您當(dāng)前的位置：藏政發(fā)〔2018〕8號《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》
西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見
藏政發(fā)〔2018〕8號
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進新舊動能轉(zhuǎn)換、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要舉措,對推動西藏經(jīng)濟長足發(fā)展、培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力、激發(fā)全社會創(chuàng)新潛力和創(chuàng)造新潛能具有重大意義。為深入貫徹落實黨的十九大精神和《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕37號)以及《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)等文件精神,適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè),構(gòu)建資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈的生動局面,結(jié)合我區(qū)實際,提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹新發(fā)展理念,按照自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次全會的決策部署,深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,不斷強化各級“雙創(chuàng)”示范區(qū)的引領(lǐng)作用和核心載體功能,以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo),以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線,以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為載體,有效整合資源,集成落實政策,完善服務(wù)模式,搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化孵化體系,培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面,確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
——堅持市場主導(dǎo),優(yōu)化資源配置。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,以社會力量為主構(gòu)建市場化的眾創(chuàng)空間,通過制度供給、平臺搭建等實現(xiàn)資金、信息、政策、技術(shù)、服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素合理流動。
——堅持深化改革,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),完善相關(guān)法規(guī)、扶持政策和激勵措施,營造均等普惠環(huán)境,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),堅決破除阻礙創(chuàng)新、限制新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的各種制度束縛和體制機制障礙。
——堅持政策協(xié)同,保障實施效果。加強創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌,促進區(qū)直部門與地(市)行署(人民政府)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會共同參與的高效協(xié)同機制,打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場資源、社會需求的對接通道,確保政策的協(xié)同性、可操作性。鼓勵有條件的地方積極探索可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施。
——堅持開放共享,推動模式創(chuàng)新。抓住國家實施“一帶一路”和全國支援西藏的有利機遇,廣泛吸納區(qū)內(nèi)外有夢想、有意愿、有能力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)法人和高新技術(shù)人才到西藏投資創(chuàng)業(yè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動各行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新,建立和完善線上與線下、區(qū)內(nèi)與區(qū)外、政府與市場開放合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年,自主創(chuàng)新能力明顯提升,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化,形成一批服務(wù)體系完善、發(fā)展成效明顯的眾創(chuàng)空間,培育一批創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),孵化和培育一大批創(chuàng)新型中小微企業(yè),發(fā)展一批要素集聚、服務(wù)專業(yè)、布局優(yōu)化的國家級和自治區(qū)級“雙創(chuàng)”示范基地。根據(jù)“雙創(chuàng)”三年行動計劃,積極促進平臺建設(shè)、試點孵化、公共服務(wù)、人才激活、環(huán)境優(yōu)化、資金支撐“六大工程”建設(shè),將拉薩市建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市。
二、重點任務(wù)
(一)創(chuàng)新體制機制,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化。
1.優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。堅持權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平,進一步深化行政審批制度改革,嚴(yán)格落實政府行政審批事項清單和市場準(zhǔn)入負面清單,放寬政策、放開市場、放活主體,讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。貫徹全區(qū)第二次非公有制經(jīng)濟發(fā)展大會精神,落實“五放、六支持”政策,出臺非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法,鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。適時適當(dāng)放寬教育等行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入條件,降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定,打破部門和地方保護主義。清理規(guī)范涉企收費項目,完善收費目錄管理制度,把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤,依托國家信用信息共享平臺建立政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制,構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信息監(jiān)管為核心的信用監(jiān)管新模式,推進社會信用體系建設(shè)。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,建立健全跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制,推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法,形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境?！舶l(fā)展改革委、工商局,各地(市)行署(人民政府)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、國稅局、安全監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、工商聯(lián)。逗號前面單位牽頭負責(zé),后面單位按職責(zé)分工負責(zé),下同〕
2.全面推進商事制度改革。按照自治區(qū)的部署要求,加快實施“多證合一、一照一碼”“先照后證”“一照多址、一址多照”“工位注冊”等改革。推進企業(yè)名稱自主申報、全程電子化登記、電子營業(yè)執(zhí)照等工商注冊便利化改革。探索推行“證照分離”改革,完善企業(yè)退出機制,推動市場主體準(zhǔn)入和退出全程便利化工作?！补ど叹?各地(市)行署(人民政府)、自治區(qū)各有關(guān)部門〕
3.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。發(fā)揮司法保護主導(dǎo)作用,完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑互補的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項行動,規(guī)范展會、電商市場交易秩序。充分發(fā)揮人民調(diào)解與仲裁等替代性糾紛解決機制作用,構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制,滿足知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人高效、便捷、低成本維權(quán)需求。將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為等情況納入企業(yè)和個人信用記錄,加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的處罰力度,使侵權(quán)和假冒行為得到有效治理,進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(商務(wù)廳,自治區(qū)各有關(guān)部門)
(二)強化人才保障,完善創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動措施。
4.加強創(chuàng)業(yè)精神培育。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系,在各級各類學(xué)校特別是高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)置創(chuàng)業(yè)課程,建設(shè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)體系。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識普及教育,使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。定期舉辦“雙創(chuàng)”活動周,加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳和成果展示。推介一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和案例,推動創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神融合,進一步引導(dǎo)和推動各類科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮?！步逃龔d,各地(市)行署(人民政府)、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳〕
5.建立完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制。鼓勵高校探索校校、校企、校所以及國際國內(nèi)合作的協(xié)同培養(yǎng)模式,建立跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機制。鼓勵企業(yè)參與科技人才培養(yǎng),建成一批教育聯(lián)合培養(yǎng)基地。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),開展對口貫通分段培養(yǎng),開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒教育?！步逃龔d、人力資源社會保障廳,各地(市)行署(人民政府)、科技廳、財政廳〕
6.健全人才流動機制。加快推進社會保障制度改革,破除人才自由流動體制障礙,實現(xiàn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。加快建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效評價機制,讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔(dān)風(fēng)險的人才脫穎而出。加強區(qū)外招才引智,建立引進高層次、高技能人才“綠色通道”。簡化企事業(yè)單位引進高層次人才和招聘急需緊缺人才程序,完善“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊”人才引進模式,吸引區(qū)外高層次人才來藏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才稀缺等問題。充分利用援藏機制,加大專家或組團式援藏力度,加快推進相關(guān)人才優(yōu)惠政策,吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才留藏發(fā)展。〔人力資源社會保障廳,各地(市)行署(人民政府)、教育廳〕
(三)優(yōu)化財稅政策,強化創(chuàng)業(yè)扶持。
7.落實政策支持。鼓勵社會資本向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目流動,積極落實市場就業(yè)補貼政策。支持有條件的地(市)以財政預(yù)算安排的專項引導(dǎo)資金為基礎(chǔ),設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持基金。鼓勵各類服務(wù)平臺對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠。〔財政廳,各地(市)行署(人民政府)〕
8.完善普惠性稅收措施。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策以及科技企業(yè)孵化器培育、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。有針對性地引導(dǎo)社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域,引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對科技型創(chuàng)新企業(yè)的投入力度、更多地向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前段延伸,充分發(fā)揮政策的牽引和導(dǎo)向作用。〔國稅局,各地(市)行署(人民政府)、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、殘聯(lián)〕
9.發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的采購政策,加強對采購單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,建立政府采購信用體系,凈化政府采購市場環(huán)境,保障中小企業(yè)公平參與政府采購活動的權(quán)利。鼓勵符合資質(zhì)條件的區(qū)內(nèi)小微企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購?fù)稑?biāo),增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度,把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來?！藏斦d,各地(市)行署(人民政府)〕
(四)搞活金融市場,拓展企業(yè)融資渠道。
10.優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品,擴大信貸支持,鼓勵在藏銀行業(yè)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,增強服務(wù)功能,針對不同行業(yè)、不同類型、不同發(fā)展階段的小微企業(yè),不斷開發(fā)特色產(chǎn)品,提供“量身定做”的金融產(chǎn)品和服務(wù),通過聯(lián)保貸款、動產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式幫助企業(yè)獲得更多信貸資金支持。支持在藏金融機構(gòu)在符合條件的情況下延伸金融服務(wù)區(qū)域,在有條件的縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點,拓展金融服務(wù)的廣度和深度。加快推進擔(dān)保體系建設(shè),鼓勵有條件的地(市)壯大現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu),引進區(qū)外有實力的信用擔(dān)保公司,并協(xié)調(diào)完善相關(guān)配套政策?！步鹑谵k,各地(市)行署(人民政府)、科技廳、財政廳、人行拉薩中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局〕
11.創(chuàng)新融資方式。完善債權(quán)、股權(quán)等融資服務(wù)機制,為科技型中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務(wù)。推廣專利權(quán)質(zhì)押等知識產(chǎn)權(quán)融資模式,鼓勵保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù),研究建立風(fēng)險補償或保費補貼機制,持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資方式,穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點規(guī)模。〔金融辦,各地(市)行署(人民政府)、科技廳、財政廳、人行拉薩中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局〕
12.規(guī)范資本運作。研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施,確定財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,建立完善與其特點相適應(yīng)的績效評價體系。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)?！藏斦d,各地(市)行署(人民政府)、國資委〕
(五)加強基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用,推動科技成果轉(zhuǎn)化。
13.挖掘科技成果價值。推動科技成果、專利等無形資產(chǎn)價值市場化,促進知識產(chǎn)權(quán)、基金、證券、保險等新型服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展,依法發(fā)揮資產(chǎn)評估的功能作用,簡化資產(chǎn)評估備案程序,實現(xiàn)協(xié)議定價和掛牌、拍賣定價?！部萍紡d,各地(市)行署(人民政府)、財政廳、金融辦、人行拉薩中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局〕
14.促進科技成果開放共享。推動形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、引進技術(shù)再創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展體系,建設(shè)重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺等科技創(chuàng)新基地。做好大型科學(xué)儀器設(shè)施共享管理工作,推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享。探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機制,對于財政資金購置的儀器設(shè)備,探索引入專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行社會化服務(wù)?！部萍紡d,各地(市)行署(人民政府)、財政廳〕
15.提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。推進落實國家和自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策,提高科技成果轉(zhuǎn)化率。探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度。探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系,并享受相應(yīng)扶持政策?！部萍紡d,各地(市)行署(人民政府)、財政廳〕
(六)依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
16.發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。促進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化,使企業(yè)成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新主體,增強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案自主責(zé)任。實施新產(chǎn)品開發(fā)鼓勵計劃,通過研發(fā)費用補助、科技服務(wù)項目補助和間接投入等方式,支持企業(yè)自主決策、持續(xù)創(chuàng)新,開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。鼓勵和支持骨干企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作組織,并支持登記為社會團體或民辦非企業(yè)單位法人。面向全社會公開征集科技項目,由政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭、聯(lián)合高校和科研院所實施,開展協(xié)同攻關(guān)。支持企業(yè)建設(shè)以實驗驗證為主要功能的創(chuàng)新平臺,開展科技成果中試、驗證和轉(zhuǎn)化活動,打通科學(xué)研究到產(chǎn)業(yè)化之間的通道?！部萍紡d,各地(市)行署(人民政府)、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、人力資源社會保障廳、國資委、工商聯(lián)〕
17.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新,實施新一輪技術(shù)改造升級重大工程,支持關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)技術(shù)改造。改革和創(chuàng)新科研管理、投入和經(jīng)費使用方式。針對企業(yè)面臨的融資難、轉(zhuǎn)型難、研發(fā)難等問題,開展各種形式的創(chuàng)新競賽和研討活動,破解制約企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、改造升級的現(xiàn)實難題,提高創(chuàng)新效率和水平?！部萍紡d,各地(市)行署(人民政府)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳〕
18.鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。整合利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源形成充滿活力的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),依托企業(yè)、聯(lián)合高校和科研院所,建設(shè)符合發(fā)展需求的創(chuàng)新中心。實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動,支持企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展,促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展“雙創(chuàng)”工作,建設(shè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò),組織各類“雙創(chuàng)”活動,推廣“雙創(chuàng)”經(jīng)驗,促進跨界融合和成果轉(zhuǎn)化。〔發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工商聯(lián),各地(市)行署(人民政府)、自治區(qū)各有關(guān)部門〕
19.注重借助援藏優(yōu)勢。把推進“雙創(chuàng)”工作作為援藏工作的重要組成部分,積極發(fā)揮援藏優(yōu)勢。借助援藏省市的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺,為我區(qū)企業(yè)提供商務(wù)運營、企業(yè)孵化、展覽展示、政策咨詢、產(chǎn)品推介等服務(wù)。采取“請進來、走出去”的方式,邀請一批援助地區(qū)優(yōu)秀技術(shù)人才到區(qū)內(nèi)指導(dǎo),送出一批受援地區(qū)年輕骨干到援藏省市培訓(xùn)學(xué)習(xí),進而培養(yǎng)一批實用型、技能型、應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才、中高級管理人才,為我區(qū)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新提供全方位支持。〔區(qū)黨委組織部,各地(市)行署(人民政府)、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳〕
20.培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,強化系統(tǒng)性設(shè)計,打破制約數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙,推進市場化的生產(chǎn)資料分享,提升市場配置資源效率,加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型,引領(lǐng)和適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。有針對性地支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動生產(chǎn)要素向創(chuàng)新型企業(yè)聚集。完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計分類,充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,研究制定“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系,科學(xué)、準(zhǔn)確、及時反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新進展。積極落實支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策,加大新供用地保障力度,鼓勵盤活現(xiàn)有用地,引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,完善新興產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管制度?！哺鞯?市)行署(人民政府),區(qū)黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)牧廳、統(tǒng)計局〕
(七)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
21.加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)。面向各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),建設(shè)一批集提供辦公場地、設(shè)備、咨詢、資金、管理、策劃等于一體的機構(gòu),健全公共服務(wù)體系,盡可能降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和成本,讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)?！部萍紡d、人力資源社會保障廳,各地(市)行署(人民政府)、自治區(qū)各有關(guān)部門〕
22.加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間,激發(fā)大眾創(chuàng)造活力,打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎,努力為創(chuàng)客、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供包括工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、交流空間和資源共享空間等在內(nèi)的各類場所,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的服務(wù)平臺。鼓勵高校和科研院所科研人員與創(chuàng)業(yè)者開展合作和互動交流,建立集群思、匯眾智、解難題的眾創(chuàng)空間,鼓勵發(fā)展運營良好的自治區(qū)級眾創(chuàng)空間牽頭組建眾創(chuàng)空間聯(lián)盟,加強自治區(qū)眾創(chuàng)空間的認(rèn)定管理工作。建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地,選育一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合服務(wù)規(guī)范、示范帶動作用強的小微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧開發(fā)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游文化”等創(chuàng)業(yè)服務(wù),促進創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合。引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢,拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐?！部萍紡d、人力資源社會保障廳,各地(市)行署(人民政府)、自治區(qū)各有關(guān)部門〕
(八)激發(fā)創(chuàng)造活力,促進科研人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
23.支持科研人員創(chuàng)業(yè)。實施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動,鼓勵科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢,激發(fā)科研院所和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性,建立健全科研人員雙向流動機制。高校、科研院所應(yīng)支持科研人員帶著科研項目和成果、保留基本待遇離崗到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè),或在完成本單位布置的各項工作任務(wù)的前提下,兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動,兼職收入歸個人所有。對經(jīng)同意離崗的人員允許在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,與在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。高校、科研院所應(yīng)與離崗人員、相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議,明確各方權(quán)利義務(wù)和服務(wù)期限。協(xié)議期滿,離崗人員可返回原單位工作,或與原單位解除聘用關(guān)系?！步逃龔d、科技廳、人力資源社會保障廳,各地(市)行署(人民政府)、團區(qū)委〕
24.支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,引導(dǎo)和鼓勵高校統(tǒng)籌資源,建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織,完善相關(guān)場地、經(jīng)費、人員支持政策。探索建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制,推動青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法,支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)擇業(yè)觀念,積極到區(qū)外就業(yè),培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)開拓精神?！步逃龔d,各地(市)行署(人民政府)、團區(qū)委、人力資源社會保障廳〕
25.支持非遺傳承人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實我區(qū)非遺傳承人認(rèn)定與管理辦法,激發(fā)其結(jié)合技藝特點、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動性與積極性。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與作用,為代表性傳承人傳習(xí)傳播傳統(tǒng)技藝及開展生產(chǎn)性保護提供場所等便利。大力實施西藏非遺傳承人群研培計劃,幫助提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識和能力。鼓勵傳承人群在不失其本的前提下,弘揚工匠精神,推動非遺項目有效融合現(xiàn)代創(chuàng)意、走進現(xiàn)代生活。探索“互聯(lián)網(wǎng)+西藏非遺”新路徑,培育非遺品牌,拓寬銷售渠道?！参幕瘡d,各地(市)行署(人民政府)、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳〕
(九)拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
26.支持電子商務(wù)向基層延伸。強化政府對電子商務(wù)平臺建設(shè)的引導(dǎo),鼓勵龍頭企業(yè)在各地(市)和縣城所在地建設(shè)商品集散平臺、物流中心,促進商品流通。有步驟地構(gòu)建完善的物流網(wǎng)絡(luò)體系,加強點面結(jié)合,延伸更廣的快遞物流服務(wù)體系?！采虅?wù)廳、工業(yè)和信息化廳,各地(市)行署(人民政府)、發(fā)展改革委〕
27.支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”的相關(guān)政策措施向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員拓展,將符合條件的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。允許返鄉(xiāng)人員依法使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。建立協(xié)調(diào)推動機制,設(shè)立“綠色通道”,為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。深入實施農(nóng)牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)富民行動,支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品、林木經(jīng)濟、民族手工藝品等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè),鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài),進一步優(yōu)化以家庭農(nóng)牧場為主的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。鼓勵區(qū)外種養(yǎng)殖大戶和企業(yè)來藏投資興業(yè),促進我區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展。完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,加強城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)?！哺鞯?市)行署(人民政府)、農(nóng)牧廳,人力資源社會保障廳、商務(wù)廳〕
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推進“雙創(chuàng)”工作聯(lián)席會議制度,加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地(市)行署(人民政府)、自治區(qū)各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作,結(jié)合實際制定具體實施方案,明確工作任務(wù),加大資金投入、政策支持和條件保障力度?！舶l(fā)展改革委、科技廳,各地(市)行署(人民政府)〕
(二)加強政策協(xié)同。研究制定有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”等激勵政策,在各領(lǐng)域、各行業(yè)廣泛建立與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相配套的政策體系,激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力和活力;建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,形成強大合力。各地(市)行署(人民政府)、自治區(qū)各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各項政策措施,抓緊做好“立、改、廢、釋”工作,將對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變;完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策協(xié)調(diào)審查制度,增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性?！舶l(fā)展改革委、科技廳,各地(市)行署(人民政府)、工業(yè)和信息化廳、財政廳〕
(三)加強示范引導(dǎo)。積極探索,大膽實踐,充分發(fā)揮柳梧新區(qū)作為國家級“雙創(chuàng)”示范基地的龍頭帶動作用,發(fā)揮各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的牽引作用,促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。鼓勵各地(市)積極探索推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制新措施,不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系?！舶l(fā)展改革委、科技廳,各地(市)行署(人民政府)〕
(四)加強協(xié)調(diào)推進。科技部門要加強工作協(xié)調(diào),研究完善推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施,加強對發(fā)展眾創(chuàng)空間和孵化器的指導(dǎo)和支持。各地(市)行署(人民政府)、自治區(qū)各部門要做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況的調(diào)研、工作進展情況的匯總等工作,重大情況及時向自治區(qū)人民政府報告?！舶l(fā)展改革委、科技廳,各地(市)行署(人民政府)〕
(五)加強氛圍營造。積極籌備舉辦“雙創(chuàng)”活動周,倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化,樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向,大力培育和營造創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化,促進創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。宣傳部門要加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo),推出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡,樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物,讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?！舶l(fā)展改革委、科技廳,各地(市)行署(人民政府)、區(qū)黨委宣傳部、區(qū)黨委網(wǎng)信辦、財政廳〕
西藏自治區(qū)人民政府
2018年2月21日
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2018年2月27日印發(fā)
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