雙語特崗教師計劃,大力培養(yǎng)雙語兼通?“雙師型”教師,切實增強民族地區(qū)學(xué)生就業(yè)升學(xué)能力?充分發(fā)揮對口援青省市智力優(yōu)勢,加大藏區(qū)省內(nèi)外異地辦學(xué)的支持力度,穩(wěn)定普通高中省外異地辦班規(guī)模,積極擴大異地職業(yè)教育辦班規(guī)模,爭取對口支援省市面向我省招收“中高職貫通”學(xué)生?
5.關(guān)愛特殊困難兒童教育?根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號)精神,加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護力度,強化父母和其他監(jiān)護人的監(jiān)護責任,發(fā)揮教育?共青團?婦聯(lián)等組織的作用,對留守兒童?殘疾兒童?貧困生開展助學(xué)關(guān)愛活動?農(nóng)村寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿足留守兒童就學(xué)?生活和安全需要?按照“以流入地為主?以公辦學(xué)校為主?屬地管理”的原則,確保流動人口子女就近入學(xué)?加大投入,完善政策措施,為貧困家庭子女在西寧市初?高中學(xué)校異地上學(xué)創(chuàng)造條件?提高貧困地區(qū)殘疾兒童教育普及水平,到2019年貧困地區(qū)視力?聽力?智力殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到90%?按照“一人一案”的要求,保障其接受義務(wù)教育,積極擴大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模?
6.加快教育信息化建設(shè)步伐?到2018年,實現(xiàn)貧困縣(市?區(qū)?行委)所有中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)到校,優(yōu)質(zhì)教育資源“班班通”,教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋?推進“三個網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè),落實教師教育信息技術(shù)能力提升工程,深化信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合,讓貧困地區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源,促進教育公平,提高教育質(zhì)量?
(二)強化貧困地區(qū)控輟保學(xué)工作?
1.依法加強控輟保學(xué)?按照省政府辦公廳《關(guān)于加大控輟保學(xué)力度全面提高義務(wù)教育普及水平的通知》(青政辦〔2015〕141號)精神,進一步落實縣級政府責任,加強教育執(zhí)法,建立政府?學(xué)校?家庭?社區(qū)(村兩委)聯(lián)保聯(lián)控機制,健全貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)報告?勸返和問責制度?健全學(xué)籍管理制度,不斷鞏固提高貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率和鞏固率,解決好未成年人入寺院和不能接受義務(wù)教育問題?
2.建立健全貧困家庭子女教育檔案?掌握貧困家庭子女受教育程度,積極幫助貧困家庭適齡人口接受學(xué)前教育,確保完成九年義務(wù)教育,鼓勵接受中等職業(yè)教育,支持接受高等職業(yè)教育?將初中畢業(yè)生升學(xué)率作為考核地方政府的重要指標,初中畢業(yè)生升學(xué)率不低于90%,提高貧困地區(qū)人口受教育水平?
(三)著力加強貧困地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)?
1.增強職業(yè)教育吸引力?拓寬中職升高職通道,實施高等職業(yè)教育貧困家庭子女資助政策,提高貧困家庭中職學(xué)生升入高職院校比例?鼓勵農(nóng)牧區(qū)貧困家庭子女初?高中畢業(yè)后的“兩后生”接受職業(yè)教育,滿足“兩后生”接受職業(yè)教育及農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)需求,增強貧困人口脫貧致富職業(yè)技能?加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實施力度,引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合?在西寧?海東?海西等產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地區(qū),結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃,對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展?工業(yè)園區(qū)?經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等建設(shè)職業(yè)學(xué)校,支持六州各建設(shè)一所中職學(xué)校,重點支持一批社會有需求?就業(yè)有保障的特色優(yōu)勢專業(yè),最大范圍吸納貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育,加快貧困地區(qū)技術(shù)技能人才培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移?積極探索學(xué)校食堂與農(nóng)戶或合作社對接,助農(nóng)增收脫貧?
2.做好貧困家庭職業(yè)教育畢業(yè)生和大學(xué)生就業(yè)幫扶工作?加強對家庭貧困學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)?宣傳引導(dǎo)和咨詢服務(wù),提供更多的實習實踐機會,著力提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力?舉辦貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)專場招聘活動,爭取“一對一”就業(yè)推薦服務(wù),幫助家庭貧困畢業(yè)生及時充分就業(yè)?面向貧困地區(qū)農(nóng)村開展公益性繼續(xù)教育,打造“一村一名大學(xué)生計劃”,為貧困縣每一個行政村培養(yǎng)若干后備干部?創(chuàng)業(yè)青年和致富帶頭人?
(四)高校招生政策向貧困地區(qū)傾斜?
1.實施專項招生計劃?積極落實教育部所屬高校和省內(nèi)外重點高校面向我省貧困地區(qū)的專項招生計劃?省屬高校貧困地區(qū)專項招生計劃精準到縣,同等條件下優(yōu)先錄取貧困家庭子女?省內(nèi)高等職業(yè)院校40%以上的自主招生計劃面向省內(nèi)貧困縣(市?區(qū)?行委)和全省普通高中?中職學(xué)校,實施單獨考試招生?單獨錄取?
2.加大小學(xué)全科教師和村醫(yī)的培養(yǎng)力度?青海師范大學(xué)和青海民族大學(xué)師范類招生計劃中每年安排一定比例的小學(xué)教育(全科)專業(yè)計劃,重點為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)下得去?留得下?教得好的一專多能教師?實施“村來村去”中高職免費定向村醫(yī)培養(yǎng)計劃,每年招收400名左右醫(yī)藥衛(wèi)生類學(xué)生?
(五)進一步加強貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)?
1.加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)?貫徹落實《青海省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)實施辦法》,通過“省定標準?市州考招”,為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校配置合格師資,從源頭上保證新聘教師質(zhì)量?對貧困縣(市?區(qū)?行委)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師在職稱評聘?培訓(xùn)進修?評優(yōu)提職和待遇等方面進行傾斜?鼓勵退休教師到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園?中小學(xué)開展支教?在政府購買學(xué)前教育服務(wù)項目上加大向舉辦學(xué)前教育貧困村的傾斜力度,逐步達到保教人員配置標準?全面落實國家連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策,進一步提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活待遇,改善鄉(xiāng)村教師住房條件?建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度,完善鄉(xiāng)村教師表彰機制?
2.加強教師培訓(xùn)和支教工作?“國培計劃”?“省培計劃”項目重點向貧困地區(qū)傾斜?通過集中培訓(xùn)?跟崗研修?遠程培訓(xùn)?送教下鄉(xiāng)?專家指導(dǎo)?校本研修等方式,增強培訓(xùn)的針對性和實效性?加強音體美等緊缺學(xué)科教師和雙語教師培訓(xùn),提高貧困地區(qū)中小學(xué)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)?推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援,繼續(xù)按照不低于城鎮(zhèn)教師總數(shù)2%的比例,有計劃地選派西寧?海東等地教師到青南邊遠地區(qū)支教;繼續(xù)組織實施青海師范大學(xué)?青海民族大學(xué)本?？茙煼渡攳徶Ы虒嵙暪ぷ?同時加大支教貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師置換培訓(xùn)力度,形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制?
(六)完善各級教育結(jié)對幫扶機制?
1.建立基礎(chǔ)教育結(jié)對幫扶機制?由市(州)?縣級教育部門統(tǒng)籌,建立區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校?幼兒園“一對一”或“多對一”結(jié)對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校和幼兒園,積極協(xié)調(diào)對口支援地區(qū)或省外學(xué)校?幼兒園結(jié)對幫扶區(qū)域內(nèi)學(xué)校幼兒園?建立合作交流機制,推進校長?教師進修培訓(xùn)?掛職鍛煉,開展校本教研,探索集團辦學(xué),擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面?
2.完善職業(yè)教育結(jié)對幫扶機制?充分發(fā)揮六省市對口援青政策優(yōu)勢,在六省市6個職業(yè)教育集團及12所民辦高校對口支援我省藏區(qū)六州各一所中職學(xué)校的基礎(chǔ)上,拓寬對口幫扶形式,加大特色專業(yè)建設(shè)和教師培訓(xùn)力度,提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力?建立對我省東部地區(qū)各縣中等職業(yè)學(xué)校結(jié)對幫扶機制,協(xié)調(diào)國家東部地區(qū)一個職教集團對口幫扶我省東部地區(qū)貧困縣一所中等職業(yè)學(xué)校?
3.建立貧困家庭學(xué)生結(jié)對幫扶機制?依托大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計劃?暑期三下鄉(xiāng)社會實踐等活動,動員大學(xué)生志愿者與農(nóng)村貧困學(xué)生建立“一對一”長期結(jié)對幫扶關(guān)系?鼓勵開展多種形式的社會公益活動,動員社會志愿者與片區(qū)貧困學(xué)生建立“一對一”長期結(jié)對幫扶關(guān)系?縣級教育行政部門統(tǒng)籌建立校長?教師“一對一”對口幫扶農(nóng)村留守兒童的工作機制?
五?責任落實
(一)加強省級有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合?按照“誰主管,誰負責”的原則,做到分工負責?各司其職?齊抓共管?省教育廳根據(jù)教育脫貧行動計劃制定年度工作計劃,統(tǒng)籌教育資源,完善項目管理措施,著力改善辦學(xué)條件,努力提升辦學(xué)質(zhì)量,推進工作目標如期實現(xiàn)?省發(fā)展改革委將貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育?義務(wù)教育?職業(yè)教育發(fā)展納入全省國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,積極爭取中央政策和項目支持?省財政廳建立健全經(jīng)費保障機制,協(xié)調(diào)落實中央支持基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育專項資金,加大政府購買教育服務(wù)力度,統(tǒng)籌相關(guān)財政資金,加強資金監(jiān)管?省扶貧局積極爭取國家扶貧項目支持,統(tǒng)籌扶貧開發(fā)有關(guān)配套政策,支持教育脫貧工作,監(jiān)督檢查扶貧開發(fā)規(guī)劃的實施,指導(dǎo)和監(jiān)督扶貧資金的使用?省編辦?省人力資源社會保障廳進一步完善中小學(xué)教師招錄補充機制,落實好教師職稱晉升和待遇保障政策,指導(dǎo)貧困地區(qū)落實畢業(yè)生就業(yè)政策?省衛(wèi)生計生委負責免費定向村醫(yī)培養(yǎng)計劃?生源組織?簽訂定向就業(yè)協(xié)議等工作?省農(nóng)牧廳負責培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民工作?
(二)強化市州教育部門統(tǒng)籌監(jiān)督職能?按照“省負總責?市州推進”的要求,市(州)教育部門加強教育脫貧統(tǒng)籌工作,制定脫貧規(guī)劃和年度實施計劃,加強監(jiān)督檢查?督促各地在落實普惠性政策的同時,針對不同對象精準識別?精準施策,因地因人實施教育幫扶特惠性政策?根據(jù)各級各類教育特點和要求,統(tǒng)籌落實好項目?資金,協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難問題?落實職業(yè)教育發(fā)展任務(wù),確保如期實現(xiàn)普及高中階段教育發(fā)展目標?
(三)抓好縣級推進落實工作?按照“縣抓落實?扶持到校?資助到生”的要求,縣級教育部門負責建立精準到人的貧困學(xué)生臺賬,制定年度任務(wù)目標和實施計劃,細化工作職責,強化目標管理,做到精準識別?精準施策?精準幫扶;落實各類教育項目建設(shè)主體責任,詳查辦學(xué)條件現(xiàn)狀,逐校核實辦學(xué)條件缺口,改善辦學(xué)條件,確保如期實現(xiàn)學(xué)前教育?義務(wù)教育各項發(fā)展指標?
(四)層層簽訂脫貧攻堅責任書?省教育廳與各貧困縣(市?區(qū)?行委)教育部門簽訂教育脫貧責任書,縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校(幼兒園)簽訂責任書,層層落實工作責任,建立目標責任考核機制和年度脫貧攻堅報告及督查制度,加強督查問責?
青海省低保兜底脫貧攻堅行動計劃
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結(jié)合實際,制定本行動計劃?
一?對象范圍
全省42個貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個建檔立卡貧困村的52萬貧困人口中,實施“兩線合一”低保兜底脫貧攻堅行動計劃?
二?目標任務(wù)
按照推進精準扶貧?精準脫貧要求,進一步加強最低生活保障制度與扶貧政策和其它社會保障制度的銜接,落實最低生活保障政策和各項扶貧幫扶措施,充分發(fā)揮低保制度的“兜底”作用,確保全省貧困人口按期實現(xiàn)整體脫貧,與全省人民同步邁入小康社會?
三?進度安排
從2015年底起,逐年提高農(nóng)村牧區(qū)低保標準,實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與扶貧標準的“兩線合一”?到2019年,農(nóng)村低保標準達到4000元以上?
2016年底,11萬貧困人口(農(nóng)村低保對象)實現(xiàn)脫貧,農(nóng)村最低生活保障41萬人?
2017年底,14萬貧困人口(農(nóng)村低保對象)實現(xiàn)脫貧,農(nóng)村最低生活保障27萬人?
2018年底,14萬貧困人口(農(nóng)村低保對象)實現(xiàn)脫貧,農(nóng)村最低生活保障13萬人?
2019年底,全省貧困人口實現(xiàn)整體脫貧?對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的困難群眾(約12萬人)實行兜底保障?
四?政策措施
(一)逐年提高農(nóng)村低保標準?2015年底,農(nóng)村最低生活保障標準提高到每年2970元,實現(xiàn)低保標準和扶貧標準“兩線合一”?2016年?2017年和2018年底農(nóng)村最低生活保障標準分別提高到每年3316元?3532元和3762元,到2019年農(nóng)村最低生活保障標準達到4000元以上?
(二)認真落實生活補助政策?2016年起,全省農(nóng)村牧區(qū)低保對象按三種類型進行管理和實施分檔生活補助?一是對無勞動能力或部分喪失勞動能力的家庭(約12萬人),平均按每人每年補助2500元,實行完全兜底保障,不再安排扶貧項目和資金?
二是原低保對象中有勞動能力的家庭(約11萬人),平均按每人每年補助2016元,扶貧部門安排扶貧項目和資金?三是對新增低保對象(扶貧建檔立卡戶,約29萬人),平均按每人每年補助400元?具備條件的地區(qū),可以實行“據(jù)實補差”?低保對象中的特殊困難人員按原標準繼續(xù)發(fā)放分類施保金,切實提高低保對象中特殊群體的救助水平?以后每年根據(jù)低保標準的提高幅度,相應(yīng)增加分檔補助水平?認真落實分類施保和殘疾人生活補貼政策,對60歲以上的老年人?重度殘疾人?長期臥床病人?單親家庭和16歲以下兒童按每年200元增發(fā)保障金;對本人無固定經(jīng)濟收入的一級?二級殘疾人按照每人每月100元標準發(fā)放生活補貼,對低收入家庭的三?四級殘疾人按照每人每月50元標準發(fā)放生活補貼;對重度殘疾人按照每人每月100元標準發(fā)放護理補貼?
(三)做好最低生活保障動態(tài)管理?制定出臺加強農(nóng)村最低生活保障兜底工作的政策,在保障范圍?標準及資金來源?核查識別?脫貧退出?動態(tài)管理等方面做出明確規(guī)定?充分利用信息化核對平臺,準確運用核對結(jié)果,進一步加強低保動態(tài)管理,將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍,應(yīng)保盡保;對實施產(chǎn)業(yè)扶持?就業(yè)幫扶等政策措施擺脫貧困的低保家庭,及時調(diào)整退出低保,實行脫貧逐戶銷號,做到脫貧到人?應(yīng)退盡退?對新納入的低保對象開展居民家庭經(jīng)濟狀況收入核查,精準補助水平?每年對所有農(nóng)村低保對象開展一次核查,精準識別,并在村(社區(qū))?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣級民政部門及網(wǎng)絡(luò)長期公示?2016年3月底前,低保家庭相關(guān)信息要全部錄入全國最低生活保障信息系統(tǒng);健全完善貧困殘疾人口生活和護理保障制度,對于低保對象中的殘疾人實現(xiàn)脫貧的,可繼續(xù)保留12個月的低保待遇?
(四)發(fā)揮社會救助整體效應(yīng)?一是建立一門受理?協(xié)同辦理工作機制?省民政廳會同相關(guān)部門抓緊出臺《關(guān)于統(tǒng)籌社會救助資源推動建立“一門受理?協(xié)同辦理”工作機制的意見》,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)設(shè)立社會救助服務(wù)窗口,盡快搭建工作平臺,統(tǒng)一受理和轉(zhuǎn)辦(介)救助申請,做到救助政策有機銜接?救助資源合理整合?救助數(shù)據(jù)共享使用,提升救助綜合效能,提高救助效率時限,確保困難群眾求助有門?受助及時?二是開展救急難,加大臨時救助力度?針對因遭遇突發(fā)事件?意外傷害?重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?專項救助后基本生活仍有嚴重困難的貧困戶納入臨時救助范圍?進一步加強慈善救助力度,解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活出現(xiàn)的暫時性?突發(fā)性困難,減少因病?因災(zāi)等原因造成的致貧?返貧現(xiàn)象發(fā)生?三是完善服務(wù)體系?建立健全農(nóng)村留守老人?婦女?兒童和殘疾人的關(guān)愛服務(wù)體系,提高農(nóng)村特困供養(yǎng)水平?
(五)做好各項兜底資金保障?各級財政要進一步加大社會救助資金的投入力度,每年按照“兩線合一”的資金標準,足額落實兜底資金?省級財政按照各地實際保障人數(shù)所需資金的90%安排補助資金,剩余部分由市(州)?縣(市?區(qū)?行委)財政配套?各地要加強各項社會救助資金的監(jiān)督管理,明確使用范圍,實行專項管理?分賬核算??？顚Ｓ?要定期開展專項檢查,強化審計監(jiān)督,切實發(fā)揮資金效益?
(六)加強扶貧與農(nóng)村最低生活保障兩項制度銜接?加強低保制度和扶貧政策的有效銜接,建立分工明確?定期協(xié)商?協(xié)同推進的工作機制?一是做好數(shù)據(jù)對接?已納入低保對象中開展幫扶對象的經(jīng)濟財產(chǎn)變化情況,民政部門要及時與扶貧部門主動溝通,做到數(shù)據(jù)共享對接;建立民政與扶貧部門共同核查機制,貧困人口實現(xiàn)脫貧和退出低保必須由扶貧部門和民政部門共同認定,并進行第三方評估?二是健全完善檔案資料?要健全完善低保對象家庭紙質(zhì)檔案,做到一戶一檔,分類存檔?對實施幫扶措施的低保家庭,檔案中要保存針對其家庭的脫貧計劃?幫扶措施?幫扶時間等內(nèi)容?健全完善低保電子檔案,低保家庭相關(guān)信息要通過全國最低生活保障信息系統(tǒng)做到與紙質(zhì)檔案同步錄入?同步更新,確保電子檔案與紙質(zhì)檔案內(nèi)容實時一致?三是強化核對結(jié)果運用?加強貧困家庭經(jīng)濟狀況核對平臺與低保系統(tǒng)?扶貧大數(shù)據(jù)的銜接,抓緊建立農(nóng)村低保?核對信息化平臺和扶貧開發(fā)的信息平臺,依托信息化核對平臺,運用精準識別成果,建立精準扶貧大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析平臺,實現(xiàn)部門間信息共享?互聯(lián)互通?有效對接?
五?責任落實
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?各級民政部門要在黨委?政府的領(lǐng)導(dǎo)下,將低保兜底脫貧工作列入重要議事日程,專題研究,重點部署,進一步分解和細化工作計劃,抓緊制定具體工作措施?要加強各級民政部門的工作力量,強化與扶貧等部門的對接協(xié)調(diào),做到政策措施?進度安排及時了解掌握,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息全面共享?
(二)建立責任追究機制?要建立責任追究制度?工作責任清單?年度報告制度?各級民政部門每年要向上級主管部門和本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告任務(wù)落實情況,省?市(州)民政部門要會同相關(guān)部門建立通報制度?同時,加強督促檢查,對低保審核?審批?資金發(fā)放中存在的玩忽職守?失職瀆職等行為,依法依紀嚴肅追究責任?
(三)鼓勵社會力量參與?進一步完善社會力量參與社會救助兜底脫貧的優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮好群團組織?社會工作者等社會力量在主動發(fā)現(xiàn)方面的作用?建立健全信息共享?項目發(fā)布的工作聯(lián)系機制,通過購買服務(wù),鼓勵各類社會組織進村入戶精準扶貧?精準救助,形成政府和社會力量的有機結(jié)合?
(四)加大政策宣傳?要認真總結(jié)和推廣在低?！岸档住泵撠毠ぷ鞣矫嫣剿鞣e累的經(jīng)驗和做法,通過典型引路,推動工作?進一步加強各項社會救助制度和扶貧政策的宣傳工作,廣泛利用報刊?電視?廣播?互聯(lián)網(wǎng)等媒體,宣傳有關(guān)措施及工作程序,增強工作的透明度,擴大社會的參與度,形成全社會共同參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的良好氛圍?
青海省交通扶貧專項方案
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結(jié)合實際,制定本專項方案?
一?對象范圍
全省未實現(xiàn)道路通暢的6個鄉(xiāng)?227個貧困村,涉及貧困人口19萬人?
二?目標任務(wù)
完成剩余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的227個貧困村道路通暢工程,跟進做好易地扶貧搬遷村配套道路建設(shè)?確保到2018年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?行政村通客運班車率達到100%?
1.實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路建設(shè)?2018年全面完成果洛州達日縣桑日麻鄉(xiāng),玉樹州雜多縣查旦鄉(xiāng)?莫云鄉(xiāng),治多縣扎河鄉(xiāng)?索加鄉(xiāng),曲麻萊縣麻多鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路通暢任務(wù),建設(shè)里程1158公里?
2.實現(xiàn)227個貧困村道路通暢工程建設(shè)?2017年全面解決227個貧困村的道路通暢任務(wù),建設(shè)里程5825公里?對按砂礫路面實施通暢工程的147個貧困村,每個村預(yù)列3公里村內(nèi)硬化道路,在實施過程中根據(jù)群眾意愿,由地方交通局提出申請,并視地方政府的支持力度統(tǒng)籌安排?對于未納入全省建檔立卡貧困村范圍和已實現(xiàn)道路通暢工程的建制村中零星分布的貧困群眾,由各市(州)?縣交通部門提出建設(shè)需求,對確屬需要的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),給予支持?
3.配合做好易地扶貧搬遷村的道路配套建設(shè)?根據(jù)全省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃,跟進做好易地扶貧搬遷后行政村的通路問題?
三?進度安排
按照“三年集中攻堅?一年鞏固提升”的交通扶貧目標任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢工程計劃用3年時間建成并投入使用;貧困村通暢工程用1至2年時間建成并投入使用?
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢任務(wù)?2016年開工建設(shè)啟東至那曲公路(達日至玉樹段)175公里;雜多縣至查吾拉公路212公里;治多縣至二道溝兵站公路412公里;瑪多縣至色吾溝公路359公里?2018年底全面建成通車?
(二)貧困村通暢任務(wù)?2016年安排建設(shè)227個貧困村通暢工程,建設(shè)規(guī)模5825公里,其中,水泥砼路面977公里,砂礫路面4848公里?到2017年底227個貧困村全部實現(xiàn)通暢?
(三)易地扶貧搬遷村配套道路?根據(jù)全省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃,全力做好易地扶貧搬遷村配套道路相關(guān)工作?
四?投資估算及資金籌措
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢工程?投資估算143.76億元?資金來源國家投資和省級自籌?
(二)貧困村通暢工程?投資估算14.07億元?資金來源國家投資和省級自籌?
(三)易地扶貧搬遷工程配套道路?投資估算2億元?資金來源國家投資和省級自籌?
五?政策措施
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組?省交通運輸廳成立以廳長為組長,各副廳長為副組長,各處室?廳屬各單位主要負責人為成員的交通扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組?每個副組長負責1個市(州)交通扶貧工作,主要對規(guī)劃內(nèi)容和計劃執(zhí)行情況進行督促檢查?省公路局進一步加強交通扶貧項目的技術(shù)指導(dǎo),完善交通扶貧項目考核監(jiān)督機制,構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系,確保交通扶貧項目質(zhì)量?
(二)創(chuàng)新工作機制?針對交通扶貧工程項目多?工程量大?施工期短?時間緊的實際,各市(州)要根據(jù)自身管理和技術(shù)力量,進一步拓寬思路,采取政府購買服務(wù)等多種方式,彌補技術(shù)力量不足問題,同時要以縣為單位對縣內(nèi)項目進行打捆招標,減小項目管理難度?
(三)加強計劃管理?充分發(fā)揮計劃調(diào)控作用,在保證各建設(shè)類別里程規(guī)模且建設(shè)標準滿足四季暢通的前提下,縣級交通部門要結(jié)合地形?建設(shè)成本?難易程度等實際,由縣政府負責對省交通運輸廳下達的補助投資計劃在本縣范圍內(nèi)提出調(diào)劑使用意見,但調(diào)整幅度不能超過補助投資的5%,須報經(jīng)市(州)交通主管部門批準同意后實施,并報省公路局備案?
(四)加強宣傳引導(dǎo)?省公路局要在門戶網(wǎng)站開辟交通扶貧專欄,重點報道全省交通扶貧工作動態(tài),宣傳先進典型,加強政策引導(dǎo)?各地要充分利用新聞媒體?手機短信?村務(wù)公開欄等載體,采取集中宣傳?專題報道等多種方式,分階段?有重點地宣傳交通扶貧成果,讓社會各界和人民群眾了解交通扶貧工作的重要性和有關(guān)政策措施,營造良好工作氛圍?
六?責任落實
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?按照“省級統(tǒng)籌?市(州)負總責?縣(區(qū))抓落實”的管理機制,省交通扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責全省交通扶貧工作的規(guī)劃編制?計劃下達等總體工作;各級黨委政府要加強對交通扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo),將交通扶貧工作納入地方整體扶貧,狠抓交通扶貧項目的落實工作,按進度完成扶貧工作任務(wù)?
(二)強化責任落實?省交通運輸廳負責抓好政策制定?項目規(guī)劃?補助標準?監(jiān)督管理等工作?市(州)政府及交通運輸部門負責對轄區(qū)內(nèi)交通扶貧項目政策制定?前期研究?工程建設(shè)管理?考核評價等工作,重點落實好省政府《關(guān)于加快全省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(青政〔2015〕76號)精神?縣級政府及交通運輸部門要從改善民生?加強公共基礎(chǔ)服務(wù)的高度,提高對交通扶貧工作的認識,切實承擔起第一責任人的職責,積極出臺為交通扶貧項目無償提供砂石料等配套措施,加大地方財政投入力度,并納入同級財政預(yù)算?積極構(gòu)建政府主導(dǎo),社會支持?群眾參與的交通扶貧建管養(yǎng)運體制機制,營造全民“建路?愛路?護路”的良好氛圍?各級政府要在農(nóng)村交通扶貧項目建設(shè)中推廣“七公開”制度,做到信息公開?陽光操作,為全省貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障?
青海省水利扶貧專項方案
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案要求,結(jié)合實際,制定本專項方案?
一?對象范圍
全省42個貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個建檔立卡貧困村的52萬貧困人口中,涉及飲水安全問題的668個貧困村(含易地搬遷村592個)?14.48萬人(其中貧困人口9.01萬人)實施飲水安全鞏固提升工程?
二?目標任務(wù)
緊緊圍繞“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體部署,到2018年解決和鞏固提升14.48萬人的飲水安全?到2020年,建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系,使貧困群眾喝上更加方便?穩(wěn)定和安全的飲用水,貧困地區(qū)集中供水率達到80%,自來水普及率達到75%,水質(zhì)達標率較2015年提高15個百分點?
三?投資估算及資金籌措
經(jīng)初步測算,精準扶貧飲水安全鞏固提升工程投資總需求約3.14億元?資金來源為爭取中央補助資金外,不足部分從省級財政專項?地方債券?水利基金等資金中統(tǒng)籌解決?
四?進度安排
2016年,全面解決和鞏固提升19個貧困縣(同德縣?河南縣?都蘭縣?平安區(qū)?循化縣?剛察縣?同仁縣?瑪多縣?玉樹市?稱多縣?德令哈市?格爾木市?烏蘭縣?天峻縣?大通縣?湟中縣?湟源縣?互助縣?貴南縣)?269個建檔立卡貧困村?2.44萬貧困人口飲水安全?
2017年,全面解決和鞏固提升10個貧困縣(祁連縣?海晏縣?尖扎縣?瑪沁縣?久治縣?雜多縣?治多縣?民和縣?樂都區(qū)?化隆縣)?228個建檔立卡貧困村?3.03萬貧困人口飲水安全?
2018年,全面解決和鞏固提升10個貧困縣(共和縣?貴德縣?興?？h?門源縣?澤庫縣?甘德縣?達日縣?班瑪縣?囊謙縣?曲麻萊縣)?171個建檔立卡貧困村?3.54萬貧困人口飲水安全?
五?政策措施
(一)實行項目儲備管理?按照《青海省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?《青海省農(nóng)村牧區(qū)飲水鞏固提升“十三五”規(guī)劃》等專項規(guī)劃,建立以全省668個貧困村為基本單元的水利精準扶貧項目庫?對入庫項目實行動態(tài)管理,一經(jīng)完成及時銷號?
(二)扎實推進項目前期?列入水利扶貧專項方案的項目,省級水利行政主管部門及時督促貧困村所在市(州)?縣水利行政主管部門,落實到貧困村?貧困戶,次年實施項目必須當年12月底前完成初設(shè)或?qū)嵤┓桨概鷱?fù),確保項目如期實施?
(三)加大投資傾斜力度?積極爭取中央投資,切實加大貧困地區(qū)水利項目投資力度,對集中供水貧困戶入戶部分予以全額兜底解決,確保項目建設(shè)資金需求?建立水利扶貧投資計劃協(xié)調(diào)機制,優(yōu)先安排列入專項方案中年度實施項目,確保項目落地?資金落地?
(四)加強項目建設(shè)管理?嚴格落實飲水安全市(州)?縣長負責制,確保當年項目當年完成當年見效?強化質(zhì)量監(jiān)管,嚴格執(zhí)行相關(guān)施工標準和技術(shù)規(guī)范,切實把好原材料入場關(guān)?設(shè)備采購關(guān)?施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗收關(guān)?項目建設(shè)完成后,實行驗收銷號制?省水利廳?省發(fā)展改革委?省扶貧局等部門對驗收結(jié)果隨機抽查?
(五)規(guī)范工程良性運行?健全完善農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程管理機構(gòu),大力推行“國有水管單位+基層管理單位+農(nóng)民用水組織”的管理模式,不斷完善“橫向三類”(純公益性?準公益性?經(jīng)營性)?“縱向五級”〔省?市(州)?縣(市?區(qū))?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?村社〕職能清晰?權(quán)責明確的水利工程管理體制?加大水源地保護,強化水質(zhì)監(jiān)管,建立良性運行管理體制機制?
六?責任落實
(一)落實項目主體責任?水利行業(yè)扶貧飲水安全工程縣(市?區(qū))級政府是責任主體,縣級水利部門是實施主體,逐項落實工程責任人?市(州)級水利行政主管部門負責技術(shù)指導(dǎo)?督促檢查工作?
(二)建立扶貧工作機制?各縣(市?區(qū))水利部門要建立健全貧困村飲水安全工程需求調(diào)查?項目儲備?投資傾斜?統(tǒng)計分析?工作考核等機制,切實做到扶持目標精準?項目安排精準?解決措施精準?扶貧效果精準?
(三)形成工程建設(shè)合力?各級水利部門要做好水利扶貧規(guī)劃?項目?建設(shè)?管理等工作?發(fā)改部門負責項目審批?投資計劃下達等工作,監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行和項目實施?財政部門負責審核下達預(yù)算?撥付資金?監(jiān)督管理資金使用?審批項目竣工決算等工作?各有關(guān)部門要各負其責,密切配合,共同做好農(nóng)村牧區(qū)飲水鞏固提升工作?
青海省電力扶貧專項方案
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結(jié)合實際,制定本專項方案?
一?對象范圍
國網(wǎng)青海省電力公司供電的網(wǎng)內(nèi)貧困縣(市?區(qū)?行委)33個?貧困村1388個,其中,8個貧困縣(行委)?761個貧困村已完成電網(wǎng)改造;“十三五”期間對網(wǎng)內(nèi)其余25個貧困縣(市?區(qū))?627個貧困村和玉樹?果洛網(wǎng)外9縣貧困村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進行改造升級?國家電網(wǎng)公司“陽光扶貧行動計劃”投資建設(shè)10兆瓦光伏電站定點扶持瑪多縣0.21萬貧困人口脫貧?
二?目標任務(wù)
緊緊圍繞“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體部署,繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級工程和易地扶貧搬遷村通電工程,進一步提升農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)供電能力,為貧困群眾脫貧致富提供安全?可靠?充足?經(jīng)濟的電力供應(yīng),滿足農(nóng)牧民生活?農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用電需要?到2019年底,國網(wǎng)青海省電力公司供電范圍內(nèi)貧困村供電可靠率達99.8%,綜合電壓合格率達99.6%,戶均配變?nèi)萘窟_2.2千伏安,村村通動力電?
三?投資估算及資金籌措
(一)投資估算?國網(wǎng)青海省電力公司供電區(qū)域內(nèi)貧困村電網(wǎng)改造和易地扶貧搬遷村通電工程計劃投資20.8億元,其中,貧困村電網(wǎng)改造升級工程投資13.71億元,易地搬遷通電工程投資6.26億元,定點扶貧瑪多縣光伏電站建設(shè)投資0.83億元?玉樹6縣?果洛3縣電網(wǎng)資產(chǎn)上劃國網(wǎng)青海省電力公司后,根據(jù)貧困村用電需求,制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,確定投資估算?
(二)資金籌措?貧困村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目統(tǒng)一納入農(nóng)網(wǎng)改造升級工程實施,項目資金由中央預(yù)算內(nèi)資金和企業(yè)自籌兩部分構(gòu)成?西寧市3縣,海東市平安?樂都?民和?互助4縣(區(qū)),項目中央預(yù)算內(nèi)資金投資占比20%,企業(yè)自籌占比80%;海西?海南?海北?黃南?玉樹?果洛州各縣以及海東市循化?化隆2縣,項目中央預(yù)算內(nèi)資金投資占比50%,企業(yè)自籌占比50%?定點扶貧瑪多縣光伏電站建設(shè)資金全部由國家電網(wǎng)公司出資?
四?進度安排
根據(jù)全省貧困縣摘帽時序安排,同步安排2016年至2019年電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?
2016年,新建改造10千伏線路436.52公里?配變?nèi)萘?91.34兆伏安(666臺),0.4千伏線路2145公里?下戶線50312戶,涉及貧困村282個?建成定點扶貧瑪多縣10兆瓦光伏電站?
2017年,新建改造10千伏線路422.92公里?配變?nèi)萘?22.181兆伏安(753臺),0.4千伏線路2152.07公里?下戶線44906戶,涉及貧困村209個?
2018年,新建改造10千伏線路200.38公里?容量33.185兆伏安(配變209臺),0.4千伏線路569公里?下戶線12160戶,涉及貧困村73個?
2019年,新建改造10千伏線路281.64公里?容量52.48兆伏安(配變349臺),0.4千伏線路1253.5公里?下戶線19013戶,涉及貧困村63個?到2019年底,同步完成玉樹?果洛網(wǎng)外9縣貧困村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)?
五?政策措施
(一)積極爭取中央預(yù)算資金支持?抓住國家高度重視貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的重要機遇,積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持,做好企業(yè)自籌資金籌措工作,為按期完成建設(shè)任務(wù)提供資金保障?
(二)做好電網(wǎng)建設(shè)與易地扶貧搬遷規(guī)劃有效銜接?統(tǒng)籌安排貧困村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,根據(jù)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃和年度建設(shè)任務(wù),同步安排通電建設(shè)項目,保證電網(wǎng)規(guī)劃項目前期工作順利開展,項目及時投產(chǎn)?
(三)建立內(nèi)外部協(xié)調(diào)機制,加強工程組織協(xié)調(diào)?建立電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部協(xié)同推進機制和由各市(州)?縣政府主導(dǎo)的外部協(xié)調(diào)機制,加強工程組織管理及溝通協(xié)調(diào),解決工程建設(shè)過程中突出問題和矛盾,保障工程順利實施?
(四)推進網(wǎng)外貧困村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?有序推進玉樹州6縣和果洛州班瑪?久治?瑪多3縣電網(wǎng)資產(chǎn)無償上劃工作,實現(xiàn)玉樹?果洛地區(qū)供電一體化?上劃后由國網(wǎng)青海省電力公司負責排查9縣貧困村電力需求,制定項目計劃,報省發(fā)展改革委批準后實施?
六?責任落實
國網(wǎng)青海省電力公司作為項目法人單位,將貧困村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入農(nóng)網(wǎng)改造升級工程統(tǒng)一管理,嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序,全面落實項目法人責任制?資本金制?招投標制?工程監(jiān)理制和合同管理制,建立健全協(xié)同協(xié)調(diào)機制?風險管控機制?工作督導(dǎo)機制,積極籌措自籌資金?及時爭取落實中央預(yù)算資金,妥善處理“安全?質(zhì)量?進度”三者關(guān)系,高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)?
青海省醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項方案
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結(jié)合實際,制定本專項方案?
一?對象范圍
全省42個貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個建檔立卡貧困村的16萬戶?52萬貧困人口中,提供同等基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生及健康促進服務(wù)?
二?目標任務(wù)
按照精準扶貧要求,推動實施以“一免七減四優(yōu)先十覆蓋”為抓手的醫(yī)療扶貧?強化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施?基本裝備建設(shè)?加大人才培養(yǎng)力度,全面強化醫(yī)療精準扶貧和健康促進,滿足貧困地區(qū)?貧困家庭?貧困人口就醫(yī)需求,保障貧困人口不得病?少得病?早診治,有效緩解因病致貧?因病返貧問題,提高貧困地區(qū)家庭健康和幸福指數(shù)?推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移?醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉,推進健康青海建設(shè)?
(一)建設(shè)標準化村衛(wèi)生室?加快貧困村標準化衛(wèi)生室建設(shè),改善貧困村群眾就醫(yī)環(huán)境?加強服務(wù)體系建設(shè),改造升級貧困村衛(wèi)生室,滿足當?shù)厝罕娍床⌒枨?有序推進貧困村衛(wèi)生室標準化建設(shè),實現(xiàn)標準化村衛(wèi)生室全覆蓋?根據(jù)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃,做好易地扶貧搬遷后行政村衛(wèi)生室建設(shè)?“十三五”期間全省貧困地區(qū)新建村衛(wèi)生室292所(重點貧困村35所?一般貧困村32所?易地扶貧搬遷村225所),每所新建業(yè)務(wù)用房60平方米,總建設(shè)規(guī)模17520平方米,總投資2044萬元,分四年實施完成?
(二)筑牢醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”?實施“手術(shù)醫(yī)師團隊”培訓(xùn)工作,為貧困地區(qū)49所州(縣)級綜合醫(yī)院至少培養(yǎng)一個手術(shù)醫(yī)師團隊(外科?婦產(chǎn)科?骨科?麻醉醫(yī)師,手術(shù)后復(fù)蘇和手術(shù)室?？谱o士)?繼續(xù)實施骨干醫(yī)師培訓(xùn)項目,每年為縣級醫(yī)院培訓(xùn)骨干醫(yī)師120人?規(guī)范開展鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位培訓(xùn),依托各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,采取跟班培訓(xùn)等方式,對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生實行全員培訓(xùn),對基本公共衛(wèi)生服務(wù)?常見病?適宜技能等進行重點培訓(xùn)?到2020年,按“填平補齊”原則,為677所貧困村衛(wèi)生室配備常規(guī)診療設(shè)備,總體達到標準化水平,讓貧困地區(qū)群眾享有全省同等基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)?
(三)深化城鄉(xiāng)醫(yī)療對口支援?繼續(xù)實行全省縣級醫(yī)院對口支援全覆蓋,安排省內(nèi)三級醫(yī)院并借助遼寧省?沈陽軍區(qū)等東部省(市)醫(yī)院135支醫(yī)療隊支援全省81所州縣醫(yī)院,其中縣級醫(yī)院69所?按照現(xiàn)行二級以上醫(yī)療機構(gòu)對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的要求,2016年幫扶26所,2017年幫扶89所,2018年幫扶131所,2019年幫扶152所,到2020年力爭貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力水平總體提高,基本實現(xiàn)“常見病不出鄉(xiāng)”的目標?
(四)健全包蟲病防控聯(lián)動機制?采取以控制傳染源為主,積極開展健康教育?中間宿主防治?病人查治相結(jié)合的綜合性防治策略?堅持政府主導(dǎo)?部門協(xié)作?全社會共同參與的工作機制,動員各相關(guān)地區(qū)和部門力量,依據(jù)各自職責分工,將防治任務(wù)層層分解,責任落實?建立包蟲病病人網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng),對患者給予有效管理和服務(wù)?強化人群包蟲病篩查工作,做到早發(fā)現(xiàn)?早報告?早治療?促進病人規(guī)范治療,對已確診的包蟲病患者實施免費抗包蟲藥物治療?
全省基本控制包蟲病行動計劃主要工作指標
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序號 |
達標項目 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
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1 |
病人規(guī)范管理率 |
85%
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90% |
95% |
強化措施,鞏固前三年成果落實和提高指標完成率 |
100% |
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2 |
監(jiān)測點任務(wù)完成率 |
80% |
85% |
90% |
90% |
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3 |
專業(yè)人員技能合格率 |
80% |
85% |
90% |
90% |
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4 |
中小學(xué)生包蟲病防治知識知曉率 |
80% |
85% |
85% |
90% |
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5 |
流行區(qū)定居點集中供水率 |
70% |
75% |
78% |
80% |
(五)開展傳染病慢性病綜合防控?通過對貧困地區(qū)結(jié)核病人進行免費醫(yī)療(主要門診診斷,初次?末次查體,肝腎功能檢查,營養(yǎng)費等)救治,減少因病致貧和因病返貧現(xiàn)象發(fā)生?開展慢性病防控培訓(xùn),提升貧困村醫(yī)生隊伍慢性病防控能力?在貧困縣區(qū)開展重點慢性病綜合防控,包括每年為貧困地區(qū)群眾免費發(fā)放碘鹽?重點慢性病病人管理?高危人群篩查和干預(yù),一般人群的健康教育和健康促進?
(六)實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)?對全省貧困群眾中的白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù),使符合手術(shù)條件的白內(nèi)障患者得到及時診治?
三?投資估算及資金籌措
共需資金4.36億元,由各級財政共同承擔?其中,標準化村衛(wèi)生室建設(shè)2044萬元和貧困村衛(wèi)生室配備常規(guī)診療設(shè)備資金677萬元,由各級財政配套;衛(wèi)生人才培訓(xùn)經(jīng)費2340萬元?醫(yī)療機構(gòu)城鄉(xiāng)對口支援5580萬元?地方病及慢性病防治32030萬元?白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)項目975萬元,從衛(wèi)生專項經(jīng)費中支出?
四?工作措施
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?省衛(wèi)生計生委成立以主任為組長,各副主任為副組長的醫(yī)療扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組?每個副組長負責一個市(州)的醫(yī)療扶貧工作,落實方案和計劃執(zhí)行情況?
(二)創(chuàng)新工作機制?按照“統(tǒng)一規(guī)劃?集中使用?渠道不亂?用途不變?各負其責”的原則,資金向貧困縣傾斜,變“大水漫灌”為“精準滴灌”,確保衛(wèi)生計生專項資金使用更加精準有效,集中解決因病返貧?致貧問題?
(三)加強宣傳引導(dǎo)?各醫(yī)療衛(wèi)生單位要加大健康素養(yǎng)促進“1234567”工作模式宣傳推廣工作,倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式,不斷提高群眾參與健康宣傳的自覺性,引導(dǎo)貧困地區(qū)服務(wù)對象改變生活行為?各行各業(yè)要注重生態(tài)環(huán)境保護和治理,改善居住環(huán)境,提升貧困人口健康素養(yǎng)?
五?責任落實
(一)省衛(wèi)生計生委負責督促落實項目建設(shè)?指標完成?對口支援,做好醫(yī)務(wù)人員到貧困地區(qū)開展服務(wù)工作,督查工作進度,檢查項目執(zhí)行情況等?協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實資金,加強資金監(jiān)督管理?
(二)各市(州)政府要按照確定的主要目標?重點任務(wù)?主要措施等,制定出臺本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項行動方案,將目標任務(wù)分解到年度?明確到縣(市?區(qū)?行委),并指導(dǎo)和監(jiān)督各縣(市?區(qū)?行委)項目實施?
(三)各縣(市?區(qū)?行委)政府為醫(yī)療衛(wèi)生扶貧的責任主體?實施主體,負責制定本區(qū)域行動方案及具體項目的實施?(四)省?市(州)?縣三級要制定相應(yīng)的管理制度和考核細則,加強對醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工作的考核?監(jiān)督?檢查?驗收?對醫(yī)療衛(wèi)生扶貧目標任務(wù)?工作措施?項目實施?資金管理等情況定期進行檢查考核,做到年初有安排?年中有檢查督促?年底有總結(jié)驗收?強化考核結(jié)果運用,與貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和行業(yè)部門目標任務(wù)考核掛鉤?貧困村駐村工作隊要參與?配合地方政府和各級組織做好醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工作的檢查驗收?
青海省通信扶貧專項方案
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結(jié)合實際,制定本專項方案?
一?對象范圍
全省42個貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個建檔立卡貧困村的16萬戶?52萬貧困人口中,未通寬帶(含有線?無線)的貧困村158個,涉及2.32萬貧困戶?11.6萬農(nóng)村牧區(qū)貧困人口?
二?目標任務(wù)
解決全省158個未通寬帶貧困村的寬帶覆蓋問題,完成全省1622個建檔立卡貧困村通達寬帶的目標?
2016年至2017年,行政村通寬帶比例達到94%,寬帶接入能力達到4Mbps,并具備平滑升級更高速率能力?
2018年至2019年,行政村通寬帶比例達到96%,寬帶接入能力達到8Mbps,并具備平滑升級更高速率能力?
2019年至2020年,行政村通寬帶比例達到98%,農(nóng)村寬帶接入能力超過12Mbps,農(nóng)牧區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力和接入水平得到進一步優(yōu)化和提升?
三?投資估算及資金籌措
2016年至2020年,需政府引導(dǎo)性建設(shè)投資(不含運行維護成本)6474萬元?
四?工作重點
(一)對聚居程度較高?人口較多且穩(wěn)定居住的地區(qū),采用公用移動3G及以上無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋,推進光纜到村建設(shè),實現(xiàn)平均接入帶寬能力達到4Mbps以上,并具備平滑升級更高速率能力?
(二)對聚居程度不高且距離現(xiàn)有基站或者通信接入點較近的地區(qū),采用公用移動3G及以上無線網(wǎng)絡(luò)進行覆蓋,因地制宜,采用多種手段實現(xiàn)較高質(zhì)量寬帶接入?
(三)對聚居程度較低且距離現(xiàn)有通信接入點較遠的地區(qū),采用公用移動3G或以上無線網(wǎng)絡(luò)進行覆蓋,實現(xiàn)寬帶接入?
(四)新規(guī)劃建設(shè)的成片新農(nóng)村?農(nóng)牧民安居點在完成公用移動3G及以上無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的同時,推進光纖到戶寬帶接入方式?
五?政策措施
(一)加強研究,把握政策?根據(jù)財政部?工業(yè)和信息化部《關(guān)于開展電信普遍服務(wù)試點工作的通知》(財建〔2015〕1032號)精神,補償方式以地方政策和資金支持為主,鼓勵基礎(chǔ)電信?廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標方式公平參與農(nóng)牧區(qū)寬帶建設(shè)和運行維護?各地要進一步認真研究新的電信普遍服務(wù)補償機制,使采用電信普遍服務(wù)補償機制成為本地區(qū)扶貧攻堅工作的重要渠道之一,結(jié)合自身實際,編制并上報符合實際?目標清晰?技術(shù)可行,能夠解決本地區(qū)寬帶建設(shè)問題的項目建議書?省通信管理局?省財政廳據(jù)此申請中央財政投入,推動我省農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展?
(二)理順機制,統(tǒng)籌安排?堅持通信基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃?統(tǒng)一建設(shè)?統(tǒng)一驗收,優(yōu)先解決農(nóng)牧區(qū)建檔立卡貧困村通寬帶問題?省通信管理局加強與相關(guān)部門合作,研究制定相關(guān)職責?標準和規(guī)范?各市(州)?縣要建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),形成省?市(州)?縣協(xié)調(diào)聯(lián)動的組織保障體系?以電信普遍服務(wù)補償試點工作為抓手,采用市場化運作模式,通過中央財政下?lián)軐ｍ椧龑?dǎo)資金和地方政府政策資金共同推進農(nóng)牧區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?
(三)政府主導(dǎo),積極參與?各市(州)?縣政府要加強統(tǒng)籌和政策支持,發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用,調(diào)動企業(yè)承擔電信普通服務(wù)任務(wù)的積極性,探索PPP?委托運營等市場化方式,調(diào)動各類主體共同參與我省農(nóng)牧區(qū)寬帶建設(shè)?要認真貫徹落實省政府2014-2020年《“寬帶青海·數(shù)字青?！睉?zhàn)略規(guī)劃》?《青海省促進信息消費發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于進一步加強信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》(青政辦〔2015〕111號)?《關(guān)于印發(fā)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費工作實施方案的通知》(青政辦〔2015〕186號)等文件精神,保障農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的用地?用電需求,協(xié)調(diào)解決各類賠補糾紛,幫助企業(yè)降低農(nóng)村信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?運營費用,更好地做好服務(wù)工作?要加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的保護,嚴防嚴懲盜竊?故意毀壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的行為?
青海省文化惠民扶貧專項方案
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結(jié)合實際,制定本專項方案?
一?對象范圍
全省42個貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個建檔立卡貧困村的16萬戶?52萬貧困人口中,實施文化惠民扶貧?
二?目標任務(wù)
(一)到2019年底,通過盤活存量?調(diào)整置換?集中利用等方式整合現(xiàn)有的黨員活動室等設(shè)施資源,在全省1622個建檔立卡貧困村普遍統(tǒng)籌整合形成集宣傳文化?黨員教育?科學(xué)普及?普法教育?體育健身等功能于一體,資源充足?設(shè)備齊全?服務(wù)規(guī)范?保障有力?群眾滿意度較高的基層綜合性文化服務(wù)中心?具體達到“八有”標準,即“有文化活動室?有文體活動廣場?有農(nóng)(牧)家書屋?有文化信息資源共享數(shù)字平臺?有文化宣傳欄?有文化設(shè)備器材?有文化管理員?有文體活動團隊”?
(二)大力實施戶戶通?農(nóng)牧區(qū)電影放映?農(nóng)牧家書屋等文化惠民工程,深入推進省級文明村鎮(zhèn)?“五星級文明戶”創(chuàng)建,不斷豐富和活躍群眾精神文化生活,保障基層群眾基本公共文化權(quán)益,提升群眾精神文明素養(yǎng)?
三?進度安排
(一)貧困村綜合性文化服務(wù)中心統(tǒng)籌整合?2016年完成400個村的統(tǒng)籌整合任務(wù);2017年完成500個村的統(tǒng)籌整合任務(wù);2018年完成500個村的統(tǒng)籌整合任務(wù);2019年完成222個村的統(tǒng)籌整合任務(wù)?
(二)中央廣播電視無線數(shù)字化覆蓋工程?充分利用已落實的4.18億元中央財政專項資金,為全省384座廣播電視臺站配備數(shù)字化發(fā)射設(shè)備,將原有的廣播電視模擬信號向數(shù)字信號升級,為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的廣播電視節(jié)目,確保2016年實現(xiàn)1622個貧困村全覆蓋(個別地區(qū)因地形原因無法覆蓋),力爭讓全省農(nóng)村牧區(qū)都收聽收看到優(yōu)質(zhì)的廣播電視節(jié)目?
(三)繼續(xù)實施農(nóng)村公益電影放映?從2016年開始,每年投資389.28萬元(中央財政資金)對全省1622個貧困村實施公益電影放映,保證電影放映隊伍人員?設(shè)備和車輛,每年放映1.95萬場(次),保證每個貧困村每月放映一場公益電影?
(四)開展文明村鎮(zhèn)及“五星級文明戶”創(chuàng)建工作?按照省級文明村鎮(zhèn)實行屆期制?每三年命名表彰的原則,2019年上半年,對2016至2018年各地省級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進行綜合考評和審批命名,對貧困村予以適當傾斜?從2016年起,把1622個貧困村納入“五星級文明戶”創(chuàng)建范圍,與全省其他村同步開展創(chuàng)建評比,至2020年,力爭使貧困村“五星級文明戶”達到總戶數(shù)40%左右?
四?政策措施
(一)統(tǒng)籌整合資源,實現(xiàn)共建共享?宣傳?文化?廣電部門要加強配合,會同組織?科技?體育?文明辦?教育?司法?農(nóng)牧?團委?婦聯(lián)等部門,積極為貧困村各項文化扶貧工作提供便利,形成多部門聯(lián)合推動工作的合力?村級綜合性文化服務(wù)中心要采取盤活存量?調(diào)整置換?集中利用等方式進行鞏固提升,凡現(xiàn)有可集中利用設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的,原則上不再進行改擴建和新建村綜合性文化服務(wù)中心?充分利用現(xiàn)有村兩委辦公場地?黨員活動室等基礎(chǔ)設(shè)施,同時考慮異地整村搬遷等因素,因地制宜,不搞重復(fù),力求資源整合和再利用?集中整合宣傳文化?黨員教育?農(nóng)(牧)家書屋?電影放映?體育健身?科學(xué)普及等資源,充實基層綜合性文化服務(wù)中心,完善服務(wù)功能,提升服務(wù)水平,實現(xiàn)共建共享?
(二)多方籌措資金,加大扶持力度?按照“政府主導(dǎo)?多方籌措”的原則,加大對貧困村文化扶貧的支持力度,建設(shè)資金每年由省財政通過轉(zhuǎn)移支付方式解決為主,并采取幫扶部門支持?社會各方贊助的辦法,拓寬投資渠道,凝聚各方力量,為文化扶貧提供有力的經(jīng)費保障?
(三)實施文化“進村入戶”工程?省文化新聞出版廳會同省財政部門,落實文化“進村入戶”工程專項資金,并通過政府采購,集中為每個貧困村綜合性文化服務(wù)中心配發(fā)服裝?音響?樂器?電視機?DVD等開展文化活動的設(shè)備器材,方便組織開展各類文化活動?已實施文化“進村入戶”工程的貧困村不再重復(fù)實施綜合性文化服務(wù)中心項目?
(四)落實農(nóng)村文化建設(shè)資金?省文化新聞出版廳會同省財政部門,積極爭取國家專項資金,每年為每個基層綜合性文化服務(wù)中心落實文化工作專項經(jīng)費1萬元(文化信息資源共享工程0.2萬元,農(nóng)牧家書屋圖書更新0.2萬元,文化活動0.24萬元,電影放映0.24萬元,體育活動0.12萬元),專項支持開展各類文體活動?
(五)實施“三區(qū)”人才培養(yǎng)計劃?積極爭取落實“三區(qū)”人才培養(yǎng)專項經(jīng)費,依托省?市(州)?縣各級公共文化服務(wù)機構(gòu)的人才優(yōu)勢,組織開展各類培訓(xùn)班,加大對文化管理人員的培訓(xùn),提高服務(wù)能力和水平,使其更好地組織開展各類文化活動,豐富和活躍基層群眾精神文化生活?
五?責任落實
(一)省委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào),省文化新聞出版廳?省廣電局在全面掌握貧困村綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施存量和使用狀況的基礎(chǔ)上,根據(jù)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布,按照均衡配置?規(guī)模適當?經(jīng)濟適用?節(jié)能環(huán)保等要求,合理規(guī)劃布局,并制定2016至2019年工作推進計劃?
(二)各市(州)?縣級文化?廣電主管部門按照年度分解的目標任務(wù),制定相應(yīng)的推進計劃?時間表,盯緊任務(wù),一個一個抓好落實?同時,制定本地貧困村文化服務(wù)基本項目目錄,重點圍繞文藝演出?讀書看報?廣播電視?電影放映?文體活動?展覽展示?教育培訓(xùn)等方面,設(shè)置具體服務(wù)項目,明確服務(wù)種類?數(shù)量?規(guī)模和質(zhì)量要求,實現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)?服務(wù)與設(shè)施相配套?
(三)貧困村綜合性文化扶貧驗收工作采取縣(市?區(qū))自查,市(州)抽查?省核查的方式,每年對貧困村文化建設(shè)?服務(wù)和活動情況進行考核驗收?逐級落實,并達到一定的覆蓋面?
其中,省對市(州)的核查面不得低于年度任務(wù)的30%,市(州)對縣(市?區(qū))的抽查面不得低于60%,縣(市?區(qū))對貧困村的驗收達到100%,逐個檢查,確保質(zhì)量?對沒有完成建設(shè)任務(wù)的,除在全省通報外,作為重點督辦事項,納入下年度建設(shè)任務(wù),組織重新檢查驗收?
青海省金融扶貧專項方案
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結(jié)合實際,制定本專項方案?
一?對象范圍
全省42個貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個建檔立卡貧困村的52萬貧困人口中,實施金融扶貧?
二?目標任務(wù)
緊緊圍繞“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體部署,通過加大金融支持力度,建立多元化的精準扶貧金融服務(wù)體系,切實發(fā)揮金融對精準扶貧的撬動?支撐和保障作用?力爭到2019年完成240億元貸款規(guī)模,使貧困地區(qū)?貧困群眾有效金融需求得到充分滿足?
從2016年起,以精準扶貧金融服務(wù)檔案為基礎(chǔ),通過扶貧主辦銀行制度?“雙基聯(lián)動合作貸款”?“金穗惠萬家”?政策性擔保貸款等形式,為39.9萬有勞動能力的貧困人口,每戶提供5萬元以下?3年期以內(nèi)貸款,每年專項投放不低于25億元,連續(xù)四年累計投放不低于100億元?
從2016年起,以國家專項政策為支撐,切實發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)優(yōu)勢,立足易地搬遷方案和資金需求,四年累計投放易地扶貧搬遷貸款66億元以上?
從2016年起,充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)在政策?機構(gòu)?人才?技術(shù)?資金?利率等方面的優(yōu)勢,圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧資金需求,創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù),四年累計投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款74億元以上,大力支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)?專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開展產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)?
三?工作重點
(一)建立金融扶貧檔案?摸清貧困戶?能人大戶?家庭農(nóng)牧場?專業(yè)合作組織?產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基本情況,了解生產(chǎn)?生活?資產(chǎn)?發(fā)展情況,掌握金融需求?用途期限?抵質(zhì)押等信息,建立金融扶貧服務(wù)檔案,制定信用評級標準和評定辦法,設(shè)計專項金融服務(wù)方案,提高金融扶貧的精準度和實效性?
(二)擴大扶貧信貸投放?各類金融機構(gòu)要強化與扶貧等相關(guān)部門的溝通銜接,依托省扶貧開發(fā)投資有限責任公司,找準定位,加大對脫貧攻堅的金融支持力度?充分發(fā)揮人行扶貧再貸款?支農(nóng)再貸款?再貼現(xiàn)政策的作用,積極引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)申請成為金融扶貧服務(wù)主辦銀行,著力擴大扶貧領(lǐng)域信貸投放?金融扶貧服務(wù)主辦銀行對有意愿?有條件的貧困村,可將其由財政扶持資金專項安排的50萬元互助資金作為金融扶貧風險抵押資金,按主辦銀行制度,放大資金規(guī)模,用于支持該貧困村
集體及貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)?各銀行業(yè)金融機構(gòu)要逐年增加對農(nóng)牧區(qū)信貸投放規(guī)模,加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款?助學(xué)貸款?婦女小額貸款?康復(fù)扶貧貸款投放力度?
(三)積極爭取開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)扶貧資金?以國家開發(fā)銀行?中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”,專門開展金融扶貧工作為契機,抓住其按照微利或保本原則發(fā)放長期貸款?專項用于易地扶貧搬遷等政策機遇,盡快明確政府購買服務(wù)主體和模式,創(chuàng)造貸款落地條件,擴大扶貧貸款規(guī)模和投放力度?
(四)加快金融服務(wù)體系建設(shè)?盡快組建政策性農(nóng)牧業(yè)信貸擔保體系,組建省級政策性農(nóng)牧業(yè)信貸擔保公司,在貧困縣設(shè)立政府出資的縣級政策性農(nóng)牧業(yè)信貸擔保公司或省級政策性信貸擔保公司辦事處,重點開展扶貧擔保業(yè)務(wù)?鼓勵金融機構(gòu)延伸基礎(chǔ)金融服務(wù),加強貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極在行政村增設(shè)標準網(wǎng)點?助農(nóng)服務(wù)點?流動服務(wù)車以及ATM機?POS機等自助金融服務(wù)終端,實現(xiàn)金融服務(wù)載體在農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?村廣覆蓋?打造多功能綜合惠農(nóng)金融服務(wù)點,不斷增加服務(wù)品種,拓展服務(wù)領(lǐng)域,穩(wěn)妥推進新型支付和交易結(jié)算方式,提升服務(wù)能力和水平,幫助貧困地區(qū)群眾就近享受金融服務(wù)?培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺,加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作,建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,建立健全交易規(guī)則,規(guī)范交易流程,加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押融資?
(五)推進扶貧保險產(chǎn)品創(chuàng)新?充分發(fā)揮保險“社會穩(wěn)定器”作用,防范和化解因災(zāi)返貧?對政策性農(nóng)牧業(yè)保險提質(zhì)擴面,每年增加1至2個縣開展藏系羊?牦牛保險?積極發(fā)展農(nóng)牧民養(yǎng)老健康保險?小額人身保險(喪葬保險)等普惠業(yè)務(wù)?構(gòu)筑貧困人
口保險保障線,通過個人繳費部分財政全額資助,對貧困人口實行大病保險制度全覆蓋?助推貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)?天氣指數(shù)等新興保險產(chǎn)品,試點開展農(nóng)牧區(qū)小額信貸保證保險?
四?政策措施
(一)加大貨幣政策支持力度?充分利用扶貧支農(nóng)支小再貸款政策?設(shè)立扶貧再貸款,實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率,重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)?發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款作用,支持貧困地區(qū)“三農(nóng)”?小微企業(yè)獲得融資?對扶貧主辦銀行支持扶貧對象出現(xiàn)的流動性緊張,人民銀行給予再貸款支持?優(yōu)惠貸款再貸款利率?對建檔立卡貧困戶原則上執(zhí)行基準利率,對貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款利率下調(diào)1個百分點?
(二)強化財稅政策支持?改變財政資金投入方式?各級財政要進一步加大金融扶貧支持力度,引導(dǎo)扶貧開發(fā)金融服務(wù)主辦銀行加大扶貧貸款投放力度,增加的扶貧風險防控資金存入主辦銀行,用于風險補償?按照放大5倍計算,四年累計不少于30億元?落實政策扶持資金?切實落實對各類金融機構(gòu)在金融扶貧中的風險補償?貸款貼息?保費補貼?稅收優(yōu)惠?獎勵補助等政策資金扶持,建立風險分擔機制?貧困地區(qū)各級政府運用財政資金建立扶貧貸款風險補償基金,并以風險補償基金為依托,搭建銀行業(yè)金融機構(gòu)與各級政府的金融扶貧合作平臺,為扶貧資金提供安全保障?
(三)加大貧困地區(qū)金融知識宣傳培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度?各金融機構(gòu)要加強與貧困地區(qū)基層黨委政府的聯(lián)動合作,對貧困地區(qū)基層干部進行金融知識宣傳培訓(xùn),提高運用金融杠桿發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟的意識和能力,充分利用“送金融知識下鄉(xiāng)”?“金惠工程”等項目,積極開展對貧困地區(qū)群眾的金融教育培訓(xùn),提高貧困農(nóng)牧民對金融工具的運用能力,當好誠信客戶?
五?責任落實
人民銀行西寧中心支行作為精準脫貧攻堅行動牽頭單位,會同青海銀監(jiān)局協(xié)調(diào)省內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu),負責建立扶貧金融服務(wù)檔案,深入開展信用體系建設(shè),加強貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴大信貸投放,創(chuàng)新信貸服務(wù)方式,繼續(xù)深入推進精準扶貧青海行動方案,全面落實主辦行制度?青海銀監(jiān)局負責加強貧困地區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè),繼續(xù)深入推進“雙基聯(lián)動”合作貸款?青海證監(jiān)局負責積極利用多層次資本市場,大力推動貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市?掛牌?融資?青海保監(jiān)局負責創(chuàng)新保險扶貧方式,著力解決貧困人口風險保障問題,助推貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?省金融辦會同省財政廳?省扶貧局?省農(nóng)牧廳等相關(guān)部門,負責落實財政支持政策?建立省級融資開發(fā)主體?農(nóng)牧業(yè)政策性擔保體系等?省內(nèi)各金融機構(gòu)積極延伸基礎(chǔ)金融服務(wù),創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),加大貧困地區(qū)金融投入?降低扶貧融資成本?提高扶貧服務(wù)效率,切實滿足貧困地區(qū)?貧困群眾的金融需求?
青海省科技扶貧專項方案
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結(jié)合實際,制定本專項方案?
一?對象范圍
全省42個貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個建檔立卡貧困村的52萬貧困人口中,實施科技扶貧?
二?目標任務(wù)
緊緊圍繞“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體部署,精心組織實施科技信息支撐?科技人才支撐?產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐?科技扶貧示范等四大行動,建立青海省精準扶貧信息化服務(wù)平臺,搭建“1+3”的青海省精準扶貧信息化服務(wù)模式,在600個貧困村開展主動推送服務(wù),建設(shè)示范100個貧困村村級電商服務(wù)站,為精準實施“八個一批”提供信息化服務(wù)?每年選派千名科技人員深入貧困地區(qū)生產(chǎn)一線開展科技扶貧技術(shù)服務(wù)?重點實施50個產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目,建立50個農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技示范基地?示范推廣一批農(nóng)牧業(yè)新品種?新技術(shù),轉(zhuǎn)化一批先進適用成果;打造一個精準扶貧科技示范縣?
(一)科技信息支撐行動?建立青海省精準扶貧信息化服務(wù)平臺?充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和3S技術(shù),設(shè)計貧困狀況多維測量指標體系,建立反映人口?經(jīng)濟?社會?生態(tài)等多個緯度貧困狀況的測標與分析模型,實現(xiàn)精準識別?精準幫扶?精準管理和精準考核的功能?推動“1+3”精準扶貧信息化模式的應(yīng)用?依托青海省國家農(nóng)村信息化示范省建立“基于地理信息的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主動服務(wù)系統(tǒng)”?“基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特色農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量追溯服務(wù)系統(tǒng)”?“特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)”等,搭建“1+3”精準扶貧信息化服務(wù)模式,實現(xiàn)精準掌握貧困戶的具體情況,制定詳細扶貧方案,主動推送針對每一個貧困戶的個性化扶貧方案,對扶貧的全過程精準服務(wù)和管理?重點在海東市二區(qū)四縣91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技信息主動推送服務(wù),覆蓋600個村?
(二)科技人才支撐行動?充分發(fā)揮和調(diào)動全省各級科技特派員和科技人員服務(wù)基層的積極性,積極構(gòu)建新型貧困地區(qū)科技人才服務(wù)體系?重點依托“三區(qū)”科技人員專項推進精準科技扶貧,以就近就便?省內(nèi)調(diào)配形式為主,每年選派1000名科技特派員和科技人員深入全省42個貧困縣(市?區(qū)?行委),圍繞貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?農(nóng)牧民能力提升開展各項服務(wù),積極培育科技扶貧示范戶?科技示范基地?同時依托信息化支撐行動,加強農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn),采取遠程培訓(xùn)?專題授課?現(xiàn)場觀摩等形式,建立健全貧困地區(qū)農(nóng)牧民科技普及培訓(xùn)體系,培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員及致富帶頭人500名,培訓(xùn)新型農(nóng)牧民10000人(次)以上,為高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的科技人才支持和智力保障?
(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐行動?以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體,以“1020”生態(tài)農(nóng)牧業(yè)重大科技支撐工程為依托,實施50項產(chǎn)業(yè)化扶貧項目,重點圍繞油菜?馬鈴薯?蠶豆?果蔬?中藏藥材?牦牛?藏羊?乳制品?冷水魚?飼草十大高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體,加大科技支撐力度,示范推廣一批新品種,集成轉(zhuǎn)化一批新技術(shù)新成果,加強新品種和新技術(shù)推廣?病蟲害綜合防治?農(nóng)產(chǎn)品加工等先進適用技術(shù)成果的應(yīng)用?以科技信息化服務(wù)為手段?以“三區(qū)”科技人員和科技特派員創(chuàng)業(yè)示范為支撐,適時編制實用技術(shù)指南,切實解決精準扶貧“最后一公里”的問題?重點實施“青海省精準扶貧信息化服務(wù)工程應(yīng)用與示范”?“青海省人畜包蟲病防控策略與創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用”?“農(nóng)村牧區(qū)供水安全關(guān)鍵技術(shù)集成示范”等一批科技專項,圍繞特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)和貧困地區(qū)重大民生問題,健全完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技信息服務(wù)體系;立足社會民生專題建立農(nóng)村牧區(qū)供水安全評價及監(jiān)測體系;圍繞影響群眾身體健康的包蟲病等地方病,開展快速診斷試劑?新特效藥研制開發(fā)等,在改善民生水平的基礎(chǔ)上建立地方病系統(tǒng)綜合防治技術(shù)模式;整合和利用現(xiàn)有科研和技術(shù)推廣力量,有效提升農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新水平和社會服務(wù)能力?
(四)科技扶貧示范行動?著力打造精準扶貧科技示范縣?
建立基于青海省精準扶貧信息化服務(wù)平臺,搭建“1+3”的青海省精準扶貧信息化服務(wù)模式,在民和縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個村開展信息化主動推送服務(wù),覆蓋貧困戶10646戶,貧困人口42262人;重點在民和縣建立100個電商示范村級服務(wù)站,將功能覆蓋到全縣所有貧困村,并開設(shè)線上虛擬服務(wù)站;組織10個科技扶貧工作服務(wù)隊深入峽門鎮(zhèn)峽門村?陽地村?腰路村,古鄯鎮(zhèn)聯(lián)合村?尖嶺村,西溝鄉(xiāng)涼平村?三方村,新民鄉(xiāng)若多村?公巴臺村?蘇家莊村等10個村幫助貧困村理思路?定規(guī)劃?選產(chǎn)業(yè)?傳技術(shù)?送服務(wù),將民和縣打造成我省精準扶貧科技示范縣?著力打造產(chǎn)業(yè)化科技示范基地?依托西寧?海東?海西?海南和海北5個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)?38個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),立足區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),打造50個產(chǎn)業(yè)化科技示范基地,支持扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技示范基地及扶貧產(chǎn)業(yè)園在農(nóng)牧業(yè)新品種和新技術(shù)示范?帶動及輻射方面的引領(lǐng)作用,創(chuàng)新科技扶貧模式,實現(xiàn)科技支撐產(chǎn)業(yè)脫貧致富?
三?投資估算及資金籌措
“十三五”期間我省科技專項資金計劃投資2.3億元?其中,科技人才支撐行動每年爭取國家“三區(qū)”科技人員專項資金2000萬元,5年共投入1億元;科技信息支撐行動?產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐行動?科技扶貧示范行動由省級科技發(fā)展專項資金分別投入0.1億元?0.8億元?0.4億元(具體年度投資見下表)?
科技扶貧專項投資表
|
項目名稱 |
投資估算（億元） |
小計 |
||||
|
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
||
|
科技信息 支撐行動 |
0.05 |
0.05 |
- |
- |
- |
0.1 |
|
科技人才 支撐行動 |
0.2 |
0.2 |
0.2 |
0.2 |
0.2 |
1
|
|
產(chǎn)業(yè)技術(shù) 支撐行動 |
0.2 |
0.2 |
0.2 |
0.2 |
- |
0.8 |
|
科技扶貧 示范行動 |
0.1 |
0.1 |
0.1 |
0.1 |
- |
0.4 |
|
合計 |
0.55 |
0.55 |
0.5 |
0.5 |
0.2 |
2.3 |
四?進度安排
2016年,啟動安排年度科技扶貧產(chǎn)業(yè)化項目;啟動民和縣科技扶貧示范,在10個村開展精準幫扶服務(wù),建設(shè)50個村級電商服務(wù)站,建成青海省精準扶貧科技信息服務(wù)平臺,在平安區(qū)?民和縣169個村開展主動推送服務(wù);組織1000名科技特派員和“三區(qū)”科技人員深入全省42個縣(市?區(qū)?行委)開展科技服務(wù)?
2017年,安排年度科技扶貧產(chǎn)業(yè)化項目,在民和縣再建50個村級電商服務(wù)站;在互助?循化180個村開展主動推送服務(wù);組織1000名科技特派員和“三區(qū)”科技人員深入全省42個縣開展科技服務(wù)?
2018年,安排年度科技扶貧產(chǎn)業(yè)化項目;在樂都區(qū)?化隆縣251個村開展主動推送服務(wù);組織1000名科技特派員和“三區(qū)”科技人員深入全省42個縣(市?區(qū)?行委)開展科技服務(wù);完成民和縣?貴德縣?烏蘭縣?囊謙縣4個縣的農(nóng)村牧區(qū)安全供水工程示范及果洛州?玉樹州的包蟲病綜合防控示范?
2019年,安排年度科技扶貧產(chǎn)業(yè)化項目,組織1000名科技特派員和“三區(qū)”科技人員深入全省42個縣(市?區(qū)?行委)開展科技服務(wù);重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)對貧困縣開展攻關(guān)式扶貧?
2020年,依托科技扶貧行動開展鞏固提升及評估考核,實施跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和互助式扶貧科技示范,樹立精準扶貧典型科技示范鄉(xiāng)(村),切實保障實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民可支配收入達到4000元以上?
五?保障措施
(一)加強科技扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)?為保障科技精準扶貧工作順利實施,成立由科技廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長?分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長?相關(guān)處室負責人為成員的省級科技扶貧工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組,負責全省科技扶貧工作的統(tǒng)籌部署,定期研究科技扶貧工作,指導(dǎo)科技扶貧專項行動計劃實施,解決科技扶貧工作中的重大事項?協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)村處,負責科技扶貧專項行動計劃的日常工作?
(二)加強科技服務(wù)體系財政科技投入?加強財政科技扶貧服務(wù)體系資金投入,省級科技專項依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和地方優(yōu)勢特色,擇優(yōu)給予支持,重點用于貧困縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?成果轉(zhuǎn)化推廣和科技能力提升,集成現(xiàn)有科技計劃,優(yōu)先并傾斜支持貧困地區(qū)發(fā)展?同時結(jié)合科技援青?部省會商等爭取國家和相關(guān)省市的支持,推動科技精準扶貧工作的開展;鼓勵和支持社會投資等支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成政府投入引導(dǎo),爭取國家和對口幫扶資金為補充,社會多元化投入的投資格局?
(三)改進科技扶貧項目管理?在保證財政資金安全高效使用前提下,降低門檻,簡化程序,優(yōu)化服務(wù)?申報條件上,放寬申報人資格,取消項目資金配套,與“三區(qū)”科技人員專項相結(jié)合,鼓勵科技人員牽頭或與貧困地區(qū)聯(lián)合申報實施項目,支持方式實行無償支持?后補助?貸款貼息等;項目管理上,優(yōu)化經(jīng)費科目設(shè)計,注重績效考核?
(四)創(chuàng)新科技扶貧服務(wù)機制?建立科技管理部門?科研單位聯(lián)系幫扶貧困村?貧困戶機制,選派科技管理干部和科技人員到貧困村駐點幫扶?建立保障科技人員服務(wù)基層長效利益機制,鼓勵科技人員通過停薪留職?技術(shù)入股?技術(shù)承包?收益分成等方式深入農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)服務(wù),支持新農(nóng)村發(fā)展研究院等新型科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展?
六?責任落實
(一)落實主體責任?省科技廳要及時會同相關(guān)部門研究制定相關(guān)工作的年度工作計劃和重點工作專項計劃?科技扶貧重點以縣為組織實施主體,建立統(tǒng)籌省?市(州)?縣(市?區(qū)?行委)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級聯(lián)動的扶貧工作機制,省級科技部門負責科技扶貧專項的目標制訂并督導(dǎo)任務(wù)進度,市(州)級科技及相關(guān)部門確保貧困地區(qū)的科技專項資金落實到位,縣?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把責任落實到人?
(二)明確脫貧目標?各縣要對照到2019年實現(xiàn)貧困退出標準和時序,分年度細化工作具體目標,量化到鄉(xiāng)?村和戶?人,切實提高扶貧開發(fā)工作的精準性?針對性和實效性?同時明確目標任務(wù),制定措施方案,上下聯(lián)動,左右互動,切實形成科技扶貧合力?
(三)強化責任分工?信息化重點在海東市開展示范,逐步向全省推廣?科技人才支撐主要以8個市(州)科技局及42個縣(市?區(qū)?行委)科技管理部門為主開展;產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐行動責任單位重點以8個市(州)科技局?省農(nóng)林科學(xué)院?省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院等單位進行實施;科技扶貧示范主要以海東等5個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及38個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)?省農(nóng)林科學(xué)院?省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院等單位為主,省科技信息所開展信息化示范服務(wù)?
(四)強化督查考核?建立工作臺賬制度和督查考核責任制,完善實績考核制度,細化分解科技扶貧任務(wù),明確責任人和完成時限?負責組織工作的相關(guān)處室?主體實施的市(州)和縣(市?區(qū)?行委)?技術(shù)支持的科研機構(gòu)層層簽訂目標責任書?同時,加強科技扶貧宣傳,及時宣傳新進展?新成效?新做法?新經(jīng)驗和先進典型?
青海省電子商務(wù)和市場體系建設(shè)扶貧專項方案
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結(jié)合實際,制定本專項方案?
一?對象范圍
全省42個貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個建檔立卡貧困村的52萬貧困人口中,實施電子商務(wù)和市場體系建設(shè)扶貧?
二?目標任務(wù)
緊緊圍繞“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體部署,到2019年,在全省選擇基礎(chǔ)條件較好的貧困縣(市?區(qū)?行委)建成電子商務(wù)服務(wù)中心?在全省貧困縣推廣電子商務(wù)應(yīng)用,實現(xiàn)電子商務(wù)綜合服務(wù)點覆蓋30%的建檔立卡貧困村?在西寧市?海東市?格爾木市新建或改造大中型銷地商品交易市場3個,在六州州府所在地新建或改造商品交易市場6個,在全省主要城鎮(zhèn)新建或改造農(nóng)貿(mào)市場?標準化菜市場或生鮮超市8個,新建或改造社區(qū)菜店50個?到2020年,基本建成覆蓋全省市(州)?縣?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的日用消費品市場網(wǎng)絡(luò)?在500個貧困村建成電子商務(wù)綜合服務(wù)點,培訓(xùn)1500人次,貧困地區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用水平明顯提升,利用電子商務(wù)銷售特色農(nóng)畜產(chǎn)品的交易額占比顯著提高,貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和消費環(huán)境明顯改善,貧困人口人均收入水平有效提升?
三?進度安排
按照省委提前一年實現(xiàn)整體脫貧的戰(zhàn)略部署,電子商務(wù)和市場體系建設(shè)專項扶貧方案按照四年期(2016年至2019年)進行安排?
2016年,在2個基礎(chǔ)條件較好的貧困縣(市?區(qū)?行委)建成電子商務(wù)服務(wù)中心,120個貧困村建成電子商務(wù)綜合服務(wù)點,新建或改造農(nóng)貿(mào)市場?標準化菜市場或生鮮超市2個?開展各類電子商務(wù)人員培訓(xùn)300人(次)?
2017年,在2個基礎(chǔ)條件較好的貧困縣(市?區(qū)?行委)建成電子商務(wù)服務(wù)中心,150個貧困村建成電子商務(wù)綜合服務(wù)點,新建或改造農(nóng)貿(mào)市場?標準化菜市場或生鮮超市2個?開展各類電子商務(wù)人員培訓(xùn)400人(次)?
2018年,在2個基礎(chǔ)條件較好的貧困縣(市?區(qū)?行委)建成電子商務(wù)服務(wù)中心,150個貧困村建成電子商務(wù)綜合服務(wù)點,新建或改造農(nóng)貿(mào)市場?標準化菜市場或生鮮超市2個?開展各類電子商務(wù)人員培訓(xùn)400人(次)?
2019年,在2個基礎(chǔ)條件較好的貧困縣(市?區(qū)?行委)建成電子商務(wù)服務(wù)中心,80個貧困村建成電子商務(wù)綜合服務(wù)點,新建或改造農(nóng)貿(mào)市場?標準化菜市場或生鮮超市2個?開展各類電子商務(wù)人員培訓(xùn)400人(次)?
四?投資估算及資金籌措
(一)投資估算?根據(jù)2016年至2019年度電子商務(wù)和市場體系建設(shè)扶貧進度安排,投資概算總額約8010萬元?其中,建設(shè)8個電子商務(wù)服務(wù)中心預(yù)計投資4800萬元,建設(shè)500個電子商務(wù)綜合服務(wù)點預(yù)計投資500萬元,新建或改造農(nóng)貿(mào)市場?標準化菜市場或生鮮超市預(yù)計投資2560萬元,開展電子商務(wù)人員培訓(xùn)費用約為150萬元?
(二)資金籌措?由中央?地方財政資金和社會資本兩部分構(gòu)成?其中,中央財政資金主要爭取國家商務(wù)部電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范專項資金及其他國家部委支持電子商務(wù)發(fā)展專項資金,地方財政資金主要由省?市(州)?縣(市?區(qū)?行委)統(tǒng)籌安排的電子商務(wù)發(fā)展財政資金,社會資本主要由企業(yè)和第三方機構(gòu)投入為主?
五?政策措施
(一)建立縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)工作協(xié)調(diào)機制和網(wǎng)店服務(wù)體系?在開展電商扶貧的縣?鄉(xiāng)?村建立電商扶貧工作機構(gòu),負責電商扶貧的政策制定?協(xié)調(diào)指導(dǎo)?工作推進等?建立和完善電子商務(wù)縣級服務(wù)中心?鄉(xiāng)級服務(wù)站和村級服務(wù)點功能及配套設(shè)施?加快貧困村商業(yè)網(wǎng)點信息化改造,完善網(wǎng)購?繳費?電子結(jié)算和取送貨等服務(wù)功能?依托國家?省級電子商務(wù)示范基地和各地電商產(chǎn)業(yè)園?創(chuàng)業(yè)孵化園,為貧困地區(qū)網(wǎng)商提供創(chuàng)業(yè)孵化和專業(yè)化服務(wù)?
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施和縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)?加快貧困鄉(xiāng)村公路?寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),采取有線無線結(jié)合的辦法,擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面?建立完善縣?鄉(xiāng)?村三級物流配送體系,鼓勵快遞企業(yè)“向西向下”延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),通過物流補貼?項目支持等方式,鼓勵和扶持包括郵政?供銷?商貿(mào)流通?第三方物流和本地物流等企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村建立快遞服務(wù)點,開展集中收購?集中配送,服務(wù)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城,提高網(wǎng)貨配送效率,促進農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展?
(三)加快農(nóng)村網(wǎng)店和網(wǎng)絡(luò)品牌培育?依托青海省扶貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺為農(nóng)牧民提供先進的生產(chǎn)技術(shù)方案和精準的市場供求信息,進一步提升農(nóng)村貧困戶運用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力?因地制宜?因戶施策,采取資源投入?市場對接?政策支持?提供服務(wù)等多種方法,幫助貧困戶開辦網(wǎng)店?對暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困戶,鼓勵其在縣服務(wù)中心?鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站?村服務(wù)點內(nèi)開設(shè)的扶貧網(wǎng)店,代銷農(nóng)特產(chǎn)品,帶動貧困地區(qū)人口創(chuàng)業(yè)和就業(yè)?按照“一縣一業(yè)”?“一鄉(xiāng)一品”的原則,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),建立電商扶貧農(nóng)特產(chǎn)品目錄庫,培育特色品牌?大力培育本省電商龍頭企業(yè),暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道?積極推進阿里巴巴集團?京東集團和蘇寧云商等“農(nóng)村電商”計劃的落地,利用國內(nèi)第三方大平臺提升我省電商扶貧質(zhì)量水平?
(四)加強示范引領(lǐng)及電商扶貧試點工作?以國家“電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)為抓手,深入推進省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣創(chuàng)建工作?在全省貧困縣選擇交通基礎(chǔ)條件好?網(wǎng)絡(luò)設(shè)施健全?具備一定特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?產(chǎn)品特色明顯的貧困村,先行開展電商試點,并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣?
(五)加強金融服務(wù)支撐?金融部門要將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍,對開辦網(wǎng)店?從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產(chǎn)銷售網(wǎng)貨產(chǎn)品?帶動效果明顯(以銷售貧困戶產(chǎn)品為主)的企業(yè)和網(wǎng)店三年以內(nèi)的小額信貸,各級財政給予貼息補助?創(chuàng)新融資抵(質(zhì))押擔保方式,對信譽良好?收益穩(wěn)定的網(wǎng)上零售企業(yè)主,鼓勵金融機構(gòu)通過開展無形資產(chǎn)及動產(chǎn)抵(質(zhì))押?發(fā)展小微企業(yè)信貸保證保險等方式,大力給予信貸支持?鼓勵金融機構(gòu)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點,村設(shè)立金融服務(wù)代辦點,改善農(nóng)村金融服務(wù)條件?對農(nóng)村貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助?小額信貸等支持?
(六)加強貧困地區(qū)電商人才培育?以全省貧困地區(qū)為重點,以精準扶貧為抓手,組織電子商務(wù)企業(yè)?各類培訓(xùn)機構(gòu)和協(xié)會,對縣鄉(xiāng)村?企業(yè)?合作社?農(nóng)牧民等進行電子商務(wù)相關(guān)政策?運營管理?實際操作等方面的培訓(xùn)?在電子商務(wù)示范基地?產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有條件的地區(qū)建立專業(yè)電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地和師資隊伍,努力培養(yǎng)一批既懂理論又懂專業(yè)?會經(jīng)營網(wǎng)店的農(nóng)村電商經(jīng)紀人,以點帶面,帶動農(nóng)村青年?返鄉(xiāng)大學(xué)生?退伍軍人等創(chuàng)業(yè)就業(yè),實現(xiàn)脫貧致富?
(七)加快商品交易市場建設(shè)?堅持規(guī)劃先行?分類指導(dǎo)?突出重點?注重實效的原則,“十三五”期間,在全省連片特困地區(qū)縣和扶貧開發(fā)工作重點縣,分期分批新建和改造各類專業(yè)性和綜合性商品交易市場,重點對市場交易場所?冷藏保鮮?冷鏈物流?衛(wèi)生?安全?服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)和改造,提高商品交易市場的整體形象和營銷水平?
(八)加大各級財政資金扶持力度?充分利用中央財政和省級服務(wù)業(yè)發(fā)展?支農(nóng)?科技?扶貧等專項資金,確保電子商務(wù)和市場體系建設(shè)專項扶貧順利實施?市(州)商務(wù)主管部門會同財政?發(fā)改?農(nóng)牧?供銷等部門按照本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,研究和制定一批擬新建或改造批發(fā)市場?農(nóng)貿(mào)市場等項目庫,加強協(xié)調(diào)服務(wù),深入項目實施單位,進行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督,確保市場建成后,發(fā)揮為貧困地區(qū)助農(nóng)增收的作用?省商務(wù)廳會同省財政廳?省發(fā)展改革委?省農(nóng)牧廳?省科技廳?省扶貧局?省供銷聯(lián)社等部門對支持項目實施狀況進行動態(tài)監(jiān)管,研究解決項目實施過程中存在的問題,確保通過商品市場體系的建設(shè),帶動貧困地區(qū)產(chǎn)品外銷,幫助貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收?
六?責任落實
按照“省負總責?縣(區(qū))抓落實”的總體要求,省商務(wù)廳會同省科技廳?省農(nóng)牧廳?省扶貧局?省供銷聯(lián)社等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合資金,形成合力?各貧困縣(市?區(qū))要進一步提高認識,落實工作責任,完善工作機制,切實抓好各項政策措施的落實?充分發(fā)揮貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村等基層組織的帶頭作用,全面整合電商?物流?商貿(mào)金融?郵政?快遞等各類資源,積極推動當?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展和市場體系建設(shè),確保專項扶貧工作順利開展?
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